青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 郭清鑒
記者從市科技召開的新聞發(fā)布會上獲悉，青島市委市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面落實市委市政府關(guān)于迎接“創(chuàng)”時代、搭建“創(chuàng)”平臺、構(gòu)筑“創(chuàng)”體系、營造“創(chuàng)”生態(tài)的部署要求。提出，到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；市級以上高校院所突破100家；萬人有效發(fā)明專利擁有量超過25件，PCT國際專利年申請量突破1000件；技術(shù)合同交易額達(dá)到200億元；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到46%。科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化更加順暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位持續(xù)增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前列，率先建成特色鮮明的科技強市。
突出“放權(quán)”
《意見》一方面，為人才松綁。著力改革項目經(jīng)費管理、人才職稱評聘、科技成果轉(zhuǎn)化等瓶頸因素，最大限度釋放人的活力，并充分體現(xiàn)對科研人員的寬容包容。比如，在經(jīng)費管理方面，提出要“擴大項目承擔(dān)單位自主權(quán)，不設(shè)勞務(wù)費比例并擴大支出范圍”，“提高間接費用比重，取消績效支出比例”等；在職稱評聘方面，提出要“全面推進(jìn)高校院所職稱制度改革，由單位自主評價、按崗聘用”，“加大專利、技術(shù)交易、標(biāo)準(zhǔn)制定等在職稱評價中的權(quán)重”等；在成果轉(zhuǎn)化方面，提出要“對既有職務(wù)科技成果進(jìn)行權(quán)益分割，對新的職務(wù)科技成果可共同申請知識產(chǎn)權(quán)，科技人員可享有不低于80%的權(quán)益”等。另一方面，為高校院所賦權(quán)。對其在科研立項、成果處置、選人用人、編制管理等方面充分授權(quán)，最大限度激發(fā)創(chuàng)新源頭動力。如，在成果處置方面，提出“探索高校院所職務(wù)科技成果權(quán)益混合所有制改革，鼓勵單位與科技人員之間，通過約定進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)獎勵”等；在選人用人方面，提出“高校在人員控制總量內(nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案”，“自主安排、執(zhí)行用人計劃，并建立動態(tài)調(diào)整機制”等；在編制管理方面，提出“鼓勵高校院所人才向企業(yè)流動，科技人員可按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)”，“允許高校院所、職業(yè)（技工）院校將不高于30%的編制員額用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼任”等。
突出“提效”
同時，提升政府管理服務(wù)效能。從項目管理具體事務(wù)中解脫出來，集中有限精力抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)。如，提出要“改革科技項目管理方式，從對具體項目、具體企業(yè)的支持轉(zhuǎn)變?yōu)閷?chuàng)新過程的全鏈條設(shè)計和一體化實施”，“逐步將項目遴選、績效評估、管理驗收等職能轉(zhuǎn)移給第三方專業(yè)機構(gòu)”，“圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設(shè)，試點將項目立項權(quán)和資金分配權(quán)下放給相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織，政府部門加強事中事后監(jiān)管”等。
提升創(chuàng)新協(xié)同放大效能。發(fā)揮財政科技資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本更多投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時加快推進(jìn)各創(chuàng)新主體和要素間協(xié)同互動，提升創(chuàng)新效率。如，在發(fā)揮財政科技資金杠桿作用方面，提出要“加大科技信貸支持力度，匹配與科技信貸投放相適應(yīng)的再貸款額度”，“將銀行機構(gòu)支持科技創(chuàng)新情況納入宏觀審慎評估體系，引導(dǎo)其加大對科技企業(yè)支持力度”，“擴大財政引導(dǎo)基金規(guī)模，健全股權(quán)投資體系”等。在協(xié)同創(chuàng)新方面，提出要“支持以企業(yè)為主導(dǎo)、聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，“支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案”等。
突出“碰硬”
針對項目資金權(quán)下放、院所派駐人員“五險一金”繳納、人才自主招聘、外籍專家“市民待遇”等多年難以破解甚至不愿觸碰的問題，迎難而上。如，提出了“實行高層次人才‘綠卡’制度”，“允許在青注冊的引進(jìn)院所長期派駐人員在青繳納“五險一金”，享受本地人才政策”，“高校自主公開招聘各類創(chuàng)新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才”，“符合條件的外資機構(gòu)和外籍專家允許申報市級科技項目、科技獎勵、人才計劃等，享受財政資金政策支持”等。另一方面，出實招寬容失敗。要建立創(chuàng)新容錯機制，以卸下創(chuàng)新主體思想包袱，保護(hù)創(chuàng)新積極性。提出“對科技人員在創(chuàng)新實踐中產(chǎn)生非主觀故意違規(guī)、但未謀取私利且未造成不良影響的，按照容缺容錯原則，給予包容諒解。對承擔(dān)探索性強、風(fēng)險度高的科技項目人員，已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成項目任務(wù)的，可給予結(jié)題，不影響其繼續(xù)申請財政科技資金支持”，“建立科技成果定價免責(zé)機制，在單位負(fù)責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)前提下，免除其因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化而產(chǎn)生的定價決策責(zé)任”等。
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部分優(yōu)惠政策
提高創(chuàng)業(yè)獎比例。全面提高各獎項獎勵金額，重點強化對人的激勵，最高獎由50萬元增至100萬元，給予國際合作獎資金獎勵。對獲得中國專利金獎的項目，給予50萬元獎勵。
按照“領(lǐng)軍”“杰出”“頂尖”三個層次，給予團隊帶頭人100—500萬元生活補貼。對我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的項目，經(jīng)評審認(rèn)定，給予團隊1000萬—1億元綜合資助，支持人才、項目、平臺一體化建設(shè)，業(yè)績突出的根據(jù)實際需求予以滾動支持或追加資助。
鼓勵各區(qū)市、功能區(qū)采取集中新建、配建、投資購買、租賃、團購等方式，多渠道籌集人才公寓，面向引進(jìn)人才進(jìn)行分配，同步抓好入學(xué)、就醫(yī)等配套設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。新當(dāng)選和全職引進(jìn)的“頂尖人才”，可選擇500萬元生活補貼或200平方米左右免租金最長10年住房；選擇免租住房的，在青全職工作滿10年，貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，可無償獲贈所租住房。
實行高層次人才“綠卡”制度。對符合我市需求的非本市戶籍國內(nèi)外高層次人才，在青工作、創(chuàng)業(yè)時間超過6個月，可申領(lǐng)人才“綠卡”，作為在本市居住、工作的證明。“綠卡”持有人可在職稱評聘、科研資助、醫(yī)療社保、住房、子女入學(xué)、居留和出入境等方面享受本地人才政策。
壯大科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予支持并納入“千帆計劃”范圍。對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬元獎勵。培育高成長性“瞪羚”企業(yè)，對入選企業(yè)給予50—200萬元貸款貼息等補助。加快推進(jìn)國家“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”建設(shè)。
支持國內(nèi)外高層次人才團隊發(fā)起設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，可享受高端研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)政策，給予1500—3000萬元補助。符合登記條件和改革方向的公益性機構(gòu)，可登記為事業(yè)單位法人。建立有利于新型研發(fā)機構(gòu)
鼓勵開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。打造“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，對舉辦相關(guān)重大活動的機構(gòu)最高給予200萬元補助。擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽青島賽區(qū)規(guī)模和影響，對在青落地實施的大賽獲獎項目給予20—100萬元獎勵。
對重要國際科技組織在青設(shè)立的地區(qū)總部或分支機構(gòu)，給予不低于100萬元補助。
鼓勵各類金融機構(gòu)設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部或區(qū)域分部，按對科技型中小企業(yè)投融資額度給予一定比例補助，每年最高100萬元。組建科技小額貸款公司，完善科技金融服務(wù)體系。
對獲得國外發(fā)明專利授權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，最高補助標(biāo)準(zhǔn)由25萬元提高至50萬元。鼓勵本地專利代理機構(gòu)開展PCT國際專利申請服務(wù)，對獲得授權(quán)的，每件獎勵代理機構(gòu)1萬元。
對獲得國外發(fā)明專利授權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，最高補助標(biāo)準(zhǔn)由25萬元提高至50萬元。鼓勵本地專利代理機構(gòu)開展PCT國際專利申請服務(wù)，對獲得授權(quán)的，每件獎勵代理機構(gòu)1萬元。
開展首批國家重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點，首期設(shè)立1億元專利運營引導(dǎo)資金,吸引社會資本組建運營基金，構(gòu)建專利聯(lián)盟，組建專利池，開展專利收儲、培育、布局和產(chǎn)業(yè)化投融資。支持開展高價值專利培育，推動專利技術(shù)在青轉(zhuǎn)化。加快嶗山國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。
大力引進(jìn)國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，對具備一定規(guī)模及服務(wù)能力的，給予50—200萬元補助。
對獲批的國家級孵化器和眾創(chuàng)空間，分別給予100萬元和50萬元獎勵。對市級以上孵化載體建設(shè)的專業(yè)技術(shù)平臺，市、區(qū)（市）兩級按實際投資額給予一定比例補助。
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