青島市政府新聞辦5月31日下午舉行新聞發布會，解讀日前印發實施的《青島西海岸新區高質量發展三年行動方案》。
國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，是引領社會主義現代化建設的關鍵力量。國家要求新區要成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿，省要求西海岸新區發揮示范引領、輻射帶動作用。
據市發展改革委副局級領導陳俊魁介紹，《方案》以國家和省的要求為遵循，從科學把握新發展階段、堅定不移貫徹新發展理念、主動服務和融入新發展格局出發，謀劃西海岸新區未來三年發展藍圖，提出錨定“144”發展目標，實施五大行動，配套實施四張清單，奮力打造青島新時代社會主義現代化建設示范引領區。
錨定“144”發展目標，開創高質量發展新局面
謀劃西海岸新區未來三年發展藍圖，《方案》提出實現1個定位、增強4個功能、爭創4個一流的“144”發展目標。
實現1個定位。大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢，當好青島高質量發展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現代化建設示范引領區。
增強4個功能。主動服務科技自立自強，同步推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，著力增強科技創新策源、高端產業引領功能，打造高質量發展引領區；進一步深化改革，發揮國內國際雙循環重要戰略鏈接作用，著力增強國際門戶樞紐功能，打造改革開放新高地；高標準推動新區規劃建設，著力增強三生融合發展功能，打造城市建設新標桿。
爭創4個一流。經濟實力爭創一流，在增強經濟社會發展創新力上走在前，生產總值年均增長8%以上，2024年“四新”經濟和制造業占比分別達到40%、30%；改革開放爭創一流，在服務和融入新發展格局上走在前，2024年進出口總額3200億元左右，實際利用外資17億美元左右，世界500強企業累計設立企業380家；美好生活爭創一流，城鄉居民收入增長與經濟增長保持基本同步，城鎮新增就業人數3年累計21萬人；城市治理爭創一流，現代經濟、社會、城市治理體系加快構建，2024年常住人口超過220萬人，常住人口城鎮化率達到84%左右。
實施五大行動，打造新時代社會主義現代化建設示范引領區
錨定“144”發展目標實施五大行動，推動西海岸新區全面提質，發展能級和綜合競爭力繼續保持國家級新區前列。
實施創新發展行動，建設實體經濟發展高地。發力古鎮口海洋科學城建設，布局吸氣式發動機熱物理試驗、海洋生態系統智能模擬等重大科技基礎設施，加快關鍵技術研發和產業化，完善創新生態體系，打造海洋科技自主創新領航區。到2024年，高新技術企業超過1400家，人才總量達到90萬。培育集成電路及新型顯示、生物醫藥、航空航天三大新興產業，建設海洋裝備、智能家電、高端化工及新材料、新能源汽車四大產業集群，提升航運物流、大宗商品交易、專業服務、影視文化、會展、醫養健康等六大服務產業，打造新舊動能轉換引領區。到2024年，三大新興產業規模超過900億元，四大產業集群規模超過3250億元，生產性服務業占服務業比重達到60%。
實施協調發展行動，建設現代化國際大都市新城區。構建陸海一體的國土空間規劃體系，嚴守24.6萬畝工業用地規模底線。加快產城融合，推動董家口港、青島經濟開發區等與周邊鎮街的協同發展。加快城市有機更新，推動玉山路片區等老舊小區、王臺等工業園區改造，到2024年完成改造115個項目、總面積240萬平方米。完善重大交通能源設施，推進青島—京滬高鐵輔助通道、膠州灣二隧、地鐵6號和13號線、明董高速、中石化山東液化天然氣（三期）、寨里500千伏輸變電工程等一批項目，建設智慧城區、韌性城區，到2024年全區每萬人擁有5G基站19.4個，城市智慧社區100%覆蓋。加快城鄉融合發展，推進鄉村基礎設施提檔升級，促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。
實施綠色發展行動，建設陸海統籌的國家生態文明示范區。探索公園城市建設路徑，打造一批鄉村公園，建設綠道112.7公里。深入推進“藍色海灣”整治行動，創建國家美麗海灣。制定實施碳排放達峰行動方案，推進海上風電、光伏等可再生能源發展，推廣氫能源產業應用示范，開展氣候投融資試點。加強生態修復治理和生物多樣性保護。探索生態產品價值實現機制，建立具有新區特色的生態系統生產總值（GEP）核算制度，開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。
實施開放發展行動，建設國內國際雙循環的重要戰略鏈接。推進青島自貿片區先行先試，加快中日韓消費專區建設，在國際物流通道、投資貿易便利化、海關監管模式等方面深化首創式、差異化、集成性創新。推進東北亞國際航運樞紐、國家物流樞紐建設，暢通中日韓“海上高速公路”，支持青島港在沿黃流域重要節點城市建設內陸港。全面深化服務貿易創新發展試點，建設國家進口貿易促進創新示范區，舉辦國際展會，建設深遠海開發戰略綜合保障基地、海內外重要投資平臺，推進服務業擴大開放。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，貨物貿易進口規模超過1900億元，累計舉辦國際性展覽、會議突破100個。
實施共享發展行動，構建共建共享共同富裕的民生發展格局。全面放開西海岸新區落戶限制，完善教育、醫療、醫保、就業等公共服務與常住人口掛鉤機制。規劃建設重大公共服務設施或場館。深化國家產教融合試點，推廣中德“雙元制”試點經驗、學徒制“青職模式”。建成清華大學附屬青島醫院、新區中心醫院等。實現居家社區養老服務全覆蓋。到2024年新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。
配套實施四張清單，提升高質量發展支撐能力
《方案》提出強化組織領導、責任落實、政策保障、督導激勵4項機制，配套實施重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目四張清單，確保新區高質量發展目標如期實現。
爭取重大政策。包括對上爭取和落地實施的38項政策，涉及創新、產業、開放、改革、生態、交通、民生等7個領域。在創新領域，爭創國家和省級制造業創新中心，推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITs），爭取國家集成電路產業投資基金落地。在產業領域，創建國家電影產業創新示范基地，爭創國家級先進制造業和現代服務業融合試點，爭取青島前灣港成為啟運港退稅政策的離境港，爭取青島自貿片區開展跨境電商零售進口藥品和醫療器械試點業務。
推進重大改革。聚焦11個方面，推進50項改革舉措，進一步釋放發展活力。在營商環境、產權制度改革方面，全面實施市場準入負面清單制度、證照分離改革舉措，建成國家知識產權快速維權中心。在市場準入、數字政府改革方面，爭取開展放寬市場準入試點，全面推行“一網通辦、互聯互通”，推動“互聯網+監管”改革。在用地用海管理制度改革方面，完善“標準地”項目遴選模式，三年整治重點片區低效用地6000畝，探索海域使用權立體分層設權。在教育改革方面，推進中小學集團化辦學，爭創全國義務教育優質均衡先行區。
打造重大平臺。創新平臺方面，高水平建設古鎮口海洋科學城、中科院海洋大科學研究中心，支持中科院航空技術研究院、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院（青島）等加強基礎研究和應用基礎研究，加快石油大學、山東科技大學國家大學科技園提質升級。產業平臺方面，重點建設唐島灣總部經濟集聚區、董家口經濟區、國際招商產業園，高水平舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、青島國際啤酒節、青島影視博覽會等展會。開放平臺方面，聚力建設青島自貿片區、中日（青島）地方發展合作示范區、國家進口貿易促進創新示范區，探索高水平制度型開放新路徑。
建設重大項目。包括89個總投資2750億元產業重點項目、66個總投資2760億元基礎設施及社會事業重點項目。在產業項目中，投資過20億元大項目42個，投資過50億元的制造業項目13個，過100億元項目5個，包括集成電路研發生產一期項目、京東方光電配套產業基地項目、上海康橋資本生物醫藥產業園項目、金能科技二期項目、國橡中心功能性新材料產業園項目，這些大項目建成投產后，將有效帶動新區產業規模倍增和跨代升級。基礎設施項目涉及新型數字設施、城市有機更新、交通、能源水利、教育文化衛生、生態環境等領域，將有效改善新區發展硬件、公共服務和安全環境。
做好四個聚力，把宏偉藍圖變為美好現實
“為確保《方案》各項任務落實落地，把宏偉藍圖變為美好現實，市發展改革委將主要做好四個聚力，加強統籌協調，形成市區合力。”市發展改革委發展規劃處處長賀學勇介紹。
聚力建機制。強化組織領導機制，盡快成立推動西海岸新區高質量發展聯席會議制度，統籌指導新區開發開放和規劃建設。強化責任落實機制，明確聯席成員單位職責分工，制定時間表、路線圖。強化政策保障機制，市、區兩級聯動，做好國家和省級政策的爭取，出臺市、區配套政策。強化督導激勵機制，加強方案指標和任務的動態監測、督導調度和年度評估，對實干進行激勵，對試錯進行容忍。
聚力求創新。對標上海浦東新區、重慶兩江新區、成都天府新區，堅持“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，下步在謀劃新區發展上創新思路，在落實行動方案上創新打法，在制定支持政策上創新舉措，支持新區當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，奮力打造新時代社會主義現代化建設示范引領區。
聚力抓重大。對照配套實施四張清單，聚力抓好推進。目前，市發展改革委正在推進的多個重大事項實施。在重大開放平臺上，制定三年行動計劃，高水平建設中日（青島）地方發展合作示范區，打造中日地方合作的新樣板。在重大產業平臺上，在西海岸新區謀劃布局集成電路、新型顯示、先進高分子及金屬材料、氫能與儲能專業園區，實施聚核聚鏈工程，打造我市新興產業主要承載區。在重大產業項目上，支持新區集成電路項目早日實現量產，支持董家口經濟區國橡中心、金能科技、誠志、海灣化學項目建設；重大基礎設施上，支持青島港董家口港區北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺灣作業區灣底通用碼頭工程列入國家重大工程項目。
聚力優環境。市發展改革委將會同市直有關部門，在規劃編制、政策實施、資金安排、項目建設、體制機制創新、試點示范等方面，給予新區積極支持。對新區重大產業項目土地、能耗、煤耗、產能等指標實行全市統籌，爭取納入全省統籌，給予重點保障。貫徹落實好《山東省青島西海岸新區條例》，支持新區打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
青島財經日報/首頁新聞 記者 范鎮
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