在黨的二十大報告中，“現(xiàn)代化”是最高詞頻，先后共出現(xiàn)過64次，加上“社會主義現(xiàn)代化國家”的20次，共計84次，這充分說明了我們黨高度重視中國特色“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型之路的治理經(jīng)驗總結(jié)。在國家治理的眾多維度之中，數(shù)字治理可謂愈發(fā)重要。黨的二十大報告圍繞“數(shù)字化、智能化、信息化”進(jìn)行了多方位的論述，“信息化”出現(xiàn)了4次，“智能化”出現(xiàn)了3次，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)了2次，其他領(lǐng)域，例如，“數(shù)字中國”、“數(shù)字貿(mào)易”、“數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”、“教育數(shù)字化”等各出現(xiàn)1次，系統(tǒng)闡明了我國對數(shù)字時代治理挑戰(zhàn)的最高回應(yīng)。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、深度學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)等普及與廣泛應(yīng)用，國家治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文從政府、經(jīng)濟(jì)、社會、公民等多元行動主體出發(fā)，提出了國家數(shù)字治理的六大問題。
一是數(shù)字技術(shù)與多元治理行動主體之間的互嵌性問題。技術(shù)嵌入與組織調(diào)試歷來是政治學(xué)、組織學(xué)、政策學(xué)和公共管理學(xué)等學(xué)術(shù)界關(guān)心的大問題之一。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用場景的拓展是技術(shù)革命的重要體現(xiàn)，先進(jìn)、復(fù)雜的數(shù)字技術(shù)如何被各種類型的組織所采納？與政府、企業(yè)、社會組織等的適配度、嵌入度是重要的理論與實踐議題。此外，從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，不同的行動主體采納數(shù)字技術(shù)的過程、模式與機(jī)制具有較強(qiáng)的理論應(yīng)用價值，也需要未來深入探究。
二是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的中觀與微觀機(jī)制研究。政府作為一種特殊的公共組織，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)果影響深遠(yuǎn)，意義重大。雖然已有研究對此有較為充分的討論（數(shù)字執(zhí)法、不見面審批、智能監(jiān)管、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)等），但是，對于不同類型的政府是如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的？有哪些模式、經(jīng)驗可以總結(jié)？換言之，在我國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的中觀和微觀機(jī)制有哪些？數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的限度在哪里？都是這個領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實問題。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策供給機(jī)制研究。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩大基本命題需要引起足夠重視：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。前者，強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，后者關(guān)注數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用如何改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何升級，新興產(chǎn)業(yè)如何監(jiān)管。此外，在理論和方法上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模如何測算？從國家治理的角度出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策如何供給？目前，政策供給主體多元化、政策執(zhí)行碎片化、政策反饋的靈活性等問題亟待關(guān)注。
四是數(shù)字社會轉(zhuǎn)型的場域識別與應(yīng)用限度研究。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著改變了社會連接的方式、社會互動的模式以及社會發(fā)展的路徑。數(shù)字時代的社會治理轉(zhuǎn)型需要綜合研判數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，更要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用限度。社會治理有社會治理的法則，數(shù)字技術(shù)在多大程度上可以與社會治理深度融合，需要在不同場景下、不同條件下予以探究。
五是公民數(shù)字素養(yǎng)的提升機(jī)制研究。數(shù)字中國戰(zhàn)略的實施離不開公民普遍的數(shù)字化素養(yǎng)提升，然而，公民數(shù)字素養(yǎng)的提升又帶來數(shù)字時代治理的新挑戰(zhàn)。面對這一棘手的問題，如何通過正式的、非正式的渠道普遍提升公民數(shù)字素養(yǎng)，使得數(shù)字時代的公民參與既普遍接入，又穩(wěn)定有序。
六是數(shù)字政府、經(jīng)濟(jì)、社會與公民的互動機(jī)制。從國家治理的角度出發(fā)，數(shù)字時代的多元主體互動是必然趨勢。政府的數(shù)字化如何影響公民數(shù)字化，公民數(shù)字化又如何作用于政府服務(wù)改善；數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會的互動模式和相互影響的機(jī)制需要深刻挖掘；公民的數(shù)字素養(yǎng)對數(shù)字社會、政府、經(jīng)濟(jì)意味著什么？上述種種問題需要訴諸于國家治理體系與治理能力的框架之下討論，又調(diào)節(jié)和改變著國家的數(shù)字治理能力。
上述理論與現(xiàn)實問題是我們在“十四五”期間面臨的關(guān)鍵治理挑戰(zhàn)，解決好這些問題，就可以推動我國數(shù)字治理實現(xiàn)更好發(fā)展。
作者：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長助理、教授 孫宗鋒
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