青島市深化工程建設項目審批制度改革 優化提升營商環境

今年以來，青島市行政審批局深入貫徹落實青島市委、青島市政府“作風能力提升年”和“城市更新和城市建設三年攻堅行動”工作部署，聚焦“一二三四六十”目標定位和思路舉措，推動工程建設項目審批提質增效，打造建筑許可“輕松辦”服務品牌，不斷深化工程建設項目審批制度改革，進一步優化提升營商環境，全力服務全市城市更新和城市建設三年攻堅行動。日前，青島市397個省市級重點項目及197個第二批專項債項目75.25%取得施工許可，其中省市級重點項目施工許可辦理完成率突破80%。

工程建設項目審批制度改革推進情況向好

今年以來，青島市行政審批局建立服務保障重點項目快審批快落地機制，聚焦于服務建設項目全生命周期，著眼于項目各審批環節，創新推出一系列全國全省領先的創新措施，全面深化工程建設項目審批制度改革。

建立重點項目審批調度推進機制。牽頭各相關部門建立重點項目“并聯審批、掛圖作戰”和“項目直通車”服務機制，搭建全省首個“重點建設項目‘掛圖作戰’平臺”，平臺涵蓋省、市級重點項目及專項債項目，從立項、土地、規劃、招投標到取得施工許可五個重要節點的辦理情況，動態更新項目審批進度，各職能部門可實時跟進掌握項目進展、及時解決項目難題；在青島市民中心設立青島市重點項目服務專區，制定詳細的掛圖作戰表，完成一項銷號一項，確保重點項目審批倒排工期、壓茬推進。完善工程建設項目審批一網通辦平臺。青島市行政審批局作為工程建設項目審批制度改革的牽頭單位，從2019年開始搭建“青島市工程建設項目審批管理平臺”。今年以來，青島市行政審批局持續優化平臺功能，目前平臺已與青島投資項目在線審批監管平臺、市通用審批平臺等24個相關業務系統進行了互聯互通、數據共享，并且納入了項目從發改立項、工程規劃、施工許可到竣工驗收、不動產登記的78個工程建設項目全鏈條審批事項，實現一網通辦。此外，平臺設置了政府投資類、社會投資類、社會投資簡易低風險類等9種不同主題式審批流程，實施分類精準審批。至今，平臺已為青島市1.2萬余家建設企業、2.2萬個工程建設項目提供審批服務，累計辦件量達到6.1萬余件次。減環節、壓時間，縮短項目審批周期。著眼項目策劃生成、土地審批、施工許可等建設審批各環節，創新推出土石方施工許可單獨審批、分段聯合驗收、施工許可“零材料”申報、重點項目全流程“多測合一”、項目審批“掌上辦”等服務舉措，幫助項目在最快的時間里完成審批，早日開工，目前我市建設項目全流程審批時間壓縮到70個工作日以內，達到全國領先水平。

聚焦服務重點項目建設，不斷優化營商環境

今年以來，青島市行政審批局切實履行工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室職責，充分發揮牽頭作用，協同各成員單位圍繞服務重點項目建設和優化營商環境兩大主題，印發了《服務保障省市重點項目及專項債項目快落地快審批快開工實施方案》《青島市優化再造市政公用服務審批流程推行“一件事”主題服務實施方案》《青島市深化工程建設項目審批制度改革優化提升營商環境實施方案》等一攬子創新舉措及保障服務，不斷推動工程建設項目審批制度改革再深入、再創新，全力服務青島市委、市政府城市更新和城市建設三年攻堅行動和營商環境優化提升三年行動規劃。

深化審批流程再造，推進建設項目精準落地。推出深化社會投資類項目“用地清單制”、強化項目前期策劃生成、完善土地供應前基礎配套設施、建設國土空間規劃“一張圖”、優化工程建設項目環評審批服務、推行建設項目規劃設計方案聯審服務、探索優化城市更新項目施工許可手續、探索推行告知承諾辦理施工許可創新試點、探索優化“建設工程文物保護許可”審批流程、實施重大政府投資項目施工許可“提級審批”十條改革措施。從用地、規劃、環評審批、施工許可等審批領域進一步深化流程再造，幫助建設項目精準落地、快速落地。

推動重點領域突破，實現審批智能化、協同化、集成化。優化工程審批系統智能輔助審批服務，推行“不動產單位代碼關聯”服務新建項目全生命周期管理、BIM輔助審批、施工圖紙智能化審查、深化工程審批系統與公共資源交易平臺數據共享五項智能輔助審批技術，實現審批系統由“電子化”向“智能化”升級；推行聯合驗收“6+N服務”、簡化聯合驗收竣工驗收備案手續、開展單獨竣工驗收三項竣工驗收領域的改革措施，推出了更加合理化、便捷化的聯合驗收服務；推行“排水許可”和涉水行政許可領域智能審批、市政公用服務“一件事”等市政公用服務領域的創新審批新模式，實現市政公用服務協同集成辦理。

優化提升審批服務，實現審批標準化、規范化、便利化。推行工程建設項目全過程幫辦服務及建筑許可、“多測合一”、財產登記前“一件事”集成服務等建設項目審批標準建設工作，提升審批行為、服務質量、技術規程的標準化水平；將特殊程序納入工程審批系統規范管理，杜絕“隱性審批”、“體外循環”；推進工程審批系統與新“中介超市”互聯互通，加強對中介服務時間管理和服務質量評價，提升建設項目審批的規范化水平；推進水電氣暖信等“一站式”服務、開展建筑企業“一事全辦”、推進建筑許可證明事項“零材料”等改革措施，提升建設項目審批的便利化水平。

加強審管銜接互動，確保工程質量安全。加強工程建設項目審管互動，推行工程建設項目差異化監管，發揮建筑師主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，進一步完善審管互動機制、差異化監管機制、建筑師負責制、工程質量潛在缺陷保險，保障建筑工程質量安全。

完善監督指導體系，保障政策落地見效。加強工程審批系統監測分析、開展工程建設項目審批領域糾治“四風”專項整治、組織實施重點改革任務“唯旗是奪”等工作，完善工程審批系統數據監測分析機制，完善問題提醒、督辦、問責建議“三函”制度，保障改革措施落實落地，切實提升市場主體獲得感。

下一步，青島市行政審批局將繼續貫徹落實青島市委、青島市政府“作風能力提升年”和“城市更新和城市建設三年攻堅行動”的工作部署，高效高質的落實服務保障工程建設項目的工作舉措，切實解決項目審批過程中遇到的堵點難點痛點問題，為建設單位和重點項目解難題、增便利，保障青島市工程建設項目快落地快開工，助推青島市經濟社會高質量發展。

青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉

責任編輯：崔現香