人民網(wǎng)北京12月12日電 （記者任妍）12月9日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于2022年特別國債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提到，為籌集財(cái)政資金，支持國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。發(fā)行日和起息日為2022年12月12日。
如何認(rèn)識特別國債的內(nèi)涵，此次發(fā)行的特別國債有何特點(diǎn)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家在接受記者采訪時(shí)表示，特別國債主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對重大突發(fā)事件等；不計(jì)入赤字，但納入債務(wù)余額管理。此次發(fā)行的特別國債為2007年特別國債到期續(xù)作，在全國銀行間債券市場面向有關(guān)銀行定向發(fā)行，發(fā)行過程不涉及社會投資者，個人不能購買。
何為特別國債？
服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對重大突發(fā)事件
特別國債與一般意義的國債相對應(yīng)，是特定時(shí)期發(fā)行、用于特定目的的國債，主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對重大突發(fā)事件等；同時(shí)不計(jì)入赤字，但納入債務(wù)余額管理。
據(jù)了解，我國的特別國債曾有三次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)：
第一次新發(fā)是財(cái)政部于1998年定向發(fā)行總額為2700億元的特別國債，四大行通過人民銀行降準(zhǔn)獲得的準(zhǔn)備金購買特別國債，補(bǔ)充了資本金；第二次新發(fā)是為解決外匯儲備高速增長引發(fā)流動性過剩問題，財(cái)政部于2007年發(fā)行1.55萬億元特別國債，作為成立中投公司的資本金；第三次新發(fā)是財(cái)政部于2020年6月公開發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；另外，2017年曾有一次續(xù)發(fā)，為2007年特別國債到期部分進(jìn)行承接續(xù)發(fā)，到期全額續(xù)作，并且保持發(fā)行方式不變。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時(shí)表示，特別國債之所以特別，是因?yàn)橹卮蟾母锖椭卮笸话l(fā)事件并非經(jīng)常發(fā)生，相應(yīng)的資金來源也要凸顯出其特定用途。比如1998年為補(bǔ)充銀行資本金、2020年應(yīng)對突發(fā)疫情，分別推動了現(xiàn)代商業(yè)銀行體系的建設(shè)、降低了經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。從這個角度講，特別國債與一般國債一樣，都是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革穩(wěn)定服務(wù)的。
此次發(fā)行的特別國債有何特點(diǎn)？
為到期續(xù)作、面向有關(guān)銀行定向發(fā)行
《通知》顯示，本期國債在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次發(fā)行的特別國債為2007年特別國債到期續(xù)作。
2007年，經(jīng)國務(wù)院同意和全國人大常委會批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)行了15500億元特別國債，作為中國投資有限責(zé)任公司的資本金來源。期限主要為10年、15年，2017年起陸續(xù)到期。對2017年到期的2007年特別國債本金，財(cái)政部向有關(guān)銀行定向發(fā)行2017年特別國債償還。2022年12月，2007年特別國債中有7500億元即將到期。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部將延續(xù)2017年做法，繼續(xù)采取滾動發(fā)行的方式，向有關(guān)銀行定向發(fā)行2022年特別國債7500億元，所籌資金用于償還當(dāng)月2007年特別國債到期本金。
記者了解到，2022年特別國債發(fā)行采用市場化方式，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，在全國銀行間債券市場面向有關(guān)銀行定向發(fā)行，發(fā)行過程不涉及社會投資者，個人不能購買。
談及此次特別國債對市場的影響，羅志恒告訴記者，2022年特別國債是2007年特別國債的等額滾動發(fā)行，仍與原有資產(chǎn)負(fù)債相對應(yīng)，不會增加財(cái)政赤字。因?yàn)槭?007年部分到期資金的續(xù)作，不是新增發(fā)行，類似借新還舊的接續(xù)，從流動性以及對資本市場的影響等方面看應(yīng)該影響不大。
據(jù)了解，由于具備專款專用、用途靈活、不列入財(cái)政赤字、即收即支等特點(diǎn)，作為財(cái)政擴(kuò)容工具的特別國債往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長與財(cái)政收支緊平衡雙重壓力時(shí)受到市場期待。
談到明年是否會繼續(xù)發(fā)行特別國債，羅志恒表示，根據(jù)“穩(wěn)增長，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)物價(jià)”“推動經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)”的政策要求以及明年經(jīng)濟(jì)形勢需要，明年的收支缺口可能在6萬億元左右，這可能通過一般國債、一般地方債、地方專項(xiàng)債去彌補(bǔ)，也可能通過長期建設(shè)國債彌補(bǔ)，所以是否會是“特別國債”并非核心問題。從目前來看，明年我國仍將面臨全球經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)的出口下行，所以擴(kuò)大內(nèi)需是重中之重，財(cái)政必須更加積極作為。
來源：人民網(wǎng)
責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香
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