青島市出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 郭清鑒

記者從市科技召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，青島市委市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》全面落實(shí)市委市政府關(guān)于迎接“創(chuàng)”時(shí)代、搭建“創(chuàng)”平臺(tái)、構(gòu)筑“創(chuàng)”體系、營(yíng)造“創(chuàng)”生態(tài)的部署要求。提出，到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；市級(jí)以上高校院所突破100家；萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量超過(guò)25件，PCT國(guó)際專利年申請(qǐng)量突破1000件；技術(shù)合同交易額達(dá)到200億元；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到46%。科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化更加順暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前列，率先建成特色鮮明的科技強(qiáng)市。

突出“放權(quán)”

《意見(jiàn)》一方面，為人才松綁。著力改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、人才職稱評(píng)聘、科技成果轉(zhuǎn)化等瓶頸因素，最大限度釋放人的活力，并充分體現(xiàn)對(duì)科研人員的寬容包容。比如，在經(jīng)費(fèi)管理方面，提出要“擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)，不設(shè)勞務(wù)費(fèi)比例并擴(kuò)大支出范圍”，“提高間接費(fèi)用比重，取消績(jī)效支出比例”等；在職稱評(píng)聘方面，提出要“全面推進(jìn)高校院所職稱制度改革，由單位自主評(píng)價(jià)、按崗聘用”，“加大專利、技術(shù)交易、標(biāo)準(zhǔn)制定等在職稱評(píng)價(jià)中的權(quán)重”等；在成果轉(zhuǎn)化方面，提出要“對(duì)既有職務(wù)科技成果進(jìn)行權(quán)益分割，對(duì)新的職務(wù)科技成果可共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科技人員可享有不低于80%的權(quán)益”等。另一方面，為高校院所賦權(quán)。對(duì)其在科研立項(xiàng)、成果處置、選人用人、編制管理等方面充分授權(quán)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新源頭動(dòng)力。如，在成果處置方面，提出“探索高校院所職務(wù)科技成果權(quán)益混合所有制改革，鼓勵(lì)單位與科技人員之間，通過(guò)約定進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)”等；在選人用人方面，提出“高校在人員控制總量?jī)?nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案”，“自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”等；在編制管理方面，提出“鼓勵(lì)高校院所人才向企業(yè)流動(dòng)，科技人員可按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)”，“允許高校院所、職業(yè)（技工）院校將不高于30%的編制員額用于聘任有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼任”等。

突出“提效”

同時(shí)，提升政府管理服務(wù)效能。從項(xiàng)目管理具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中有限精力抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。如，提出要“改革科技項(xiàng)目管理方式，從對(duì)具體項(xiàng)目、具體企業(yè)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)創(chuàng)新過(guò)程的全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施”，“逐步將項(xiàng)目遴選、績(jī)效評(píng)估、管理驗(yàn)收等職能轉(zhuǎn)移給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”，“圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，試點(diǎn)將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和資金分配權(quán)下放給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織，政府部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”等。

提升創(chuàng)新協(xié)同放大效能。發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加快推進(jìn)各創(chuàng)新主體和要素間協(xié)同互動(dòng)，提升創(chuàng)新效率。如，在發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用方面，提出要“加大科技信貸支持力度，匹配與科技信貸投放相適應(yīng)的再貸款額度”，“將銀行機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新情況納入宏觀審慎評(píng)估體系，引導(dǎo)其加大對(duì)科技企業(yè)支持力度”，“擴(kuò)大財(cái)政引導(dǎo)基金規(guī)模，健全股權(quán)投資體系”等。在協(xié)同創(chuàng)新方面，提出要“支持以企業(yè)為主導(dǎo)、聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，“支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案”等。

突出“碰硬”

針對(duì)項(xiàng)目資金權(quán)下放、院所派駐人員“五險(xiǎn)一金”繳納、人才自主招聘、外籍專家“市民待遇”等多年難以破解甚至不愿觸碰的問(wèn)題，迎難而上。如，提出了“實(shí)行高層次人才‘綠卡’制度”，“允許在青注冊(cè)的引進(jìn)院所長(zhǎng)期派駐人員在青繳納“五險(xiǎn)一金”，享受本地人才政策”，“高校自主公開(kāi)招聘各類創(chuàng)新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才”，“符合條件的外資機(jī)構(gòu)和外籍專家允許申報(bào)市級(jí)科技項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃等，享受財(cái)政資金政策支持”等。另一方面，出實(shí)招寬容失敗。要建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，以卸下創(chuàng)新主體思想包袱，保護(hù)創(chuàng)新積極性。提出“對(duì)科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中產(chǎn)生非主觀故意違規(guī)、但未謀取私利且未造成不良影響的，按照容缺容錯(cuò)原則，給予包容諒解。對(duì)承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科技項(xiàng)目人員，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項(xiàng)目任務(wù)的，可給予結(jié)題，不影響其繼續(xù)申請(qǐng)財(cái)政科技資金支持”，“建立科技成果定價(jià)免責(zé)機(jī)制，在單位負(fù)責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)前提下，免除其因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化而產(chǎn)生的定價(jià)決策責(zé)任”等。

相關(guān)鏈接：

部分優(yōu)惠政策

提高創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)比例。全面提高各獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)，最高獎(jiǎng)由50萬(wàn)元增至100萬(wàn)元，給予國(guó)際合作獎(jiǎng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)的項(xiàng)目，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

按照“領(lǐng)軍”“杰出”“頂尖”三個(gè)層次，給予團(tuán)隊(duì)帶頭人100—500萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。對(duì)我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予團(tuán)隊(duì)1000萬(wàn)—1億元綜合資助，支持人才、項(xiàng)目、平臺(tái)一體化建設(shè)，業(yè)績(jī)突出的根據(jù)實(shí)際需求予以滾動(dòng)支持或追加資助。

鼓勵(lì)各區(qū)市、功能區(qū)采取集中新建、配建、投資購(gòu)買(mǎi)、租賃、團(tuán)購(gòu)等方式，多渠道籌集人才公寓，面向引進(jìn)人才進(jìn)行分配，同步抓好入學(xué)、就醫(yī)等配套設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。新當(dāng)選和全職引進(jìn)的“頂尖人才”，可選擇500萬(wàn)元生活補(bǔ)貼或200平方米左右免租金最長(zhǎng)10年住房；選擇免租住房的，在青全職工作滿10年，貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，可無(wú)償獲贈(zèng)所租住房。

實(shí)行高層次人才“綠卡”制度。對(duì)符合我市需求的非本市戶籍國(guó)內(nèi)外高層次人才，在青工作、創(chuàng)業(yè)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月，可申領(lǐng)人才“綠卡”，作為在本市居住、工作的證明。“綠卡”持有人可在職稱評(píng)聘、科研資助、醫(yī)療社保、住房、子女入學(xué)、居留和出入境等方面享受本地人才政策。

壯大科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)給予支持并納入“千帆計(jì)劃”范圍。對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。培育高成長(zhǎng)性“瞪羚”企業(yè)，對(duì)入選企業(yè)給予50—200萬(wàn)元貸款貼息等補(bǔ)助。加快推進(jìn)國(guó)家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”建設(shè)。

支持國(guó)內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可享受高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)政策，給予1500—3000萬(wàn)元補(bǔ)助。符合登記條件和改革方向的公益性機(jī)構(gòu)，可登記為事業(yè)單位法人。建立有利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。打造“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，對(duì)舉辦相關(guān)重大活動(dòng)的機(jī)構(gòu)最高給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。擴(kuò)大中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽青島賽區(qū)規(guī)模和影響，對(duì)在青落地實(shí)施的大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予20—100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)重要國(guó)際科技組織在青設(shè)立的地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，給予不低于100萬(wàn)元補(bǔ)助。

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部或區(qū)域分部，按對(duì)科技型中小企業(yè)投融資額度給予一定比例補(bǔ)助，每年最高100萬(wàn)元。組建科技小額貸款公司，完善科技金融服務(wù)體系。

對(duì)獲得國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。鼓勵(lì)本地專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展PCT國(guó)際專利申請(qǐng)服務(wù)，對(duì)獲得授權(quán)的，每件獎(jiǎng)勵(lì)代理機(jī)構(gòu)1萬(wàn)元。

對(duì)獲得國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。鼓勵(lì)本地專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展PCT國(guó)際專利申請(qǐng)服務(wù)，對(duì)獲得授權(quán)的，每件獎(jiǎng)勵(lì)代理機(jī)構(gòu)1萬(wàn)元。

開(kāi)展首批國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，首期設(shè)立1億元專利運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)資金,吸引社會(huì)資本組建運(yùn)營(yíng)基金，構(gòu)建專利聯(lián)盟，組建專利池，開(kāi)展專利收儲(chǔ)、培育、布局和產(chǎn)業(yè)化投融資。支持開(kāi)展高價(jià)值專利培育，推動(dòng)專利技術(shù)在青轉(zhuǎn)化。加快嶗山國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，對(duì)具備一定規(guī)模及服務(wù)能力的，給予50—200萬(wàn)元補(bǔ)助。

對(duì)獲批的國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間，分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市級(jí)以上孵化載體建設(shè)的專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，市、區(qū)（市）兩級(jí)按實(shí)際投資額給予一定比例補(bǔ)助。