《青島市“十三五”教育事業發展規劃》2016年12月已經由青島市人民政府發布實施，規定新改擴建中小學幼兒園近千所，統一城鄉教師工資收入。
青島財經日報/青島財經網記者 國瑾
《青島市“十三五”教育事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）2016年12月已經由青島市人民政府發布實施。為讓廣大市民更加清晰地了解“十三五”時期青島教育發展的總體思路、發展目標、主要任務和重點改革舉措，今天上午，青島市教育局副局長周民書舉行《規劃》新聞發布會，并就有關問題回答記者提問。
問：請您介紹一下《青島市“十三五”教育事業發展規劃》的定位？
“十三五”既是實現全面建成小康社會奮斗目標的最后一個五年規劃，也是邁向第二個一百年，全面進入建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢新征程的起始規劃。《青島市“十三五”教育事業發展規劃》在定位上遵循以下三個原則：
1.注重繼承性和延續性。充分體現國家、省和青島市中長期教育改革和發展規劃綱要提出的核心理念、關鍵目標和重大舉措，緊扣青島率先實現較高水平小康社會的發展目標，聚焦“十三五”青島教育發展的重點難點問題，明確未來五年改革發展的目標任務。
2.注重系統性和創新性。把黨的十八屆五中全會提出的“五大發展理念”與謀劃我市教育“十三五”發展的實際結合，提出解決教育發展“短板”問題的新思路、新辦法，聚焦關鍵性、關聯性和制度性的改革，綜合施策。
3.注重前瞻性和引領性。努力體現經濟社會發展新要求，注重發展趨勢研判，借鑒國內外教育改革發展經驗，借力專家資源，對青島教育未來發展面臨的新機遇和新挑戰提前研判，積極回應。
問：“十三五”時期是我國全面建成小康社會和基本實現教育現代化的關鍵時期，也是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，青島在教育現代化方面有哪些考慮？
“十三五”期間，青島教育發展的目標是：到2020年，實現高水平、有特色的教育現代化，基本建成學習型社會，形成區域性優勢明顯的人力資源集聚高地，教育事業發展主要指標和人力資源開發水平位居全國同類城市前列。主要體現在以下四個方面：一是城鄉教育優質均衡發展水平顯著提高；二是辦學水平與育人保障能力全面提升；三是教育治理體系和治理能力現代化基本實現；四是服務現代化國際城市發展能力顯著提升。
“十三五”時期，青島教育將重點推進實施六項主要發展任務、八項重點改革舉措和十二個重點工程項目。
1.六項主要發展任務：一是立德樹人，促進學生思想道德和綜合素質發展；二是公平優質，全面提高基礎教育辦學育人水平；三是關懷個體，幫助有特殊需要學生更好地發展；四是融合貫通，構建高水平的現代職業教育體系；五是提升能力，促進高等教育校地融合創新發展；六是全民學習，構建靈活開放的城市終身教育體系。
2.八項重點改革舉措：一是轉變政府管理職能，實現“放管服”制度化；二是全面實施依法治教，厚植教育治理新優勢；三是創新辦學體制機制，形成多元參與辦學新格局；四是深化招考制度改革，推進教育評價機制創新；五是激勵學校創新探索，全面提升人才培養質量；六是提升教育開放水平，增強國際競爭力和影響力；七是全面融合信息技術，推進教與學方式變革；八是加強教師隊伍建設，打造教育人才高地。
3.十二個重點工程項目：學生綜合素質提升工程，學前教育優質普惠發展工程，全域義務教育均衡發展工程，特色高中建設工程，特殊教育基礎能力提升工程，職業教育培養能力、質量雙提升工程，高等教育創新發展工程，終身教育促進工程，多元辦學體制改革促進工程，教育國際化內涵提升工程，教育信息化建設工程，高素質、專業化教師隊伍建設工程。
問：“十三五”期間，青島在全面提高教育質量方面有哪些舉措？
《規劃》把“立德樹人，促進學生思想道德和綜合素質發展”作為“十三五”教育發展的首要任務。提出要深化德育綜合改革，強調加強愛國主義教育、法治教育、中華優秀傳統文化教育和行為養成教育，促進德育與智育、美育、體育有機融合，完善學校、家庭、社會聯動育人的長效機制；提出要創新人才培養機制，深化課程與教學改革，探索個性化學程、學分制管理，信息技術與教育教學深度融合，完善“社會課堂”建設等，著力培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力；提出要深化招考制度改革，推進教育評價機制創新，建立與中小學生綜合素質評價相銜接的錄取機制；特別是提出要加強教師隊伍建設，提升教師隊伍能力素質，吸引培養優秀人才從教樂教，打造教育人才高地，這是全面提高教育質量的重要條件保障。
問：《規劃》提出，我市要全面構建城鄉一體、多元開放、公平優質的現代化教育體系。請問周局長，在促進城鄉教育一體化發展方面，青島將有哪些舉措？
“十三五”期間，青島以公平優質為導向，全面提高城鄉教育一體化發展水平。《規劃》明確提出，實施全域義務教育均衡發展工程、農村義務教育學校基礎能力提升項目、鄉村教師重點支持項目等，實現市域內城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準、學校建設標準、教師隊伍配置標準、教育裝備配備標準、教師收入標準的“五統一”。到2020年，規劃新建、改擴建學前教育設施500余所，以學前教育設施建設為重點，推進學前教育優質普惠性發展；新建、改擴建義務教育設施400余所，普通高中25所，解決“鄉村弱、城鎮擠”的問題；加強對農村義務教育學校的針對性扶持，開展城鄉對口幫扶、一體化辦學、校長教師輪崗交流、利用信息技術共享優質資源等方式，補齊鄉村教育短板，提升鄉村教育質量。《規劃》特別提出，實施鄉村教師重點支持計劃，在教師編制核定、崗位設置、職稱晉升、聘用考核、評先選優、培養培訓等方面向農村學校傾斜，完善吸引教師赴農村任教的保障機制。
“十三五”期間，青島實施創新驅動發展戰略，著力打造國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域服務中心、國際先進的海洋發展中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，青島教育在這方面將提供哪些支撐？
1. 融合貫通，構建高水平的現代職業教育體系。具體措施包括：優化職業教育資源配置，創新職業教育人才培養機制，深化產教融合、校企合作，推進中高職一體化發展，加快建設與海洋產業、高端制造業、高端服務業和戰略性新興產業相關的專業群，提高職業教育人才培育和保障能力。《規劃》提出，實施職業教育“十百千萬”工程，即重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應產業發展需求的品牌職業院校，建設100個以上內涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業，培育1000名以上產學研能力較強的“雙師型”教師，培養30萬名以上具有工匠精神的高素質勞動者和高水平技術技能人才。
2.提升能力，促進高等教育校地融合創新發展。
一是積極擴增優質高等教育資源。設立高等教育發展基金，加快引進國內外優質高等教育資源，推動國內外高水平大學來青創辦校區、研究生院和研究院，促進青島高等教育多元化、國際化。到2020年，在青高等教育機構總數增加至50所以上，研究生數量在現有基礎上翻一番。
二是推進在青高校“一流大學、一流學科”建設。以我市產業需求為導向，重點建設處于國內同類學科前列、在國際上有一定影響、對區域經濟社會發展具有重要支撐作用的學科，打造學科“高峰”，支持若干優勢特色學科建成世界一流學科；支持中國海洋大學、山東大學（青島）、中國石油大學（華東）等建設一流大學。
三是提升高等教育對科技創新和社會發展的貢獻度。鼓勵在青高校主動融入城市創新驅動戰略、服務青島經濟社會發展重大需求，通過學科對接產業、高端人才匯聚、新型智庫建設、創新平臺培育、教育資源共享等措施，促進在青高校與青島經濟社會發展深度融合。聚焦我市“十三五”產業布局和戰略性新興產業規劃，推進產學研深度融合，加快科研成果轉化，打造青島城市發展新優勢。
問：《規劃》提出，“全民學習，構建靈活開放的城市終身教育體系”，這方面有哪些考慮？
以多樣化服務為基本思路，為每一個社會成員實現終身發展提供支持。倡導終身學習、全民學習理念，以推進城鄉社區教育為載體，創建學習型組織為主線，建設數字化學習平臺為支撐，構建靈活開放的終身教育體系，建設充滿創新精神和發展活力的智慧城市。具體包括：完善區（市）、鎮（街道）、村（居）三級終身教育網絡。推進農民繼續教育工程、家庭教育促進項目、老年教育促進項目、社區教育培訓項目，開展新型專業技術人員知識更新繼續教育。進一步扶持對農民工、失業人員、未升學初高中畢業生、轉崗職工、殘疾人等弱勢群體的職業培訓。建立以教育資源庫為核心的數字化學習公共服務平臺，完善全民學習網，利用“互聯網+”擴大面向各類人群的終身教育服務。實施居民終身學習促進工程，試點建立終身教育學分銀行和學分積累、轉換制度，搭建終身學習“立交橋”。探索建立市民終身學習監測評價體系。形成推進終身學習的多部門協同保障機制，率先基本建成學習型社會。
問：《青島教育“十三五”規劃》提出，加強教師隊伍建設，打造教育人才高地，在這方面有哪些重點舉措？
《規劃》把“加強教師隊伍建設、打造教育人才高地”作為“十三五”教育改革重點舉措之一，將“高素質、專業化教師隊伍建設”納入期間全市重點實施的12項重點工程項目，提出的具體措施包括：加強師德師風建設，提升教師隊伍能力素質；優化教師資源配置，推進城鄉校長教師交流輪崗制度化、常態化；提高教師待遇，吸引培養優秀人才從教樂教；完善教師發展性評價激勵機制，探索建立教師懲戒和退出機制等。實施“島城教育家成長和卓越教師培養項目”，“鄉村教師重點支持項目”，推進教育家辦學，到2020年，培養1000名富有改革創新精神的中小學（幼兒園）校（園）長、教育教學名師和學術骨干；培育1000名以上產學研能力較強的“雙師型”教師，每年組織200名鄉村骨干教師開展高端培訓。建立教師專業發展長效機制，實行全體教師五年一個周期的繼續教育培訓和中小學教師學歷提升計劃，大幅度提升中小學教師研究生學歷比例。
問：“十三五”期間，青島在推進教育治理現代化方面有哪些重點舉措？
“十三五”期間，青島要基本實現教育治理體系和治理能力現代化。重點實施的改革舉措：
一是轉變政府管理職能，實現“放管服”制度化。具體包括“推進簡政放權、改進宏觀管理、優化教育服務、完善教育督導”，如：運用法治、規劃、財政撥款、信息服務等引導和規范學校辦學行為，構建高水平、有特色的青島教育標準體系，委托第三方專業機構開展學校辦學水平評估和教育質量檢測等。
二是全面實施依法治教，厚植教育治理新優勢，具體措施有“加強法治教育、推進教育立法、深化教育執法改革、完善現代學校制度”，如：建立教育行政執法平臺，實現全市公共信用信息數據共享；大力推動學校依章程自主辦學，完善多元參與的學校內部治理結構，建立以學校章程和發展規劃為依據的學校評價機制等。
三是創新辦學體制機制，形成多元參與辦學新格局，重點是促進民辦學校創新發展。如：創新民辦教育融資機制和獎勵機制，制訂吸引民間資本投資辦教育的項目庫，實施出資人獎勵制度，促進民間資本參與多樣化教育服務。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理制度，啟動非營利性民辦學校教師支持項目，完善民辦學校法人治理結構，鼓勵各級各類民辦學校提升質量和特色，提供多樣化、個性化的教育服務。
問：教育國際化、信息化是教育現代化不可或缺的重要內容，《規劃》在這方面有哪些新思路？
《規劃》提出“現代化引領、國際化驅動、信息化支撐、特色化發展、多樣化服務”的“十三五”教育發展基本思路。關于教育國際化，提出“提升教育開放水平，增強（青島教育）國際競爭力和影響力”，將“教育國際化內涵提升工程”作為12個重點工程項目之一，重點舉措是擴大教育對外交流與合作，引進國外優質教育資源，提升青島教育國際服務能力，重要抓手是推進教育國際化青島試驗區項目，打造“留學青島”品牌項目。
關于教育信息化，《規劃》提出“全面融合信息技術，推進教與學方式變革”，具體路徑是實施《青島市教育信息化建設三年行動計劃》，重點是將“互聯網+”創新思想融入教育治理、教育資源配置、教育教學實踐，以加快教育信息技術基礎能力建設、轉化應用能力提升、與教育教學深度融合為突破點，深入推進青島各級各類教育改革與發展，為每個學習者提供更適合的教育服務。提出的具體措施有：優先為村小、教學點配置數字化教學終端，實施智慧學習信息系統支撐計劃、教育信息化應用能力提升工程、建立教育管理和決策信息化支持體系等。
問：實施《青島市“十三五”教育事業發展規劃》，有哪些保障措施？
為落實以上發展目標、主要任務、改革舉措和重點工程項目，《規劃》從組織、資源、制度三個方面提出了系列保障措施。如：提出加強教育系統黨的領導、健全領導體制和管理機制、完善教育投入機制、推進青島教育智庫建設、建立規劃實施研究與跟蹤監測機制等。明確提出，發揮黨組織在推進教育改革、加強教師隊伍建設、落實立德樹人根本任務中的政治核心作用；在經費保障中提出，堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入機制，完善教育成本分擔機制和教育捐贈政策，鼓勵和引導社會資金投入教育，到2020年，全市各類學校預算內生均經費處于全國先進行列，重點加強對城鎮薄弱學校和農村學校的教育投入；在制度保障中提出，各區市政府和有關單位要結合《規劃》制定本區域教育改革和發展“十三五”規劃，把規劃確定的目標、任務和改革舉措落到實處，市委、市政府將規劃實施情況納入對各級政府、各有關部門科學發展綜合考核，完善規劃落實監督評估和問責制度。
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