2021年7月，青島市黃島區（西海岸新區）人大常委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯系點，這是全省唯一，也是國家級新區第一家“國字號”基層立法聯系點。9月17日，黃島基層立法聯系點啟動座談會召開，國家立法民意“直通車”正式開啟。2022年8月1日，全國人大常委會法制工作委員會黃島基層立法聯系點活動中心正式啟用。
基層立法聯系點是新時代中國發展全過程人民民主的生動實踐，已成為民主民意表達的重要平臺和載體，在發展全過程人民民主、增強國家治理效能方面發揮了獨特作用和優勢。近年來，全國基層立法聯系點數量不斷增長、工作形式不斷創新，架起連接百姓與立法機關的“連心橋”，推動民主立法、開門立法不斷走向深入。
作為對外宣傳展示的重要窗口，基層立法聯系點鮮活展示了我國全過程人民民主豐富多彩的形式，客觀展現了我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序而且有完整的參與實踐，生動宣示了我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。黃島區（西海岸新區）人大常委會以建設全國人大常委會法工委基層立法聯系點為契機，不斷拓展立法參與的廣度和深度，奮力書寫社會主義民主政治的嶄新篇章。
全國基層立法聯系點的“黃島實踐”
山東省第十二次黨代會明確提出，“一體推進法治山東、法治政府、法治社會建設”。青島市第十三次黨代會確定了“創建全國法治政府建設示范市”的奮斗目標。青島西海岸新區作為我國第九個國家級新區，肩負著經略海洋、融合創新、自貿試驗區建設、體制機制創新等重大國家戰略使命，綜合實力位列19個國家級新區前三強、全國百強區第四位，貢獻了青島市三分之一的地區生產總值、海洋生產總值、規上工業總產值、固定資產投資、實際利用外資和貨物進出口額，今年一、二季度青島市“摘星奪旗”考核綜合成績蟬聯首位。在新區高質量發展的征程中，始終把民主法治建設擺在重要位置。山東省人大常委會專門出臺《山東省青島西海岸新區條例》為新區發展提供法治保障，新區連年獲評全國創新社會治理優秀城市，入選首批“山東省法治政府建設示范區”。
當前，西海岸新區錨定“走在前、開新局”，著力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范，奮力建設新時代社會主義現代化示范引領區，更加需要法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。立法聯系點活動中心的啟用，為深化法治建設搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的平臺。未來，新區將拓展先行先試領域，放大輻射帶動作用，把立法聯系點建成開門立法的“前哨站”、民主立法的“直通車”，努力打造全國基層立法聯系點的標桿，為法治中國建設提供“新區樣本”、貢獻新區力量。
市民參與國家立法實現“零距離”
基層立法聯系點在發展全過程人民民主中應運而生、蓬勃發展。為了更好地發揮基層立法聯系點“連心橋”的作用，西海岸新區不斷創新探索，今年8月1日，全國人大常委會法制工作委員會黃島基層立法聯系點活動中心和法治文化廣場在青島市黃島區正式啟用，均為山東省首家。“導航進站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統同步上線，市民群眾參與國家立法實現“零距離”。
新時代社會主義民主政治建設引領民主立法新實踐，基層立法聯系點就是新時代催生的民主立法新實踐。此次基層立法聯系點活動中心和法治文化廣場的啟用，是西海岸新區深入推動法治建設和經濟社會發展深度融合的又一重要舉措，進一步拓展了黃島基層立法聯系工作的內涵和形式，豐富了踐行全過程人民民主的黃島實踐。推動全國人大常委會法工委基層立法聯系點建立并創新發展，成為新時代實踐和發展全過程人民民主的生動寫照。
為了更有效地聚焦立法聯系工作和代表工作，打造全國基層立法聯系點的“黃島模式”，黃島基層立法聯系點構建起“區-鎮街-社區（村）”三級網絡體系，成立立法聯系點辦公室，建成“兩中心、兩廣場”；鎮街設立23個立法聯系活動站；社區（村）設立75個信息采集點。同時突出專業性，在政府部門、功能區、律師事務所、高校、企業，設立76個立法聯系單位。
為推動基層立法聯系點建設，黃島區（西海岸新區）人大常委會在東西城區的人群密集區各打造了一處區級立法聯系點活動中心和法治文化廣場，全年向市民開放。“兩中心”各自配備“小法”機器人、“民意直通車”“法治說吧”、法治直播間等設施，市民群眾可通過說、寫、電腦錄入等多種方式表達意愿，“零距離”參與國家立法。“兩廣場”分別設有《憲法》主題雕塑、“法治之光”六面體、“法源流長”浮雕墻等內容，為市民群眾提供立法意見收集、法治宣傳教育、活動培訓開展等服務，打通人民群眾參與立法“最后一公里”。
“兩中心、兩廣場”的啟用和“導航進站、智鏈萬家”系統的上線，為深化法治建設搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的實踐平臺，真正打破了基層立法的時空局限，創造了更加高效便捷的代表聯系群眾新模式。“我們將以‘兩中心、兩廣場’為實踐載體，充分發揮‘導航進站、智鏈萬家’系統作用，把基層立法聯系點建成開門立法的‘前哨站’、民主立法的‘直通車’，讓全過程人民民主落到實處，全力打造全國基層立法聯系點的‘黃島模式’。”黃島區人大常委會機關二級調研員陳廣宇表示。
“環境很舒適，在這里可以通過現場設備和工作人員了解國家立法工作、提出意見建議，也可以在這兒休息、交流、學習，國家立法的神秘感一下子被打破了，人人可參與，這就是人民當家作主。”市民袁銘說。
發展全過程人民民主，需要“線上”和“線下”同步發力。此次上線的“導航進站、智鏈萬家”代表與群眾互動系統，進一步拉近了群眾參與國家立法的時空距離。該系統整合了全區76個人大代表工作站和23個鎮街立法聯系活動站、75個社區信息采集點，市民群眾可線上實時搜索站點信息、公告動態、相關法律法規修正草案等具體內容，進行學習、咨詢、互動和意見反饋，也可就近導航至線下站點，進行反饋交流。市民群眾可通過“黃島人大”微信公眾號“智鏈萬家”版塊登錄系統，一部手機“零距離”對國家立法工作、法律法規草案提出意見建議。
打通人民群眾參與立法“最后一公里”
基層立法聯系點一頭連著最高國家權力機關，一頭系著基層群眾，是發展全過程人民民主的一個縮影。基層立法聯系點作為國家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯系點，直達國家立法機關，保障了國家立法直接反映和體現民情、民意、民智、民心，真正實現了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當家作主。
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出，建立基層立法聯系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委報經批準，將上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮縣人大常委會、江西省景德鎮市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會設為首批基層立法聯系點試點單位。自此，一種全新的、立足基層人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應運而生，成為除網上公布法律草案向社會公眾征求意見、向部門和地方發函征求意見，以及立法調研、座談會、聽證會、論證會等形式之外的新的群眾有序參與國家立法的有效形式，并初步形成國家級、省級、設區的市（自治州）級基層立法聯系點三級聯動的工作體系，在實踐中逐漸迸發出強大活力。截至目前，全國人大常委會法工委建立的基層立法聯系點數量已達22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設立了400余個省級立法聯系點、4000余個設區的市級立法聯系點，拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。
基層立法聯系點工作為人民群眾有序參與國家立法提供了現實有效的途徑，即國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估、宣傳、實施等立法全過程、各環節，通過基層立法聯系點聽取基層群眾意見建議，并把群眾訴求“原汁原味”反饋給國家立法機關作研究吸納的參考，有益的建議在法律中得到體現。因此，基層立法聯系點被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。
全國人大常委會22個基層立法聯系點有12種形式，涵蓋了地方人大工作各個層級以及科技城、高校，形成了全國人大常委會法工委抓總，基層單位為主的各層次、多元化聯系網絡，有利于把國家立法所需要了解的情況和信息如“涓流入海”般匯集起來。
在基層立法聯系點中，有國際大都市和外商投資企業云集的上海虹橋，有臺商和臺資企業集中的江蘇昆山，有“世界小商品之都”浙江義烏，有地處粵港澳大灣區的最大僑鄉廣東江門市江海區，有少數民族眾多和民族區域自治的廣西三江，有鄉村振興的貴州畢節、甘肅臨洮，還有革命老區福建才溪鎮等，比較廣泛的覆蓋面，為基層群眾行使知情權、參與權、表達權、監督權搭建平臺，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益，關注回應各方關切，形成社情民意“最大公約數”，形成國家和社會治理的“向心力”。
在開展法律草案意見征詢過程中，黃島基層立法聯系點注重突出工作實效。按照意見征詢流程規定，分八個步驟，采取五種方式征求群眾意見建議。以《中華人民共和國噪聲污染防治法（草案）》為例，黃島基層立法聯系點共收到意見建議78條，經整理匯總后，上報全國人大常委會法工委36條。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務務委員會第三十二次會議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，經對比法律條文，有6條意見建議被采納，真正體現了聯系點“立法直通車”作用。
當前，西海岸新區正著力打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范，奮力建設新時代社會主義現代化示范引領區，更加需要法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。立法聯系點活動中心的啟用，為西海岸新區深化法治建設搭建了層次更高、程度更深、范圍更廣的平臺。西海岸新區也正在努力打造全國基層立法聯系點的標桿，為法治中國建設提供“新區樣本”。下一步，黃島區（西海岸新區）人大常委會將準確把握基層立法聯系點工作的本質要求，持續優化提升工作網絡，強化全要素保障，不斷豐富全過程人民民主工作實踐，全力打造全國基層立法聯系點“黃島模式”，為科學立法、民主立法、依法立法作出新的更大貢獻。
青島財經日報/首頁新聞 記者 李倚慰 范鎮
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