為貫徹黨中央、國務院關于推進失業保險省級統籌的決策部署，經省委、省政府同意，省政府印發了《山東省人民政府關于失業保險省級統籌的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、制定背景
2021年，習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時，要求推動失業保險省級統籌。人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局明確了失業保險省級統籌的指導意見。省委、省政府高度重視，要求抓好貫徹落實。按照省委、省政府要求，省人力資源社會保障廳牽頭，會同相關部門起草了《實施意見》。
二、決策依據
《實施意見》的決策依據主要有：
（一）《2022年政府工作報告》要求“加快推進工傷和失業保險省級統籌”。
（二）《失業保險條例》規定，“失業保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌；其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定”。
（三）2022年山東省《政府工作報告》明確“推進失業保險省級統籌”。
三、出臺目的
《實施意見》制定出臺的主要目的是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，遵循依法統一、分級管理、規范運行、協同推進原則，提高失業保險基金統籌層次，增強基金保障能力，推動失業保險省級統籌制度有序實施。
四、重要舉措
《實施意見》明確失業保險省級統籌遵循依法統一、分級管理、規范運行、協同推進原則，以失業保險政策全省統一為核心，以基金省級統收統支為基礎，以基金預算管理為約束，以經辦服務和信息系統為依托，以基金監督為保障，從指導思想、統籌內容、組織實施三個部分，研究制定了具體意見：
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確定了推進失業保險省級統籌的基本原則，明確了失業保險省級統籌的核心、基礎、約束、依托、保障等。
（二）統籌內容。主要從6個方面實現省級統籌：
一是實現失業保險政策統一。強調失業保險政策由省級統一制定。省級統籌前由各市自行制定、與全省統一政策不一致的政策停止執行；確需繼續執行的市級政策設置5年過渡期，過渡期內相關政策所需資金由省級統籌基金和市縣政府分擔。
二是實現基金收支管理統一。明確失業保險基金全省統一集中管理，確定資金的申報、撥付、列支程序，以及失業保險累計結余基金封定作為歷史結余基金，存放在各市財政專戶，各市應付未付款項按要求結清。
三是實現基金預算管理統一。明確省市兩級財政、人力資源社會保障、稅務等部門預算編制的任務、工作流程和報批程序。
四是實現責任分擔機制統一。省級統籌后，各市失業保險基金預算內當期收支缺口，原則上按省級統籌基金承擔70%、市縣政府承擔30%的比例進行分擔，具體分擔比例根據失業保險運行績效評價結果、各市財政困難程度等因素在5%內適當調整。市縣政府分擔部分先從封定的歷史結余基金中列支。當年基金收支缺口由省級統籌基金墊付，次年確定分擔數額和資金上解時間。
五是實現經辦服務管理統一。理順失業保險經辦服務管理體制，加強經辦機構隊伍能力建設，強化失業保險業務省級指導，推動失業保險業務下沉，實施政務服務標準化建設。
六是實現經辦信息系統統一。升級優化業務信息系統、資金管理系統，推進數字化監管、數字化轉型、社會保障卡實體卡和電子卡全面應用。
（三）組織實施。《實施意見》要求加強組織領導，實施運行績效評價，健全風險防控體系。
山東省人民政府
關于失業保險省級統籌的實施意見
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據《中華人民共和國社會保險法》《失業保險條例》，按照人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局關于加快推進失業保險省級統籌的有關工作要求，現就實行失業保險省級統籌提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院有關決策部署，遵循依法統一、分級管理、規范運行、協同推進原則，以失業保險政策全省統一為核心，以基金省級統收統支為基礎，以基金預算管理為約束，以經辦服務和信息系統為依托，以基金監督為保障，提高失業保險基金統籌層次，增強基金保障能力，推動失業保險省級統籌制度有序實施。
二、統籌內容
（一）統一失業保險政策。統一參保單位及其職工的繳費費率和繳費基數核定辦法，加快推進失業保險應保盡保。統一待遇標準確定辦法，完善失業保險待遇與經濟社會發展水平相適應的調整機制。統一失業保險基金支出項目和失業保險相關待遇領取政策。失業保險省級統籌后，失業保險政策由省級統一制定，各市不得自行制定；此前由各市自行制定、與統一政策不一致的政策停止執行，確需繼續執行的政策，自2023年起，設置5年過渡期，由市級提出過渡方案，報省人力資源社會保障廳、省財政廳同意后執行。過渡期內相關政策所需資金由省級統籌基金和市縣政府分擔，2023年市縣政府共同分擔比例為20%，過渡期內每年增加20%，第五年提高至100%。
（二）統一基金收支管理。自2023年1月1日起，按照“收支兩條線”規定，失業保險基金省級統一集中管理，全額繳撥，統收統支。
1.基金統收。除青島市外，各級稅務部門征收的失業保險費(含滯納金，下同)統一繳入省級國庫，再定期轉入省級失業保險基金財政專戶。轉移收入、其他收入等通過各市失業保險基金收入戶歸集到省級失業保險基金收入戶，再由省級失業保險基金收入戶轉入省級失業保險基金財政專戶。青島市征收的失業保險費按規定上解省級失業保險基金財政專戶。
2.基金統支。市級失業保險經辦機構向省級失業保險經辦機構申報基金支出用款計劃，省級失業保險經辦機構審核匯總后向省級財政部門提交全省基金支出用款計劃。省級財政部門復核后，將基金撥付到省級失業保險基金支出戶。省級失業保險經辦機構收到資金后撥付到各市失業保險基金支出戶，各級失業保險經辦機構按規定程序列支。
3.統籌處理各市歷史結余基金。2022年12月31日各市（含省本級，下同）的失業保險累計結余基金封定作為歷史結余基金，存放在各市失業保險基金財政專戶，由省級統一管理，在出現基金收支缺口時根據各市歷史結余情況統一調度使用。各市應于2022年12月31日前全部結清應付未付的各項失業保險政策支出，累計結余基金不足的，市縣政府應予以承擔。
（三）統一基金預算管理。市級失業保險經辦機構編制全市基金預算初步草案，其中基金收入預算初步草案由市級失業保險經辦機構會同市級稅務部門編制；同級財政、人力資源社會保障、稅務部門對基金預算初步草案進行審核后，報省級財政、人力資源社會保障、稅務部門。省本級基金預算初步草案由省級失業保險經辦機構編制，其中基金收入預算初步草案由省級失業保險經辦機構會同相應稅務部門編制。
省級財政、人力資源社會保障、稅務部門對各市及省本級基金預算初步草案進行審核并匯總編制全省基金預算草案。
省級財政部門會同有關部門，將全省失業保險基金預算草案連同其他社會保險基金預算草案按程序報省政府審定，經省人民代表大會批準后實施。
（四）統一責任分擔辦法。
1.合理分擔基金收支缺口。省級統籌后，各市失業保險基金預算內當期收支缺口，原則上按省級統籌基金承擔70%、市縣政府承擔30%的比例進行分擔。具體分擔比例根據失業保險省級統籌運行績效評價結果、各市財政困難程度等因素適當調整，調整幅度不超過5%。失業保險基金有歷史結余的市，分擔部分先從封定的歷史結余基金中列支，直至歷史結余基金全部使用完畢；沒有歷史結余的市，分擔部分由市縣政府承擔，市縣政府分擔比例由市政府根據實際情況研究確定。對于因市縣原因未完成基金收入預算或超預算支出造成的預算外缺口，以及違規支出額，由有關市縣政府全額承擔。
2.及時歸集缺口分擔資金。當年基金收支缺口先由省級統籌基金墊付。每年4月底前，省人力資源社會保障廳、省財政廳根據上年度失業保險基金預決算數據及各項工作指標完成情況，明確各市基金收支缺口、各市政府分擔數額和資金上解時間，并下達各市。各市應在規定時間內將本市應分擔的缺口資金足額上解到省。
3.適時調整責任分擔辦法。受經濟社會發展形勢變化、失業保險制度調整等因素影響確需調整責任分擔辦法時，省人力資源社會保障廳、省財政廳研究提出調整方案，報省政府同意后，可適時進行調整。
（五）統一經辦服務管理。理順失業保險經辦服務管理體制，健全失業保險縣級以上經辦服務管理機構，逐步實行省內各級經辦業務統一管理。加強經辦機構隊伍能力建設，合理配備與業務規模相適應的工作力量。強化失業保險業務省級指導，推動失業保險業務下沉。加強政務服務標準化建設，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面實現全省標準統一、流程規范、服務便捷、異地通辦。
（六）統一經辦信息系統。對業務信息系統、資金管理系統進行整合升級和功能優化，支持全省實時聯網通辦，實現人力資源社會保障、財政、稅務、醫保、人民銀行等部門信息系統數據共享、收入對賬信息化和業務協同。推進業務經辦和基金財務數字化監管，推進失業保險業務經辦數字化轉型，推進社會保障卡實體卡和電子卡全面應用。
三、組織實施
（一）加強組織領導。省人力資源社會保障廳牽頭負責省級統籌的組織實施，會同有關部門負責政策制定、基金管理、監督檢查，指導各級失業保險經辦機構辦理業務，完善省級集中信息系統，牽頭制定績效評價辦法，組織實施績效評價工作等。省財政廳負責省級失業保險基金財政專戶的會計核算和基金劃撥等，會同省人力資源社會保障廳、省稅務局做好預算編制工作。省稅務局、青島市稅務局負責失業保險費征收工作，并通過信息共享平臺及時準確向人力資源社會保障部門反饋征收信息。省醫保局負責做好領取失業保險金人員醫療保險費代繳工作業務指導，落實醫療保險待遇，共享領取失業保險金人員的醫療保險參保情況。人民銀行濟南分行、人民銀行青島市中心支行負責配合做好失業保險費款入庫、對賬等工作。人力資源社會保障、稅務、財政和人民銀行等部門負責建立定期對賬機制，做好相關工作。各市政府負責本行政區域失業保險工作的組織領導，落實市縣政府擴面征繳主體責任，按時足額支付失業保險待遇，分擔當地基金缺口，加強基金管理，確保基金安全。
（二）實施運行績效評價。開展失業保險省級統籌運行績效評價，合理設置評價指標，重點評價政策執行、參保擴面、基金征繳、經辦服務、風險防控等失業保險工作開展情況。強化績效評價結果運用，聚焦績效評價中發現的問題，加大督促指導力度。具體辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局等部門另行制定。
（三）健全風險防控體系。健全政策、經辦、征收、信息、監督多方位的基金管理風險防控制度。落實基金管理主體責任，制定內部控制制度，加強經辦日常稽核內控，實現崗位相互監督、業務環節相互制約。強化信息系統技術監控，統籌防控業務審批風險、財務管理風險、經辦管理風險、征收管理風險、信息系統管理風險。健全基金監督和經辦稽核內控機構，配齊配強工作人員。堅持屬地監督，夯實本級監督責任，嚴肅查處基金違規違法行為，確保基金安全。
山東省人民政府
2022年11月30日
來源：山東省政府網站
責任編輯：李頡
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