2月11日，由銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合制定的《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險分類辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布，以進(jìn)一步推動商業(yè)銀行準(zhǔn)確識別、評估信用風(fēng)險，真實反映資產(chǎn)質(zhì)量。
《辦法》共六章48條，將風(fēng)險分類對象由貸款擴(kuò)展至承擔(dān)信用風(fēng)險的全部金融資產(chǎn)，要求商業(yè)銀行遵循真實性、及時性、審慎性和獨立性原則，對承擔(dān)信用風(fēng)險的全部表內(nèi)外金融資產(chǎn)開展風(fēng)險分類。
與2007年原銀監(jiān)會發(fā)布的《貸款風(fēng)險分類指引》相比，《辦法》拓展了風(fēng)險分類的資產(chǎn)范圍，提出了新的風(fēng)險分類定義，強(qiáng)調(diào)以債務(wù)人履約能力為中心的分類理念，進(jìn)一步明確了風(fēng)險分類的客觀指標(biāo)與要求。同時，《辦法》針對商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險分類管理提出了系統(tǒng)化要求，并明確了監(jiān)督管理的相關(guān)措施。
與2019年征求意見稿
相比進(jìn)行四方面完善
2019年4月30日至5月31日，《辦法》曾向社會公開征求意見。據(jù)悉，金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織、專家學(xué)者和社會公眾對《辦法》給予了廣泛關(guān)注。監(jiān)管部門對反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究，并在進(jìn)一步調(diào)研與測算的基礎(chǔ)上，充分吸收科學(xué)合理建議。
“《辦法》對不良資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更加科學(xué)合理，在充分考慮不同條款影響和不同類型機(jī)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，更有利于商業(yè)銀行真實、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量情況，實現(xiàn)信用風(fēng)險有效防控。”銀保監(jiān)會、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
正式發(fā)布的《辦法》與征求意見稿相比，主要在以下幾方面進(jìn)行了完善：一是進(jìn)一步明確分類資產(chǎn)的范圍，將銀行交易賬簿下的金融資產(chǎn)以及衍生品交易形成的相關(guān)資產(chǎn)排除在辦法適用范圍外。二是進(jìn)一步厘清金融資產(chǎn)五級分類與會計處理的關(guān)系，明確已發(fā)生信用減值的資產(chǎn)為不良資產(chǎn)。三是進(jìn)一步優(yōu)化部分分類標(biāo)準(zhǔn)，對交叉違約、重組資產(chǎn)等條款進(jìn)行調(diào)整與完善。四是進(jìn)一步細(xì)化實施時間與范圍，合理設(shè)置過渡期，提出差異化實施安排。
風(fēng)險分類對象由貸款擴(kuò)至
承擔(dān)信用風(fēng)險的全部金融資產(chǎn)
《辦法》共六章48條，將風(fēng)險分類對象由貸款擴(kuò)展至承擔(dān)信用風(fēng)險的全部金融資產(chǎn)。
《辦法》提到，商業(yè)銀行應(yīng)對表內(nèi)承擔(dān)信用風(fēng)險的金融資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險分類，包括但不限于貸款、債券和其他投資、同業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)收款項等。表外項目中承擔(dān)信用風(fēng)險的，應(yīng)按照表內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)要求開展風(fēng)險分類。商業(yè)銀行交易賬簿下的金融資產(chǎn)以及衍生品交易形成的相關(guān)資產(chǎn)不包括在《辦法》之內(nèi)。
《辦法》主要包括四方面內(nèi)容：一是提出金融資產(chǎn)風(fēng)險分類要求。明確金融資產(chǎn)五級分類定義，設(shè)定零售資產(chǎn)和非零售資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對債務(wù)逾期、資產(chǎn)減值、逃廢債務(wù)等特定情形，以及分類上調(diào)、企業(yè)并購、資管及證券化產(chǎn)品涉及的資產(chǎn)分類等問題提出具體要求。
具體來看，金融資產(chǎn)按照風(fēng)險程度分為五類，分別為正常類、關(guān)注類、次級類、可疑類、損失類，后三類合稱不良資產(chǎn)。（具體如下圖）
圖為記者根據(jù)《辦法》整理制作
二是提出重組資產(chǎn)的風(fēng)險分類要求。細(xì)化重組資產(chǎn)定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及退出標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情形下的重組資產(chǎn)分類要求，設(shè)定重組資產(chǎn)觀察期。
三是加強(qiáng)銀行風(fēng)險分類管理。要求商業(yè)銀行健全風(fēng)險分類治理架構(gòu)，制定風(fēng)險分類管理制度，明確分類方法、流程和頻率，開發(fā)完善信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測分析、信息披露和文檔管理。
四是明確監(jiān)督管理要求。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行風(fēng)險分類管理開展監(jiān)督檢查和評估，對違反要求的銀行采取監(jiān)管措施和行政處罰。
銀保監(jiān)會、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)銀行對金融資產(chǎn)開展風(fēng)險分類時，應(yīng)遵循真實性、及時性、審慎性和獨立性原則。準(zhǔn)確分類是商業(yè)銀行做好信用風(fēng)險管理的出發(fā)點，商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》要求開展風(fēng)險分類，并根據(jù)債務(wù)人履約能力以及金融資產(chǎn)風(fēng)險變化情況，及時、動態(tài)調(diào)整分類結(jié)果。對于暫時難以掌握風(fēng)險狀況的金融資產(chǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)從嚴(yán)把握分類標(biāo)準(zhǔn)，從低確定分類等級。此外，商業(yè)銀行應(yīng)在依法依規(guī)前提下，獨立判斷金融資產(chǎn)的風(fēng)險程度，不受其他因素左右而影響分類結(jié)果，確保風(fēng)險分類真實、準(zhǔn)確反映金融資產(chǎn)的風(fēng)險狀況。
逾期超過90天的債權(quán)應(yīng)歸為不良
商業(yè)銀行開展風(fēng)險分類的核心是準(zhǔn)確判斷債務(wù)人償債能力。逾期天數(shù)和信用減值是資產(chǎn)質(zhì)量惡化程度的重要指標(biāo)，能有效反映債務(wù)人的償債能力。
“從逾期天數(shù)看，現(xiàn)行《貸款風(fēng)險分類指引》對逾期天數(shù)與分類等級關(guān)系的規(guī)定不夠清晰，部分銀行以擔(dān)保充足為由，未將全部逾期超過90天的債權(quán)納入不良。”銀保監(jiān)會、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
《辦法》明確規(guī)定，金融資產(chǎn)逾期后應(yīng)至少歸為關(guān)注類，逾期超過90天、270天應(yīng)至少歸為次級類、可疑類，逾期超過360天應(yīng)歸為損失類。
《辦法》實施后，逾期超過90天的債權(quán)，即使抵押擔(dān)保充足，也應(yīng)歸為不良。從信用減值看，新金融工具準(zhǔn)則以預(yù)期信用損失為基礎(chǔ)，對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行減值會計處理并確認(rèn)損失準(zhǔn)備。《辦法》參考借鑒新會計準(zhǔn)則要求，規(guī)定已發(fā)生信用減值的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)入不良，其中預(yù)期信用損失占賬面余額50%以上應(yīng)至少歸為可疑，占賬面余額90%以上應(yīng)歸為損失。
對重組資產(chǎn)設(shè)置重組觀察期
由至少6個月延長為至少1年
重組資產(chǎn)是指因債務(wù)人發(fā)生財務(wù)困難，為促使債務(wù)人償還債務(wù)，商業(yè)銀行對債務(wù)合同作出有利于債務(wù)人調(diào)整的金融資產(chǎn)，或?qū)鶆?wù)人現(xiàn)有債務(wù)提供再融資，包括借新還舊、新增債務(wù)融資等。
對于現(xiàn)有合同賦予債務(wù)人自主改變條款或再融資的權(quán)利，債務(wù)人因財務(wù)困難行使該權(quán)利的，相關(guān)資產(chǎn)也屬于重組資產(chǎn)。
《辦法》明確，商業(yè)銀行應(yīng)對重組資產(chǎn)設(shè)置重組觀察期。觀察期自合同調(diào)整后約定的第一次還款日開始計算，應(yīng)至少包含連續(xù)兩個還款期，并不得低于1年。
銀保監(jiān)會、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行《貸款風(fēng)險分類指引》未充分明確重組貸款涉及的“債務(wù)人財務(wù)狀況惡化”以及“合同調(diào)整”兩個關(guān)鍵概念，且規(guī)定重組貸款均應(yīng)分類為不良。
借鑒國際經(jīng)驗，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了重組的概念。一是明確重組資產(chǎn)定義，重點對“財務(wù)困難”和“合同調(diào)整”兩個概念作出詳細(xì)的規(guī)定，細(xì)化符合重組概念的各種情形，有利于銀行對照實施，堵塞監(jiān)管套利空間。二是將重組觀察期由至少6個月延長為至少1年，在觀察期內(nèi)采取相對緩和的措施，有利于推動債務(wù)重組順利進(jìn)行。三是根據(jù)實質(zhì)重于形式原則，不再統(tǒng)一要求重組資產(chǎn)必須分為不良，但應(yīng)至少分為關(guān)注。對劃分為不良的重組資產(chǎn)，在觀察期內(nèi)符合不良上調(diào)條件的，可以上調(diào)為關(guān)注類。四是對多次重組的分類作出明確規(guī)定，要求觀察期內(nèi)未按照合同約定及時足額還款，或雖足額還款但財務(wù)狀況未有好轉(zhuǎn)，再次重組的資產(chǎn)至少歸為次級類，并重新計算觀察期。
2023年7月1日起正式施行
對存量業(yè)務(wù)設(shè)置兩年半過渡期
《辦法》實施充分考慮對機(jī)構(gòu)和市場的影響，合理設(shè)置了過渡期，給予相關(guān)銀行充裕的時間做好《辦法》實施準(zhǔn)備。《辦法》將于2023年7月1日起正式施行。
對于商業(yè)銀行自《辦法》正式施行后新發(fā)生的業(yè)務(wù)，即2023年7月1日起發(fā)生的業(yè)務(wù)，應(yīng)按照《辦法》要求進(jìn)行分類；對于《辦法》正式施行前已發(fā)生的業(yè)務(wù)，即2023年7月1日前發(fā)生的業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)制訂重新分類計劃，于2025年12月31日前按季度有計劃、分步驟對所有存量業(yè)務(wù)全部按照《辦法》要求重新分類。
商業(yè)銀行應(yīng)按照《辦法》規(guī)定，在持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營前提下，制訂科學(xué)合理的工作計劃，全面排查金融資產(chǎn)風(fēng)險分類管理中存在的問題，盡快整改到位。對于新發(fā)生業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照《辦法》要求進(jìn)行分類。對于存量資產(chǎn)，應(yīng)在過渡期內(nèi)重新分類，實現(xiàn)按時達(dá)標(biāo)。同時，商業(yè)銀行要按照新的監(jiān)管要求，建立健全風(fēng)險分類治理架構(gòu)，完善風(fēng)險分類管理制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)測分析和信息披露，切實提升風(fēng)險分類管理水平。（記者 蘇向杲 楊潔）
來源：證券日報網(wǎng)
責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香
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