民間投資占全社會(huì)投資一半以上，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)、支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)等21條舉措。
眼下，不少地方加大政策支持力度，著力促進(jìn)民間投資合理增長、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。專家認(rèn)為，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動(dòng)各方投資積極性，促進(jìn)穩(wěn)投資穩(wěn)增長，更好穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
著力擴(kuò)大民間投資
前三季度，湖北省民間投資同比增長12.8%；福建省民間投資增長8.1%；浙江省民間投資增長5.5%……近來，地方陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民間投資總體穩(wěn)定向好。
民間投資是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的主力軍。今年以來，我國民間投資占整體投資的比重超過55%。不過，受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢影響，民間投資增速有所放緩。前三季度民間投資累計(jì)同比增長2.0%，比整體投資增速低3.9個(gè)百分點(diǎn)。
如何有效調(diào)動(dòng)民間投資積極性，促進(jìn)投資持續(xù)向好？10月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署持續(xù)落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施時(shí)提出，推動(dòng)擴(kuò)投資促消費(fèi)政策加快見效，并再次明確“支持民間投資參與重大項(xiàng)目”。
哪些重大項(xiàng)目讓民間投資“有的投”？《意見》強(qiáng)調(diào)，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)《意見》，除了已確定的交通、水利等項(xiàng)目在招投標(biāo)中對民間投資一視同仁外，還將支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。
支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，也將進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。其中，鼓勵(lì)民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等成為重點(diǎn)方向。
重大項(xiàng)目建設(shè)錢從哪里來？據(jù)悉，在充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動(dòng)作用方面，將利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等；在加強(qiáng)民間投資融資支持方面，將建立和完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制、加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度、支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式等。
提升民間投資質(zhì)量
日前，欣旺達(dá)東風(fēng)宜昌動(dòng)力電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目總投資120億元，規(guī)劃年產(chǎn)30億瓦時(shí)新能源動(dòng)力電池，建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過240億元。此前不久，欣旺達(dá)與義烏市簽訂投資協(xié)議，計(jì)劃總投入約213億元，建設(shè)動(dòng)力電池及儲(chǔ)能電池總產(chǎn)能約50億瓦時(shí)生產(chǎn)基地。
如今，在我國動(dòng)力電池領(lǐng)域，已涌現(xiàn)出寧德時(shí)代、欣旺達(dá)、國軒高科等一批民營企業(yè)。
這只是一個(gè)縮影。細(xì)看各地民間投資結(jié)構(gòu)，也可以窺見其“升級(jí)”趨勢。前三季度，山東省民間投資同比增長2.1%，其中制造業(yè)民間投資增長14.1%；云南省產(chǎn)業(yè)民間投資同比增長37.5%，比1至8月提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長7.1個(gè)百分點(diǎn)；山西省民間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長7.0%，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到53.4%。
在拓寬民間投資領(lǐng)域的同時(shí)，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展成為施策重點(diǎn)。《意見》提出，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興等。
其中，明確鼓勵(lì)民營企業(yè)積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵(lì)民營企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，制造業(yè)民間投資增長16.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民間投資整體增速。“制造業(yè)投資中，民間投資占比約為七成。當(dāng)前支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和迫切性較高。”東方金誠首席宏觀分析師王青表示。
中國銀行研究院研究員范若瀅表示，拓寬民營企業(yè)投資空間，有利于增強(qiáng)制造業(yè)投資韌性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。同時(shí)，提高民間資本參與新基建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高技術(shù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的積極性，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
王青指出，當(dāng)前新增的制造業(yè)中長期貸款主要流向國有制造業(yè)企業(yè)，這與民營制造業(yè)企業(yè)信用信息不完整，銀行難以判斷信用風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，也在一定程度上與銀行考核、激勵(lì)力度不足有關(guān)。預(yù)計(jì)后期不排除出臺(tái)針對銀行支持民間投資的考核約束，以及設(shè)立類似支小再貸款的支持民間投資的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的可能。
改善預(yù)期增強(qiáng)信心
專家表示，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，有助于盡快推動(dòng)民間投資增速回穩(wěn)向上，引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，也將產(chǎn)生長期效應(yīng)，改善經(jīng)濟(jì)潛在增長動(dòng)力。不過，從“有的投”到“愿意投”，還要進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心。
《意見》明確，持續(xù)推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。及時(shí)研究解決突出問題，切實(shí)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動(dòng)政策紅利應(yīng)享盡享。
同時(shí)，落實(shí)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為資本設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國表示，在落實(shí)落細(xì)惠企政策、切實(shí)減輕民營企業(yè)成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)盈利能力的同時(shí)，還要進(jìn)一步采取措施刺激有效需求增加，為民營企業(yè)創(chuàng)造和拓展市場空間，改善經(jīng)營預(yù)期。此外，深化混合所有制改革和壟斷領(lǐng)域改革，推動(dòng)國有企業(yè)積極與民營企業(yè)合作，為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。（記者 汪子旭 班娟娟）
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
責(zé)任編輯：李賽男
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