民族要復興，鄉村必振興。6月9日下午，青島市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，市委農辦主任、市農業農村局局長袁瑞先發布《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》（以下簡稱《意見》），市委非公有制經濟組織和社會組織工委專職副書記梁述軍，市財政局副局長劉文光，市委農辦副主任、市農業農村局副局長杜紹波對《意見》進行專題解讀。
3年打造10個市級鄉村振興示范片區
隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來。今年的中央一號文件明確提出，要開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范片區創建活動，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。作為全省經濟發展的龍頭，青島理應堅決扛起“走在前、開新局”的光榮使命，高質量推動鄉村振興示范片區建設，以實際行動貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求。自此背景下，《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》應運而生。
《意見》要求，在前期美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上，通過示范片區建設，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的制度成果，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。在全市遴選資源特色突出、基礎設施完善、產業優勢明顯、組織堅強有力的片區，每個片區覆蓋6個左右的自然村，采取青島市和各區（市）分級分類、梯次建設、同步推進的打法，堅持“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時間，在全市集中打造10個左右的青島市級鄉村振興示范片區，帶動各區（市）建設30個左右的區（市）級鄉村振興示范片區。
鄉村振興示范片區建設定了十八字目標
畫圖貴有點睛之筆。認真梳理這張“施工圖”，我們不難發現，《意見》重在一個“實”字，從實際出發，典型引路、抓點帶面，集全市之力高質量建設鄉村振興示范片區。
《意見》強調示范片區建設應遵循四項基本原則。一是，黨建統領、農民主體。強調要堅持以組織振興統領鄉村振興，落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。二是，規劃引領、系統集成。堅持“一盤棋”策劃規劃，無策劃不規劃、無規劃不建設，一體推進農業現代化和農村現代化，打造鄉村“五個振興”共同體。三是，因地制宜、循序漸進。樹立綠色自然生態理念，突出鄉村特色，不求千村一面，不搞形象工程。把握好工作節奏，唯實唯干唯先，求好不求快、避免一刀切。四是，分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發展，探索不同鄉村振興路徑，體現差異化、獨特性，彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。
《意見》總體目標可以概括為6條、18字，即產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富。在產業興方面，要求主導的現代特色產業持續壯大，規模化、園區化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產業新業態新模式發展良好。在組織強方面，要求村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強，“兩委”班子團結有力，創建農村基層黨建工作示范點。在環境美方面，要求村莊基礎設施和公共服務顯著改善，鄉村風貌特色鮮明，全部達到市級美麗鄉村示范村標準。在治理優方面，要求鄉村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時代文明實踐活動實現全覆蓋，移風易俗取得明顯成效。在要素活方面，提出村莊發展活力顯著增強，積極開展各類改革試點并取得明顯改革成果。在生活富方面，要求村集體經濟經營性收入實現“倍增”，村均達到30萬元以上，片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區（市）農村居民人均可支配收入增速。
一張藍圖繪到底 將重點推進六大任務
正是本著這樣的原則和目標，《意見》提出了高標準編制建設規劃、全面改善宜居環境、做優做強鄉村產業、激活農村資源要素、提升鄉村善治能力、著力推進強村富民等六項重點任務。具體為：
高標準編制建設規劃。部署開展先期策劃，在策劃基礎上，統籌優化生產、生活、生態空間，堅持“產、村、人”融合發展方向，編制示范片區建設規劃。區（市）黨委政府和農業農村部門要始終在規劃中起主導作用，與專業的規劃機構深入碰撞溝通，精心提煉示范片區的主題特色，做精、做細、做實，確保規劃的高品質。
全面改善宜居環境。生態宜居是農民群眾最普惠的民生福祉，文件把全面整治提升片區生態環境作為最重要任務之一來抓，提出堅持片區化、標準化、景區化提升，系統推進水電路氣訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設，積極推動藝術設計進鄉村，實施村容村貌“微整治精提升”，重點開展桿線無序、殘垣斷壁、亂堆亂放等村莊環境突出問題整治，確保廁所革命全部過關，實現干凈整潔有序、宜居宜業。統籌推進農田基礎設施建設和農業綠色發展，建設美麗田園。
做優做強鄉村產業。產業振興是鄉村振興的基礎，部署統籌推進示范片區內特色優勢產業發展，制定全產業鏈發展規劃，培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場，推動特色優勢產業快速發展，形成具有競爭力的強村富民產業。
激活農村資源要素。提出要穩妥推進以土地為中心的農村改革，持續釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲等路徑，盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地，拓寬鄉村建設和產業發展空間；因地制宜開展土地綜合整治，積極探索農業“標準地”改革，推進農田集中連片、建設用地集中集聚。
提升鄉村善治能力。部署深化拓展新時代“萊西經驗”，提升“一統領三融合”水平，加快平安鄉村、數字鄉村建設，打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等一批鄉村治理數字化應用場景。
著力推進強村富民。村級集體經濟實力是實現示范片區可持續發展的重要支撐，文件提出以共同富裕為目標，發展新型集體經濟，促進中低收入農民增收。支持村莊成立村集體經濟發展公司，抱團發展，實施強企興村、部門聯村活動，增強村莊和農民增收內生動力。
制定專項獎補政策 獎補資金不搞平均分配
高質量建設鄉村振興示范片區離不開真金白銀的投入。發布會上，劉文光表示，青島市將研究出臺市級財政獎補政策，對市級示范片區給予獎補。獎補資金不搞平均分配，根據建設效果適當拉開差距，主要用于示范片區的規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務等投入，支持鄉村集中連片建設和試點示范打造，提升全市農業農村和鄉村振興工作水平。
劉文光提到，將統籌一般公共預算與政府基金預算、中央資金與省市區（市）各級財政資金，對示范片區內符合條件的項目給予優先保障和傾斜支持。同時，加大對現有投入到農業農村的各類財政涉農資金的統籌整合力度，通過政策集成、資金整合、資源集聚，統籌整合相關項目和資金，支持鄉村振興示范片區內的重點任務和重點項目建設。
劉文光強調，鄉村振興示范片區建設涉及改善宜居環境、做優做強鄉村產業、壯大發展村級集體經濟等方方面面，資金需求量較大，僅靠財政投入難度比較大，難以全面保障。我們將積極探索符合鄉村振興項目特點的市場化投融資模式，綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保、財政股權投資等方式，吸引帶動各類社會資本參與建設和運營，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉村振興多元化投入格局，為鄉村振興示范片區建設提供有力地資金保障。
在資金管理方面，將實施全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理，指導相關區（市）切實加強涉農資金績效管理,加快項目建設和資金支付進度。用抓項目的方法抓資金管理，強化預算執行監控和評價結果運用，有關績效評價情況將作為市級示范片區兌現獎補的重要因素，切實提高鄉村振興示范片區建設資金使用效益。
示范片區認定考核機制變“相馬”為“賽馬”
鄉村振興示范片區如何體現高質量兩個字，這之中少不了考核和認定標準。標準越高，質量往往越高。在10個青島市級、30個區市級鄉村振興示范片區的認定和考核中，有哪些硬杠杠？對此，杜紹波表示，將按照分級分類、梯次打造、同步推進的要求，在區市級鄉村振興示范片區的基礎上堅持公開公正、優中選優，選擇資源特色鮮明、產業優勢突出、設施比較完善、黨組織堅強有力的示范片區進行打造。
“我們在市級示范片區的認定過程中采用‘賽馬’機制。”杜紹波介紹，專門組成專家組用半年左右的時間對區市級的鄉村振興示范片區進行現場觀摩、綜合評估，在建設進程中看規劃、看項目、看進度、比特色、比干勁、比效果，變相馬為賽馬，真正把跑得快、跑得好的示范片區選出來，確定為市級示范片區，最大限度激發區市、鎮街、村莊和農民的積極性、主動性，爭著干、主動干，充分發揮典型引領、以點帶面的作用。
加強農村基層黨建工作方面，梁述軍表示，目前我們正在研究制定黨建統領鄉村振興示范片區建設的意見，目的是為鄉村振興示范片區建設提供堅強有力的組織保障。從初步的考慮來講，將示范片區以及示范片區所在的村和鎮全部納入農村基層黨建示范點的創建范圍，按照區市有亮點、鎮街強特色、片區樹樣板、村莊創示范的推進思路，通過上下聯動、政策賦能、系統培育，力爭用3年左右時間，培育一批在全市領航、全省領跑、全國領先的示范點。適時評選命名一批“青島市農村基層黨建示范點”，發揮好示范點的引領帶動作用。
《意見》印發后，市級層面由市委農辦牽頭推進；各區（市）由黨委、政府牽頭，鎮（街道）負責具體實施，上下聯動形成合力，確保任務進度。市級財政安排鄉村振興示范片區專項資金，對市級示范片區給予獎補。對于進入市級示范片區建設名單的，優先安排產業融合發展新增建設用地計劃指標。下步我們將采取觀摩、督導、通報、考核等亮曬評比形式，加大市級示范片區建設推進力度。
從這張藍圖，我們也可以看出，青島正舉全市之力建設鄉村振興示范片區，力度大、措施硬，以前所未有的力度抓以點帶面抓農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林
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