2014年以來，我市實施城鄉一體就業創業政策，市政府先后下發了《關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》（青政辦發〔2014〕1號）、《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》（青政辦發〔2014〕19號）、《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》（青政發〔2015〕15號），市人社局、市財政局下發了《青島市人力資源和社會保障局就業創業和職業培訓政策實施辦法》（青人社發〔2014〕21號）、《關于貫徹青政發〔2015〕15號文件調整創業補貼政策的通知》（青人社發〔2015〕21號）等配套操作性文件。
2016年1月份，市政府以1號文件又下發了《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（青政發〔2016〕1號），對就業創業工作作出了安排部署。為全面貫徹落實青政發〔2016〕1號文件，結合城鄉一體就業創業政策執行過程中遇到的問題，市人社局、市財政局今年7月份下發了《關于加快落實就業創業政策有關問題的通知》（青人社發〔2016〕11號），出臺了20條新政加快落實城鄉一體就業創業政策。
“十二五”以來，我市實施更加積極的就業政策，在全國率先構建起城鄉一體的政策體系，全市每年有20萬人享受到就業創業政策扶持，覆蓋范圍、補貼額度均居全國、全省前列。率先實施大眾創業工程和技能青島工程，設立了10億元市級創業帶動就業扶持資金，成立了全國首家創業大學，建成了覆蓋各類創業主體的創業載體，形成了“全鏈條式”創業孵化體系。截至“十二五”末，全市市場主體總量達到95.3萬戶，比“十一五”末增長1.2倍，大學生創業者比例從2008年的0.3%提升到目前的6.2%。
2015年：
23條“政能量”力促大眾創業
市政府2015年下發了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》（以下簡稱《意見》），在營造創業環境、培育市場主體、搭建創業載體、拓寬投融資渠道、優化創業服務等五個方面出臺23條政策措施，鼓勵扶持大眾創業、萬眾創新，為把青島打造為充滿生機活力的創新之城、創業之都、創客之島注入了全新的“政能量”。
1.《意見》重點扶持哪些人員創業？
答：我市重點對六類人員創業進行政策扶持：
第一類是創辦小微企業可享最高3萬元創業補貼。鼓勵扶持創辦各類市場，將現行創業補貼的范圍和標準進行了調整：一是將一次性創業補貼的范圍，由畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生和本市戶籍城鄉登記失業人員、返鄉農民工，擴大到休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生。二是將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。標準提高后，對于創辦小微企業的創業者，符合條件最高可申領3萬元創業補貼。
第二類是大學生小額擔保貸款渠道拓寬。創新大學生創業擔保貸款反擔保形式，對無反擔保人或抵押品的高校畢業生，可依法采取“聯戶聯保”、第三方信用保證等形式提供反擔保。實施彈性學制，支持在校大學生保留學籍休學創業，創業實踐可按相關規定計入學分。
第三類是科研人員離崗創業可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。
第四類是留學回國人員創業出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，為新科技、新業態、新模式成長留出空間。實施“青島市留學回國人員來青創業啟動支持計劃”，對來青創業留學回國人員，市財政給予資金扶持；對參加留學回國人員創業創新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。
第五類是創建農民創業園推動農村創業。支持農民工返鄉創業，發展農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。各區市將依托現有各類園區等存量資源，整合創建一批農民創業園，為農民創業提供經營場所、寬帶網絡、公共軟件、創業培訓、創業服務等支持，區市每年給予資金扶持。被認定為市級農民創業園的，市財政給予一定獎補。
第六類是企業創客可享投資基金、創業政策等扶持。推廣海爾“人人創客”模式，鼓勵企業由傳統管控型組織轉型為新型創業平臺。對新型創業平臺上的員工創辦市場主體的，政策性投資基金優先予以扶持。市、區（市）開通企業新型創業平臺“服務直通車”，符合條件的給予創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資、股權交易補償等政策扶持。
2.《意見》在完善創業融資方面有哪些新舉措？
答：我市推進創業擔保貸款，在國家規定最高10萬元創業擔保貸款的基礎上，《意見》對符合條件的創業者給予最高45萬元創業擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予全額貼息；對符合條件的小微企業，給予最高300萬的創業擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。
同時，設立大眾創業投資引導基金。采取“政府引導、企業注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創建青島市大眾創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創業投入，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。
2016年：
我市出臺“25條”再促勞動者就業創業
市政府2016年1月份下發了《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），出臺了25條政策措施實施就業優先戰略行動，促進城鄉勞動者充分就業。《實施意見》與市政府下發的《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》，成為“十三五”期間指導全市就業創業工作的兩個綱領性文件，對于調動全市各方面力量、集聚發展合力，確保就業局勢穩定，加快形成大眾創業、萬眾創新的良好局面，將產生積極的推動作用。
1.我市將重點搭建哪些平臺力促大眾創業？
答：在大力推進大眾創業工程方面，我市將重點搭建六個平臺：
一是“互聯網+就業創業”平臺。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，按規定享受靈活就業人員扶持政策。在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。
二是新型創業孵化平臺。鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織創建高層次創業孵化基地(園區)，對認定為省級、市級創業孵化示范基地(園區)和小企業創業(孵化)基地的，按規定給予獎補。
三是創業投融資平臺。在落實創新創業擔保基礎上，創新創業擔保貸款反擔保方式，對創業園區、創業孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創業投資基金，有條件的區市、功能區都要設立大眾創業投資基金，通過政府引導、企業注冊、社會參與的方式，拓寬新的創業融資渠道。
四是專業人員創業平臺。支持駐青高校、科研院所等落實專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。經與單位協商一致，專業技術人員可帶著科研項目和成果離崗到企業開展創新工作或創辦企業，或在完成本單位布置的工作任務前提下，兼職從事科技成果轉化活動，兼職收入歸個人所有。
五是返鄉創業平臺。整合創建一批農業創業創新示范基地和見習基地、返鄉創業園，加強農村電商服務體系建設，支持農村網上創業。
六是新型創業教育培訓平臺。加強青島創業大學建設，建成集創業培訓、遠程教育、創業孵化和創業服務等功能于一體的新型創業教育培訓平臺。強化創業培訓，培訓后創業活動參與率不低于90%，創業成功率不低于20%。
2.在扶持重點群體就業創業方面，有哪些重要舉措？
針對高校畢業生、就業困難人員、農民工等重點群體，《實施意見》提出實施四個計劃：
一是高校畢業生基層就業計劃。“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務員錄用計劃的30%以上。
二是高校畢業生就業見習計劃。對高校畢業生見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。
三是困難群體就業援助計劃。加大困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。
四是農民工三項行動計劃。深入推進落實青島市農民工職業技能提升、權益保障、公共服務等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標責任。鼓勵農民工盡快融入城市，推動農民工市民化。
2016年：
我市再出“20條”落實就業創業政策
市人社局、市財政局2016年7月份下發了《關于加快落實就業創業政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），出臺了20條新政加快落實城鄉一體就業創業政策，擴大了就業創業政策的適用范圍，明確政策申領條件，簡化申領材料和經辦程序，清除了政策落實過程中的制度壁壘，確保各項政策發揮積極效應。
1.《通知》提出哪些就業創業政策調整？
答：一是調整創業崗位開發補貼社會保險繳費時限，將原規定及時足額繳納社會保險費滿12個月調整為滿4個月（不含補繳社會保險的月份），其他申領條件不變。
二是將“網店”從業人員納入靈活就業社保補貼， 對于青政發〔2016〕1號文件下發以后，未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，在戶籍地所在的街道（鎮）人力資源社會保障中心進行靈活就業登記的，可認定為靈活就業人員。
三是停止執行職業介紹補貼政策，將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼。
四是六類家庭服務機構可享就業扶持，具體包括：⑴家政服務業：住家保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保潔、家庭秘書、家庭護理、管家等家庭事務管理活動，包括鐘點工等；⑵社區服務業：社區福利服務、社區便民利民綜合服務體系、社區環境服務、社區信息化等；⑶家外病患陪護服務業：醫院病患陪護、在其他場所的病患陪護等；⑷養老助殘服務業：社區養老助殘服務、社會化養老助殘服務等；⑸家庭外派委托服務：搬家服務、接送服務、家庭開荒保潔服務等；⑹家庭專業（特色）服務業：月嫂、育嬰師、家庭教師、家庭醫生、家庭顧問、家政咨詢師等。
2.《通知》在簡化申領材料和經辦程序有哪些新規？
答：一是小微企業認定證明不需要了。自2016年8月1日起，對申領一次性小微企業創業補貼的創業實體，不再需要提供中小企業主管部門、統計部門出具的小微企業認定證明。
二是靈活就業申報社保補貼簡化條件。對于從事家政服務、嬰幼兒看護服務、養老看護服務、病人看護服務等家庭服務事項申領靈活就業社會保險補貼的，不需再提供按照國家規定取消的職業資格類證書，但仍需提供所服務家庭出具的證明；家庭服務機構申領家庭服務業吸納就業崗位補貼和社會保險補貼時，不需再提供按照國家規定取消的職業資格類證書。已進行登記的家庭服務機構，對新招用員工制從業人員進行登記備案時，無需攜帶公共就業服務機構確認的《青島市就業登記花名冊》、從業人員的職業資格證書或專項能力證書等材料。
三是精簡各項就業創業政策申領材料。在辦理各項就業創業政策業務中，能通過市政府信息共享平臺或市公共就業一體化信息系統獲取的信息，不再需要申請單位、申請人提供相關材料（特殊情況除外），包括社會保險繳費證明、《就業創業證》、工商營業執照（或有效資質證明）、稅務登記證、“低保”證明等。
案例：“大眾創業”激活創客熱情
對于“大眾創業”這個時下熱門的詞語，剛剛過去的一年里，38歲的青島市民王偉濤有了切身體驗。王偉濤之前在信息城開了一間小店專賣數碼產品，經營效果并不理想。“沒有一技之長，想找工作或者再創業談何容易。”其實，王偉濤一直對咖啡師這個職業情有獨鐘，但市場上不菲的咖啡師培訓費讓他犯了難。去年偶然得知青島市有免費培訓，他立即通過街道報了名。為期一個多月培訓結束后，王偉濤順利通過考核。去年10月，他與朋友合伙開起了咖啡廳。
張強畢業后創業開辦了青島盛家家政公司，但在2015年下半年，公司因為資金問題陷入了發展瓶頸。他通過小額擔保貸款政策，僅用了一個月的時間就辦下了35萬元貸款，解決了公司發展的燃眉之急，“如果沒有這筆貸款，真不知道現在會是什么樣，可以說是好政策給了公司第二次生命，對以后的發展更有信心了。”張強這樣說。
80后小伙兒徐墨通過創業扶持政策，在青島開啟了他的活版印刷制品創業之路。在前期資金短缺、缺乏辦公場所的情況下，經過多方考量，徐墨選擇了入駐成本低、辦公設施齊全，并能提供個性化專業服務的青島前灣保稅港區“蛙聲一片”創客社區，只需要承擔每天1.5元/平方米的服務費和相應電費，就可以擁有獨立的辦公店面，并且能享受到創客社區提供的全套辦公設備和高速網絡連接。培育和經營時間還不到1年，徐墨就已經開始盈利，業務也基本穩定，走上正軌。
本版稿件撰寫 青島財經日報/青島財經網記者 封滿樓 制圖：朱曦
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