青島市在全國首提強制終止為市場主體退出提供“青島方案”

為提質對優良市場主體的全生命周期精準服務，實現對無效市場主體的有效監管，解決無效市場主體強制退出遇到的梗阻，青島市市場監督管理局、青島市行政審批局和中國（山東）自由貿易試驗區青島片區率先破題，完善市場主體退出閉環管理，在全國首提強制終止，為市場主體退出提供“青島方案”。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〔2022〕35號）精神，進一步深化國家市場監管總局對市場主體強制退出試點工作，踐行服務型執法理念，實現市場主體強制退出的工作閉環，釋放更多社會資源，實現市場要素的有效配置，更大限度激發良性市場主體創業創新活力和內生發展動力。根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規和市場監管總局等十三部門印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》等精神，在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區先行先試開展市場主體強制終止試點工作。

先行先試、退出有道 提供強制終止的“青島方案”

2022年青島自貿片區對165家市場主體下達了除名決定書，取得良好社會效果，在開展除名試點成功的基礎上。今年在青島自貿片區推出了對被除名六個月內未辦理清算備案，也未申請注銷登記的和依法被撤銷設立登記三年以上的，也未申請注銷登記的市場主體實行強制終止工作的試點。

嚴格程序、規范操作 制定強制終止工作業務流程

對符合強制終止條件的市場主體進行梳理，并向同級人民法院、公安機關、人力資源社會保障部門、稅務部門、自然資源確權登記部門及行業主管部門等征詢意見，形成擬強制終止市場主體名單。通過國家企業信用信息公示系統或門戶網站等方式向社會公告，自公告期滿之日起十五日內，市場主體、利害關系人或其他主體，可對相關市場主體的強制終止事宜提出異議申請，符合剔除名單情形的，可以申請從擬強制終止名單中剔除，在強制終止公告期滿十五日后的十個工作日內作出強制終止決定。

救濟暢通、資源釋放 為市場主體精準服務提供新思路

《通知》完善了市場主體的救濟途徑，明確了撤銷強制終止市場主體的5中情形。強調了被強制終止的市場主體5種法律后果：被強制終止市場主體不再納入市場主體統計范圍；在注冊登記業務系統中市場主體狀態作“強制終止”標記；市場主體被強制終止后，其原公司股東、清算義務人依法承擔的組織清算義務不變。清算義務人依法組織清算并申請辦理注銷登記的，按照相關企業類型的登記法律法規辦理。同時在企業登記注冊業務系統中將企業狀態由“強制終止”修改為申請注銷；債權人主張債權的，應當依據《民法典》《公司法》等法律法規，以及相關司法解釋主張權益；市場主體被強制終止后，其市場主體名稱按照《企業名稱登記管理規定》辦理。企業被強制終止后，其企業名稱自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請注冊；屆滿一年以上的，第三人可以申請注冊使用。企業被強制終止屆滿一年以上，其名稱被其他商事主體注冊使用的，若需恢復到強制終止前狀態時，只恢復其統一社會信用代碼，不再保留其企業名稱。

開展市場主體強制終止工作是及時清理已經完全不活躍的名存實亡的市場主體，促進經濟社會高質量發展的有益探索，是解決無效市場主體長期占用名稱資源和行政資源的一種創新舉動，對于破除市場主體準入中存在的名稱制約和束縛，實現名稱資源要素重新進入市場配置的手段。強制終止試點的開展為全省市場主體退出改革提供了創新實踐案例和復制推廣路徑。

青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉

責任編輯：李賽男