山東省教育廳《關于義務教育學區制建設指導意見》中明確提出，要積極推進現代學校制度建設，擴大學區辦學自主權，激發學區辦學積極性、主動性，鼓勵以學區為單位探索辦學模式改革。在此背景下，市北區為進一步擴大優質教育資源的規模和效益，形成區域內校際間合作共享機制，整體提升中小學教育教學質量，2014年，市北區教育局制定下發了《關于成立青島市市北區教育發展聯盟的指導意見》，按照小學升初中的服務區片，成立涵蓋幼兒園、小學、初中的8個聯盟。隨著認識的深入和改革的深化，2015年，又出臺了《關于進一步推進教育發展聯盟建設的通知》，正式啟動學區制改革工作。
市北區教育局積極推進的學區制改革工作，關注的是學校與資源、服務對象、監管部門的深度對接和融通，圍繞著教育治理，進一步完善有效的治理機制，包括教育改革決策、管理協調、政策保障、系統監測與評估等。在追求教育均衡的過程中，凸顯學校的內驅力、學區間的互助力、教育行政部門的推動力，形成學區內學校集群發展的核心競爭力。
充分發揮優質學校的社會影響力構建新型的資源共享機制
重點抓好資源共享，通過名師工作室、課程、課堂、教研、資源聯盟的建立，實現課程共建、師資暢流、教研共促、活動合作、評價互通，使得優質資源的范圍和作用最大化。2014年4月，市北區成立涵蓋幼兒園、小學、初中的8個大學區。學區管理實施聯盟主任負責制，以聯盟聯席會議的組織形式實施統一管理，聯盟內資源互通共享、協調發展。聯盟主任先由一所優質學校校長擔任第一屆聯盟主任，之后由各聯盟成員通過推舉進行換屆。
主要在三個方面取得了顯著的成效：一是建立了人力資源共享機制。全區77個名師工作室基本按照學區劃分，建立了名師工作室制度、名師課題研究、名師帶徒等制度，實現優秀教師學區內跨教研組備課、跨校兼課、專題報告、教學成果共享；創新教師交流形式，以跟崗和支教的形式實施區域內教師流動，使優質師資在區域內得以均衡流轉，以點帶面，促進了區域內教師素質整體提升，有效地推進了學區內人才資源的共享發展。二是建立了設施資源共享機制。比如，各學區將各學校的硬件設施設備梳理分類，制定出學區內各種設備、專業教室、場館等設施資源的使用計劃和要求，實現了各校設施設備的高效協調充分利用。另外，在保證學校自主管理的前提下，賦予聯盟主任對學區內的教師交流跟崗、資金使用和資源調配等方面一定管理權限，實現深層的資源優化配置。三是建立了課程資源共享機制。學區內各校的課程資源實行共享，包括精品教案、課件、備課資源、優秀題庫，以及共同協調開發特色課程，盡可能地統一開課內容、協調開課時間等。各校既是組織者，又是參與者，根據自身發展優勢在承擔項目任務中不斷引領區域發展，確立了干部互訪活動、教師同課異構、家長學校講師團、學生智力運動會、課程資源超市、校際教研活動、生本愉悅課堂教學研討活動等重點發展項目，通過探索校際間游學、校本教材區域化、課題研究校際化、學生活動合作化等方式，促進了學區內各成員學校的教育教學和管理水平的提升。
進一步優化學區管理模式基本實現“學區”內自治
堅持松散聯盟，用章程和制度互助制約，結成發展共同體，采用學區理事會和項目制方式推進工作。2015年3月，在推進學區制改革近一年后，市北區又下發了《關于進一步推進教育發展聯盟建設的通知》，圍繞學區機制建設和評價等方面提出更加明確的要求，進一步實現區域教育管理重心的下移。一是實行學區項目制。各學區內開展的工作，按照“學校申報項目——學區聯盟確定——項目牽頭單位組織”的基本環節來開展。如，2014年度圍繞人民路第一小學幼小中銜接項目，以“上家門口的好學校”為主題，通過豐富多樣的活動使家長和學生了解不同學制的差異，形成區域內的學校都是發展特色不同的好學校這種共識，不斷提高區域共同發展的意識。二是確立學區發展牽頭人。
為推進學區內的幼小初融合發展，打破原有單一的學校管理模式，形成幼小初有效銜接、學區內協調發展、一體發展的工作模式，將局領導班子確立為學區發展牽頭人，分別引領和參與學區的發展，加強區級服務指導。各學區聯盟主任負責適時調整推進策略，組織開展學區工作，局相關科室和部門密切做好各項服務工作，避免學區管理演變成為新的管理層級。如第六學區抓住“教育集團化辦學、九年一貫制辦學、名校辦分校”三個試點項目和三種學制并存的特點，增強系統思維的能力，通過項目校用機制歸類活動，用活動完善機制，形成基于合作，成于活動，長于反思的學區成長機制。學區理念確立后，創辦了學區盟報，并與《青島晚報》進行聯盟工作的系統宣傳設計，在不同層面定期宣傳學區中的優秀做法，以期讓教師、家長和學生全方位地了解各校發展情況，聚點成面，匯聚拳頭項目，增強學區影響力。三是探索學區捆綁評價。建立與學區發展相配套的“捆綁”考核制度，在評價時既關注各學校自身個性發展的成績，也衡量學區發展，強調學區內學校合作與共贏的水平。探索實行督學責任區與學區發展聯盟一體化的工作模式，把學校督導與學區發展聯盟督導有機結合。四是建立學區理事會。在原有中小學校長、幼兒園園長的基礎上，增加教師代表、家長委員會代表和社區代表等人員組成。建立理事會工作章程，依據章程進行管理，保障學區各項工作有序、科學開展。學區理事會定期召開會議，研究學區內教育教學與管理工作，尊重各學校的辦學自主權和辦學特色，調動學區內各學校的辦學積極性。學區內通過定期召開校長聯席會議，結合實際，聚焦出學區的共同特點：規范辦學，關注質量，特色發展，和而不同，確保了每一次活動的成效，提升學區共同成長的意識。
以現代學校制度建設激發學?；盍ν七M教育治理體系的現代化
從頂層設計開始就始終滲透治理理念，一方面大力推進現代學校制度建設，理清政校關系，歸還學校自主權，優化學校內部治理結構，在理念、氛圍、政策指導和具體運作上讓學校適應全新的發展環境與思維。一方面將治理理念推廣于學區建設，把權力讓度作為突破，建立一種區域教育亞單元結構，減少行政管理層級傳輸，提高管理和服務效益。
以市級改革試點區為契機，積極與區人事、財政、開發建設等部門協調，以區政府名義印發 《關于推進依法治校建設現代學校制度的意見》，從人、財、物和教育教學管理4方面全面梳理學校管理自主權清單，明確將內部機構設置和中層干部聘任、財政性經費預算管理與內部分配等10個方面的管理權限下放給學校，已初步構建起“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度框架。實施學區制是推進教育治理體系現代化的探索，是對簡政放權、擴大學校辦學自主權的路徑創新。學區制管理的組織結構，并非簡單地在區教育局與學校間建立一層新的教育行政組織，而是一種深層次的組織管理模式變革，從直接的行政管理、行政審批，轉向應用法律、政策、信息發布、監督問責等方式實行宏觀管理和服務指導，構建以“服務支持、監督指導”為價值取向的行政管理機制。
目前，市北區學校發展共同體已經形成，實現了學區內優質教育資源的一體化配置，提高了區域義務教育學校的創新能力和自主發展功能，發揮了區域義務教育一體化管理的核心價值。通過學區制改革，市北區進一步盤活資源存量，打破校際資源的壁壘，形成了有限資源的聚集效應，提升了校際間均衡發展的水平。其中，9個教育集團、兩所九年一貫、兩所名校辦分校、6所高校輔助辦學，成效顯著，有效抑制和減少了擇校現象，資源共建共享進入新的發展階段。學區制改革尊重每一所學校的資源特色，以優質校為核心形成立體、網絡化的校際多元合作模式，其最大特點是改變了過去完全以優質校的資源輸出為主的互動模式，實現了從個別互動到網絡互動的轉變，每一所學校都成為資源輸出校和資源輸入校。而所有的變化都直接指向教師專業發展和學生健康成長，從而極大地提升了每一所學校的教育質量。
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