本報訊（青島財經日報/青島財經網記者 楊寧）率先成立教育行政執(zhí)法機構；近兩年共受理5000余項行政審批事項和服務事項，滿意率、辦結率均為100%；下達20多份限期整改通知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書，實現(xiàn)了教育執(zhí)法零的突破；完全實現(xiàn)了教育行政執(zhí)法的“持證上崗”；探索建立部門間、市區(qū)（市）間協(xié)作執(zhí)法模式；建立與法制部門和相關行政執(zhí)法部門相銜接的教育行政執(zhí)法平臺……青島市教育局自2014年成為全國教育行政執(zhí)法體制改革試點單位以來，積極探索創(chuàng)新，完善體制機制，推動改革試點工作取得了顯著成效。
教育行政執(zhí)法領跑全國
2015年設立了行政審批與執(zhí)法處，市教育局成為全國第一個成立行政編制的教育執(zhí)法機構并配備專門行政執(zhí)法人員的教育行政部門。
全面提升教育審批服務水平，市教育局將8項審批事項和15項面向社會服務事項入駐市審批服務大廳教育窗口集中辦理，全面實現(xiàn)了“應進必進”、一站式辦理，近兩年共受理5000余項行政審批事項和服務事項，滿意率、辦結率均為100%。通過開通“綠色通道”、“容缺受理”、“互聯(lián)網+行政審批”、“證照打印以及審批文書快遞送達”等舉措方便群眾辦事。對申請許可數量較大的單位開辟綠色通道，主動上門服務。市教育局連續(xù)多年被市政務服務辦評為“示范窗口單位”。
近兩年開展50余次現(xiàn)場執(zhí)法，到涉事現(xiàn)場進行調查、問詢、取證，先后正式下達20多份限期整改通知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書，實現(xiàn)了教育執(zhí)法零的突破，走在全國前列。針對情節(jié)輕微的違法行為，實行教育規(guī)范、限期整改、依法處罰的“三步式”執(zhí)法機制，探索采取指導、勸告、建議、約談等柔性執(zhí)法方式，達到執(zhí)法目的。
優(yōu)化行政執(zhí)法運行流程
探索重大案件的集體討論機制。成立教育行政處罰案件審理委員會，局主要領導擔任主任，行政執(zhí)法、政策法規(guī)和相關業(yè)務的分管領導擔任副主任，審批執(zhí)法處、政策法規(guī)處及相關業(yè)務處室負責人擔任委員。審理委員會主要負責擬處較大數額罰款以及責令停止辦學或者吊銷辦學許可證的案件的審理。同時成立行政審批事項審議委員會，對民辦學歷學校設立等重大審批事項進行集體審議決定。
按照標準化、統(tǒng)一化等要求，制定《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》、《青島市教育局行政審批工作規(guī)程》、《青島市教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《青島市教育局行政執(zhí)法平臺管理辦法》等制度。執(zhí)法記錄儀等設備配備到位，實現(xiàn)了執(zhí)法全過程記錄。制定教育行政審批事項標準，統(tǒng)一區(qū)市教育行政審批事項目錄和辦理要件、程序、時限。編制完成《教育行政執(zhí)法工作手冊》，匯集編制了執(zhí)法文書格式樣本、流程圖、文書制作標準、相關法律法規(guī)等，使區(qū)域內的教育行政執(zhí)法流程、證據標準、裁量基準等協(xié)調統(tǒng)一。
建立行政執(zhí)法人員統(tǒng)一管理平臺和行政執(zhí)法人員信息庫。目前，該局持有“山東省行政執(zhí)法證”的在職工作人員達到91人，完全實現(xiàn)了教育行政執(zhí)法的“持證上崗”。
加強部門、區(qū)市、社會聯(lián)動
探索建立部門間、市區(qū)（市）間協(xié)作執(zhí)法模式。針對非法辦學等涉及教育的社會問題的治理，青島市教育局等12部門聯(lián)合出臺《關于建立教育行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的通知》，建立由政府多個部門共同參與的教育行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度和協(xié)作執(zhí)法機制，教育、公安、民政、工商等相關部門，通過信息互通、集中整治等形式，保障教育的健康有序發(fā)展和校園及周邊的良好秩序。2015年7月，青島市教育局會同青島市委宣傳部、青島市工商行政管理局、青島市文化市場行政執(zhí)法局、青島市城市管理局聯(lián)合下發(fā)《關于對各級各類學校發(fā)布虛假招生簡章和廣告行為進行集中整治的通知》，在暑期通過集中整治等形式，對虛假招生廣告行為進行聯(lián)合打擊。
對跨區(qū)域的教育違法行為，探索開展了市、區(qū)
市，或多個區(qū)市聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法。
加強教育行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。依托電子政務網絡，建立與法制部門和相關行政執(zhí)法部門相銜接的教育行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)了教育行政處罰工作公開透明規(guī)范運行。結合“信用青島”社會信用體系建設，積極推進信用“三個清單”（數據清單、行為清單、應用清單）編制工作，實現(xiàn)教育行政審批和行政執(zhí)法平臺與全市公共信用信息平臺無縫對接、數據實時更新。建立行政審批與執(zhí)法處處室網站，發(fā)布相關政策規(guī)定，加大信息公開力度。
探索建立教育行政執(zhí)法社會監(jiān)督機制。加強教育行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，建立教育違法行為社會監(jiān)督員制度，聘任了首屆社會監(jiān)督員，組成人員包括市政協(xié)委員、市教育局法律顧問、市兼職督學、新聞媒體記者以及部分學校負責人等。社會監(jiān)督員通過日常隨訪、調查、詢問等方式對職責范圍內的學校和其他行政相對人的辦學行為進行監(jiān)督。
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