錨定全國(guó)一流！文化市場(chǎng)執(zhí)法“青島模式”成效顯著

“短視頻侵權(quán)案”入選“山東省版權(quán)保護(hù)十大案件”、協(xié)調(diào)指導(dǎo)萊西市查辦的“擅自占地進(jìn)行大型建設(shè)工程案”獲評(píng)國(guó)家文物局“全國(guó)文物執(zhí)法優(yōu)秀案例”……回溯2022年，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局以“打造全國(guó)一流文化執(zhí)法隊(duì)伍”為目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、搭建發(fā)展平臺(tái)，從“痛點(diǎn)”入手、從“亮點(diǎn)”出手，拓展為“全領(lǐng)域執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的文旅全域綜合執(zhí)法新模式，獲得了上級(jí)部門(mén)的充分肯定。聚勢(shì)未來(lái)，錨定當(dāng)下，積極探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的“青島模式”，成效顯著，亮點(diǎn)凸顯，為文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

重拳出擊成效顯著

全國(guó)全省同領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治結(jié)碩果

今年以來(lái)，青島市文化執(zhí)法局先后召開(kāi)全市“掃黃打非”工作會(huì)議，組織召開(kāi)“掃黃打非”研判部署、專(zhuān)題調(diào)度、案件推進(jìn)、宣傳協(xié)調(diào)等各類(lèi)專(zhuān)題會(huì)12次，推動(dòng)“掃黃打非”和意識(shí)形態(tài)安全責(zé)任落實(shí)。以“掃黃打非”八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為載體，以查辦大案要案為抓手，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為嚴(yán)查狠打，全市共收繳各類(lèi)非法出版物38000余冊(cè)（張）、刪除網(wǎng)上有害信息1200余條、取締關(guān)閉非法網(wǎng)站609個(gè)，查處違法違規(guī)案件302起，破獲“掃黃打非”刑事案件25起。作為創(chuàng)新亮點(diǎn)，有兩起大要案被全國(guó)“掃黃”辦列為掛牌督辦案件。

面對(duì)不同尋常的2022年，青島市文化執(zhí)法局全面履行文化、文物、新聞出版、版權(quán)、廣播影視、旅游等領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能。堅(jiān)持以“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)開(kāi)展為動(dòng)力，成效顯著。其中，查處的某重點(diǎn)案件得到中央、省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定；“傳播含禁止內(nèi)容視聽(tīng)節(jié)目案”被省廣播電視局評(píng)為“山東省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行政處罰優(yōu)秀案卷一等獎(jiǎng)”；“冰墩墩網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案”“擅自從事藝術(shù)等級(jí)考試案”成為全省首例新型案件。青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為“全國(guó)查處重大侵權(quán)盜版案件有功單位”；被省委宣傳部評(píng)為“山東省第四屆新聞出版優(yōu)秀集體獎(jiǎng)”，成為全省文旅行政部門(mén)和文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)唯一獲獎(jiǎng)單位。

執(zhí)法人員前海一線(xiàn)巡查。

同時(shí)，整治旅游頑疾，從“痛點(diǎn)”入手，組織開(kāi)展青島市“旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”。組建了由文旅、公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門(mén)及市南、嶗山、黃島等有關(guān)區(qū)市組成的旅游消費(fèi)市場(chǎng)秩序整治“聯(lián)席工作辦公室”。針對(duì)市民游客反映強(qiáng)烈的前海一線(xiàn)旅游“亂象”，自7月中旬至11月初堅(jiān)持每天兩班不間斷地對(duì)前海旅游景區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式巡查，對(duì)“黃牛”拉客、虛假宣傳、“不合理低價(jià)游”等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為重拳出擊、嚴(yán)查狠打。整治期間共出動(dòng)巡查人員1050人次、發(fā)現(xiàn)整改各類(lèi)問(wèn)題282處、日均巡查10小時(shí)以上，專(zhuān)項(xiàng)整治取得階段性成果。

據(jù)市文化執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年加強(qiáng)了各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作，全面提升版權(quán)執(zhí)法質(zhì)量水平。開(kāi)展“劍網(wǎng)”“打擊侵權(quán)假冒”“冬奧版權(quán)保護(hù)”等版權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，全市共查辦版權(quán)案件79起，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高、居全省前列。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法

演出廣播文物等多領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法

以?xún)艋W(wǎng)絡(luò)環(huán)境為目標(biāo)，今年通過(guò)組織“凈網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等違法行為重點(diǎn)查處，巡查各類(lèi)網(wǎng)站等1596家次，查辦網(wǎng)絡(luò)案件36起，其中“黃某某等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售盜版教材教輔案”“何某網(wǎng)課侵權(quán)案”均為青島市查辦的涉嫌犯罪、首例新型重大網(wǎng)絡(luò)案件。鞏固加強(qiáng)新聞出版執(zhí)法。組織出版物市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查出版物經(jīng)營(yíng)單位175家次、街道和農(nóng)家書(shū)屋等公共文化服務(wù)場(chǎng)所52家，對(duì)138冊(cè)涉嫌“耽美”出版物作臨時(shí)下架處理。以嚴(yán)防“問(wèn)題圖書(shū)”流入市場(chǎng)為目標(biāo)查處相關(guān)案件13起、查封扣押涉嫌非法出版物500余冊(cè)。

與此同時(shí)，規(guī)范演出娛樂(lè)市場(chǎng)及藝術(shù)考級(jí)執(zhí)法，對(duì)全市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所曲庫(kù)曲目全面排查，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所3家、刪除違規(guī)曲目736首。加大藝術(shù)考級(jí)案件查辦力度，連續(xù)查辦3起藝術(shù)考級(jí)違法案件，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)考級(jí)領(lǐng)域辦案“新突破”。推進(jìn)廣播影視領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查廣播影視違法行為，檢查賓館酒店5013家次、拆除非法安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施1500余套，受理并及時(shí)查處違規(guī)安裝“小耳朵”及“黑電臺(tái)”舉報(bào)11起，查處非法接收衛(wèi)星電視節(jié)目案件8起，年內(nèi)新建“無(wú)小耳朵”社區(qū)35個(gè)。

加大文物執(zhí)法保護(hù)力度，以確保文物安全為目標(biāo)加大對(duì)各級(jí)文保單位的巡查力度密度，共巡查各級(jí)文保單位120余處、及時(shí)制止多起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修繕文保單位違法行為，下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》5份、立案查處案件2起。

執(zhí)法人員檢查影院。

今年以來(lái)筑牢安全底線(xiàn)，持續(xù)對(duì)全市網(wǎng)吧、KTV、劇本殺等文旅經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所疫情防控政策落實(shí)情況開(kāi)展全方位、無(wú)死角巡查，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員22.5萬(wàn)余人次、檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所5.4萬(wàn)余家次。以保障未成年人健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，對(duì)網(wǎng)吧和校園周邊文化市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所4125家、查處未成年人相關(guān)案件46起、下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)225份。特別是在“護(hù)苗”行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，成功查處全國(guó)首例“運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲未針對(duì)未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理等功能案”，入選“全省未成年人保護(hù)十大案件”。

此外，以科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)法為目標(biāo)，綜合運(yùn)用在線(xiàn)監(jiān)控、視頻巡查等高科技手段實(shí)施“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管，從“亮點(diǎn)”出手，今年以來(lái)共開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)、視頻巡查50余次，檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位1.5萬(wàn)家，有效降低了監(jiān)管成本、提高了執(zhí)法效能。此外，加強(qiáng)與兄弟城市及相關(guān)部門(mén)合作，聯(lián)系上海、杭州文旅執(zhí)法部門(mén)，協(xié)調(diào)淘寶、拼多多等平臺(tái)對(duì)違規(guī)網(wǎng)上書(shū)店予以關(guān)閉，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)行秩序。通過(guò)集中培訓(xùn)、聯(lián)合辦案等多措并舉的方式，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)同頻共振、齊頭并進(jìn)，各區(qū)市全年辦結(jié)文旅行政處罰案件550件，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

打造文旅全域執(zhí)法新模式

全國(guó)率先推出“執(zhí)法辦案積分制”

2022年，市文化執(zhí)法局堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法思路，打造文旅全域綜合執(zhí)法新模式。在全國(guó)文化執(zhí)法系統(tǒng)率先推出“執(zhí)法辦案積分制”辦法，對(duì)不同領(lǐng)域、不同違法違規(guī)行為、不同違法性質(zhì)分別進(jìn)行系統(tǒng)分析、量化賦分。

據(jù)市文化執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，探索實(shí)施的“案件主辦人制度”，有效提高了執(zhí)法人員的辦案能力，按照“專(zhuān)業(yè)+網(wǎng)格”的思路，將以往以專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯膱?zhí)法模式拓展為“全領(lǐng)域執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的文旅全域綜合執(zhí)法新模式，初步實(shí)現(xiàn)了全市文旅執(zhí)法全方位、橫到邊、縱到底，有效提升了市場(chǎng)覆蓋面和掌控力，獲得了上級(jí)部門(mén)的充分肯定，相關(guān)信息被全國(guó)文化綜合執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)題刊發(fā)。

在砥礪前行的2022年，市文化執(zhí)法局不僅改進(jìn)執(zhí)法方式，還努力探索實(shí)施“服務(wù)型執(zhí)法”。

根據(jù)近年相關(guān)法律法規(guī)修訂和文旅市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》及時(shí)修訂完善，形成涵蓋13大領(lǐng)域、499項(xiàng)具體內(nèi)容的全新裁量基準(zhǔn)，確保行政處罰合法適當(dāng)。“根據(jù)文旅市場(chǎng)各領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，有針對(duì)性地確定監(jiān)管內(nèi)容、執(zhí)法方式和檢查頻次，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。”據(jù)介紹，特別注重在嚴(yán)查違法違規(guī)行為的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、未造成嚴(yán)重危害后果的企業(yè)采取“免罰”或“減罰”等柔性措施，堅(jiān)決杜絕“以罰代管、一罰了之”問(wèn)題。

正是踐行“服務(wù)型”執(zhí)法理念，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)走上了守法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展的全新路徑。

多措并舉開(kāi)創(chuàng)新局面

探索旅游“調(diào)解+仲裁”新樣板

針對(duì)近年青島市旅游產(chǎn)業(yè)因疫情影響受到較大沖擊，市文化執(zhí)法局組織舉辦了“詩(shī)和遠(yuǎn)方”云上座談會(huì)，通過(guò)傳播網(wǎng)紅、大V影響力，用更接地氣、易為市民游客接受的網(wǎng)絡(luò)新媒體推廣青島城市形象、推介精品旅游線(xiàn)路和旅游企業(yè)，助力旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

探索旅游“調(diào)解+仲裁”新模式，樹(shù)立多渠道解決旅游糾紛的新樣板。以青島市被文旅部、司法部確定為旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點(diǎn)城市為契機(jī)，在與市仲裁委積極溝通的基礎(chǔ)上印發(fā)《旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點(diǎn)意見(jiàn)》，建立“青島市旅游投訴糾紛仲裁中心”，助力全市600余件涉旅投訴按期辦結(jié)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了旅游糾紛仲裁和調(diào)解有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

全市掃黃打非工作會(huì)議。

展望全國(guó)文化市場(chǎng)執(zhí)法新氣象，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局將全力打造以“四型”執(zhí)法為核心的全國(guó)一流文旅執(zhí)法隊(duì)伍，打造以創(chuàng)新執(zhí)法思路、查辦重大典型案件為主要內(nèi)容的“創(chuàng)新型”執(zhí)法；以服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主要內(nèi)容的“服務(wù)型”執(zhí)法；以提升能力素質(zhì)、鍛造文旅執(zhí)法鐵軍為主要內(nèi)容的“學(xué)習(xí)型”執(zhí)法；以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、凝聚各方合力為主要內(nèi)容的“協(xié)同型”執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法服務(wù)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展、走在全國(guó)全省前列，為文旅高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，開(kāi)創(chuàng)文旅執(zhí)法新局面。

——【亮點(diǎn)聚焦】——

填補(bǔ)執(zhí)法空白：

突破一批省、市首例新型案件

2022年，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局在對(duì)照文旅法律法規(guī)全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)拓展執(zhí)法空間、填補(bǔ)執(zhí)法空白。嘗試應(yīng)用新案由、涉足新領(lǐng)域、查辦新案件，突破了一批省、市首例新型案件，連續(xù)查辦了“涉冬奧會(huì)吉祥物網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案”“擅自從事藝術(shù)等級(jí)考試案”等全省首例新型案件，“新聞作品侵權(quán)案”“非法竊取網(wǎng)絡(luò)課件案”等全市首例新型案件，同時(shí)還查辦了“涉劣跡藝人網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)案”“涉耽美文學(xué)網(wǎng)絡(luò)出版案”“涉境外反動(dòng)出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行案”“涉兇殺暴力恐怖內(nèi)容APP視頻案”“涉問(wèn)題地圖出版物進(jìn)口案”等一系列涉違禁內(nèi)容典型案件。

——【特別關(guān)注】——

以打造“高科技賦能版權(quán)發(fā)展的青島樣板”為目標(biāo)：

版權(quán)保護(hù)創(chuàng)品牌 文化執(zhí)法顯擔(dān)當(dāng)

作為青島版權(quán)行業(yè)的年度盛事，今年由國(guó)家版權(quán)局指導(dǎo)、省版權(quán)局和市政府聯(lián)合主辦、市文旅局等聯(lián)合承辦、市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局具體組織的“第五屆青島國(guó)際版權(quán)交易博覽會(huì)”于7月22日至24日在青島國(guó)際會(huì)展中心成功舉辦，成功搭建起國(guó)際版權(quán)交流交易展示的全國(guó)平臺(tái)！

本屆版交會(huì)以“版權(quán)互聯(lián)、創(chuàng)意生活”為主題，組織開(kāi)展了線(xiàn)上交易、展覽展示、高峰論壇、保護(hù)宣傳四大板塊活動(dòng)，設(shè)置了山東手造、科技創(chuàng)新、視聽(tīng)創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、版權(quán)授權(quán)、圖書(shū)出版、版權(quán)示范七大展區(qū)，展會(huì)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)平米，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)版權(quán)企業(yè)188家參展，實(shí)現(xiàn)一系列重大版權(quán)項(xiàng)目交易，達(dá)成意向簽約交易額30.1億元，面向全球彰顯了山東省、青島市尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的良好形象。特別是創(chuàng)新性推出了以音樂(lè)、文字圖片、體育為核心的版交會(huì)“線(xiàn)上交易平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了疫情形勢(shì)下版交會(huì)舉辦模式的全新升級(jí)。

以版權(quán)賦能文化產(chǎn)業(yè)，今年尤為重點(diǎn)培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造“國(guó)字號(hào)”文旅項(xiàng)目。以打造“高科技賦能版權(quán)發(fā)展的青島樣板”為目標(biāo)，促成“青島文化產(chǎn)權(quán)交易中心”與“中科網(wǎng)聯(lián)”、“繆薩音樂(lè)科技”三方合作在青島建設(shè)“中國(guó)音樂(lè)版權(quán)交易平臺(tái)”項(xiàng)目，打造起集版權(quán)登記確權(quán)、評(píng)級(jí)估值、授權(quán)交易、結(jié)算維權(quán)于一體的音樂(lè)版權(quán)交易服務(wù)及保護(hù)平臺(tái)。

截至目前，已通過(guò)平臺(tái)轉(zhuǎn)讓和授權(quán)使用音樂(lè)作品超過(guò)2200余首，成交額達(dá)1400余萬(wàn)元；累計(jì)監(jiān)測(cè)歌曲使用量超6000萬(wàn)次，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)違法線(xiàn)索5532條，有效填補(bǔ)了青島音樂(lè)版權(quán)空白，被省委宣傳部授予“山東省音樂(lè)版權(quán)交易中心”“數(shù)字版權(quán)交易中心”的牌子。2022年1月項(xiàng)目成功入選由中央網(wǎng)信辦、中宣部等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)”，成為山東省唯一入選國(guó)家“區(qū)塊鏈+版權(quán)”特色試點(diǎn)項(xiàng)目，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了全新動(dòng)力。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?姜姍

責(zé)任編輯：林紅