全面推行專業(yè)化管護模式，青島市小型水庫管護改革樣板縣數(shù)量居全省前列

小型水庫承擔(dān)著防洪、灌溉、供水和生態(tài)等多重功能，是保障地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)化管護工作是保障水庫安全運行的重要手段。11月1日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹青島市小型水庫專業(yè)化管護改革情況。目前，青島市現(xiàn)有小型水庫473座，已全面推行專業(yè)化管護模式，小型水庫管護改革樣板縣數(shù)量居全省前列。力爭2025年之前，建設(shè)不少于2個省級樣板縣和6座山東省小型鄉(xiāng)村樣板水庫，更好發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

青島市水務(wù)管理局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部周衛(wèi)東在發(fā)布會上介紹，近年來，青島市全面推進小型水庫專業(yè)化管護改革，積極創(chuàng)新小型水庫管護模式。我市以萊西市、嶗山區(qū)為試點，先行先試開展小型水庫物業(yè)化管理；2020、2021年，萊西市、嶗山區(qū)先后成功創(chuàng)建全國“深化小型水庫管理體制改革樣板縣”。今年8月份，青島西海岸新區(qū)代表山東省完成水利部小型水庫專業(yè)化管護專家評估，今年又推報即墨區(qū)創(chuàng)建山東省深化小型水庫管理體制改革樣板縣，目前青島市樣板縣數(shù)量居全省前列，青島市小型水庫專業(yè)化管護水平實現(xiàn)全面提升，積極助力了青島市鄉(xiāng)村振興。

據(jù)悉，青島市現(xiàn)有小型水庫473座，其中小（1）型75座，?。?）型398座，總庫容2.6億立方米。目前，青島市小型水庫已全面推行專業(yè)化管護模式，主要分為區(qū)域集中管護模式、政府購買服務(wù)模式、“以大帶小”管護模式等三類。其中全市472座小型水庫實現(xiàn)區(qū)域集中管護，由縣域直屬或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌管理。在實現(xiàn)區(qū)域集中管護的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、萊西市、膠州市全部小型水庫及西海岸新區(qū)、即墨區(qū)部分小型水庫，共計近300座，由政府購買服務(wù)管護，并規(guī)范服務(wù)流程，簽訂服務(wù)合同，建立考核機制。另外，即墨區(qū)1座小型水庫實現(xiàn)“以大帶小”管護模式，由即墨區(qū)河庫管護中心代管。

目前青島市小型水庫專業(yè)化管護、明確管護主體和責(zé)任、建立穩(wěn)定管護經(jīng)費渠道、巡查管護人員培訓(xùn)、管理房覆蓋率達到5個百分之百，水庫大壩超、到期未鑒定實現(xiàn)動態(tài)清“零”，今年經(jīng)歷了多次強降雨和臺風(fēng)“梅花”考驗，保證了全市小型水庫安全運行。

小型水庫在青島市水庫中，數(shù)量占比大、影響范圍廣、安全管理任務(wù)重。實施專業(yè)化管護工作以來，青島市緊緊圍繞青島水情實際和水務(wù)工程現(xiàn)狀，因地制宜采取“四個強化”，大力提升了小型水庫運行管護水平。

建立長效機制強化制度保障。明確區(qū)（市）級人民政府是小型水庫運行管護的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)，涉及公共安全的小型水庫，區(qū)（市）級人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實安全責(zé)任；委托社會力量或相關(guān)單位代管的小型水庫，管護責(zé)任主體不變。規(guī)范全方位推進流程，構(gòu)建全領(lǐng)域規(guī)章制度，明確全要素服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，包括小型水庫工程的巡視檢查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、運行操作等技術(shù)性工作，以及保潔、綠化、巡查等勞務(wù)性工作。解決制約小型水庫安全運行和標(biāo)準(zhǔn)化管理的關(guān)鍵， 把年度維修養(yǎng)護補助經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)定為小（1）型6萬元，?。?）型3萬元，確保人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位。近三年，青島市落實小型水庫維修養(yǎng)護專項補助資金共計5929萬元，除險加固資金1.45億元，管理房建設(shè)資金2000余萬元，有效保障了專業(yè)化管護工作的實施。

堅持問題導(dǎo)向強化監(jiān)督考核。納入市級河湖長制考核，科學(xué)運用考核、觀摩、調(diào)度、督導(dǎo)督查“四條措施”，將小型水庫運行管護納入生態(tài)河湖考核，制定考核細(xì)則和《水利工程監(jiān)督檢查實施方案》，每年開展小型水庫專項檢查，針對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行約談、通報、扣分。在實施區(qū)域集中管護和“以大帶小”管護的基礎(chǔ)上，由小型水庫所在區(qū)（市）加強對養(yǎng)護單位的考核。目前，西海岸新區(qū)將考核結(jié)果作為單位服務(wù)費及獎懲的主要依據(jù)，嶗山區(qū)對連續(xù)兩次考評不合格的，終止合同，重新招標(biāo)養(yǎng)護單位。今年汛期，在各區(qū)（市）全面開展隱患排查的基礎(chǔ)上，青島市水務(wù)管理局派出4個檢查組開展小型水庫安全運行專項檢查，抽查水庫90座，整改152個建議和問題，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。

打造工程樣板強化管理創(chuàng)新。發(fā)揮樣板縣典型引導(dǎo)作用，萊西市、嶗山區(qū)成功創(chuàng)建全國第一批、第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，形成一批可復(fù)制可推廣的先進經(jīng)驗。特別是管護模式創(chuàng)新方面，嶗山區(qū)制定物業(yè)化管理資金保障、日常運行管護等制度措施，每年投資200余萬元用于小型水庫專業(yè)化管護。萊西市提出小型水庫所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，統(tǒng)一頒發(fā)了小型水利工程管理使用權(quán)證書，通過明晰產(chǎn)權(quán)，積極化解了矛盾糾紛。組織現(xiàn)場觀摩推廣，在西海岸新區(qū)王臺鎮(zhèn)打造物業(yè)化管理樣板水庫，整治工程面貌，開展信息化建設(shè)，創(chuàng)新打造“智慧物業(yè)”，推動青島市小型水庫實現(xiàn)管養(yǎng)分離的專業(yè)化、規(guī)范化管護模式，獲得水利部小型水庫專業(yè)化管護評估組高度評價。開展運行管理崗位創(chuàng)新。為指導(dǎo)提升一線管護隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)，市水務(wù)管理局成立“興水運管創(chuàng)新工作室”，建立運行管理崗位創(chuàng)新長效機制，組織指導(dǎo)各區(qū)（市）、單位申報崗位創(chuàng)新項目100余個，擇優(yōu)向省水利廳推薦31個創(chuàng)新項目，獲省級通報表揚10項。今年，培育“創(chuàng)新工作室”7個，通過排查工程隱患，形成問題清單，統(tǒng)計崗位創(chuàng)新項目立項136個。

著眼規(guī)范有序強化安全管理。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督，確保水庫運行安全。嚴(yán)格組織水庫安全鑒定，2020年以來，各級水管單位實施小型水庫安全鑒定385座。精心實施病險水庫除險加固，三年來，青島市實施小型病險水庫除險加固40座，其中，2022年實施15座小型病險水庫除險加固工程，批復(fù)總投資11164.85萬元，主汛期前，全部完成除險加固任務(wù)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進青島市473座小型水庫開展達標(biāo)建設(shè)，規(guī)范水庫檔案管理，做到“一庫一冊”。青島市水管單位編制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊400余本，按照統(tǒng)一格式制作標(biāo)識標(biāo)牌、操作規(guī)程2000余個，新建管理房293座，視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。

水庫安全關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全。青島市將在全力抓好安全運行基礎(chǔ)上，進一步推動小型水庫專業(yè)化管護模式改革創(chuàng)新走深走實。

全面深入開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。充分利用信息平臺和管理工具，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)24項內(nèi)容，組織全市473座小型水庫開展自評自查，當(dāng)前重點抓好汛后小型水庫自查整改，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等方面進一步規(guī)范管理行為。

持續(xù)深化小型水庫管理體制改革成果。積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的小型水庫所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分權(quán)改革，明確各方權(quán)利與義務(wù)。積極申報打造省級樣板工程，力爭2025年之前，建設(shè)不少于2個省級樣板縣和6座山東省小型鄉(xiāng)村樣板水庫，更好發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”作用。

繼續(xù)加強管護隊伍建設(shè)。鼓勵各區(qū)（市）進一步加強管護員培訓(xùn)和演練，突出水利工程專業(yè)知識、安全度汛搶險知識、標(biāo)準(zhǔn)化管理知識培訓(xùn)提升，建設(shè)一批日常管護信得過、關(guān)鍵時刻用得上的專業(yè)管護隊伍。

進一步強化監(jiān)督考核。不斷完善考核監(jiān)督機制，繼續(xù)將小型水庫運行管護工作納入河湖長制負(fù)面清單，通過暗訪抽查等方式進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題的，實行掛牌督辦、通報批評、扣分等措施進行問責(zé)，保障小型水庫安全運行。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 榮曉敏