為進一步規(guī)范和優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件審理程序，依法公正高效審理涉企行政復(fù)議案件，助力營造法治化營商環(huán)境，經(jīng)充分調(diào)研論證、廣泛征求意見，近日，青島市司法局出臺了《青島市涉企行政復(fù)議案件審理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
繁案精辦促進“五個提升”
《辦法》規(guī)定了“涉及行業(yè)代表性情形且對行業(yè)發(fā)展有重大影響”等5類情形屬于重大、疑難或復(fù)雜案件，并規(guī)定了“壯大團隊+聽證前置+實地調(diào)查+專家咨詢+集體討論”制度。
一是壯大團隊提升審理能力。《辦法》規(guī)定對該類涉企行政復(fù)議案件，由3名或者3名以上專職人員辦理，精兵強將充實辦案力量。
二是聽證前置提升公開透明度。對該類涉企行政復(fù)議案件實行聽證前置、每案必聽證，必要時通知被申請行政機關(guān)負責(zé)人參加聽證，保障企業(yè)的陳述申辯權(quán)，更多傾聽企業(yè)真實聲音，讓企業(yè)以看得見、聽得懂、說得出的方式參與復(fù)議。
三是實地調(diào)查提升證據(jù)精準度。必要時采取實地調(diào)查核實證據(jù)、向有關(guān)組織和人員調(diào)查、現(xiàn)場勘驗等方式調(diào)查取證，以更充分掌握涉案現(xiàn)場實際情況，獲得第一手資料，為復(fù)議決定提供依據(jù)。
四是專家咨詢提升判斷專業(yè)性。充分借助行政復(fù)議咨詢委員會100多名專家委員的智慧，對爭議較大案件、涉及各行業(yè)專業(yè)判斷領(lǐng)域案件等，召開專家咨詢會聽取專業(yè)意見；必要時在聽證、實地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗等環(huán)節(jié)邀請專家參與，找準爭議焦點癥結(jié)。
五是集體討論提升決定科學(xué)性。由復(fù)議辦案人員介紹案情，參加討論人員應(yīng)當(dāng)事先閱卷、做好發(fā)言準備，并在討論中充分陳述意見、獨立發(fā)表觀點；討論結(jié)果作為作出決定的重要參考。負責(zé)人認為必要的，可以報請同級行政復(fù)議委員會辦公室討論決定后作出行政復(fù)議決定。
便企利企推進“三個創(chuàng)新”
《辦法》優(yōu)化了受理、送達等環(huán)節(jié)流程，創(chuàng)新了撤回網(wǎng)上公開處罰提示、涉企案件分析通報等制度，最大限度維護企業(yè)權(quán)益，減少辦案對企業(yè)的不利影響。
一是創(chuàng)新撤回處罰決定提示制度。實踐中存在涉企行政處罰決定被糾錯后，行政機關(guān)未按照《行政處罰法》要求及時撤銷網(wǎng)上公開的行政處罰決定的情況，可能影響企業(yè)信用、上市融資等。針對此類情況，《辦法》中附《撤回行政處罰決定信息網(wǎng)上公開提示函》，提示行政機關(guān)依法及時撤回網(wǎng)上公開的處罰決定書，并在5日內(nèi)向同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)反饋，體現(xiàn)了復(fù)議機關(guān)主動作為、靠前一步服務(wù)企業(yè)的作為和擔(dān)當(dāng)。
二是創(chuàng)新涉企復(fù)議案件分析通報制度。目前審理實踐中未對涉企復(fù)議案件作單獨統(tǒng)計、分析、調(diào)研，對企業(yè)在復(fù)議中的訴求、行政機關(guān)涉企行政行為的合法性和合理性、亟待改進的問題等缺乏有針對性的研究。通過建立全市涉企復(fù)議案件統(tǒng)計、分析通報制度，有利于總結(jié)全市涉企行政行為的特點、查找漏洞不足、進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，提升全市涉企行政行為的合法性和規(guī)范性。
三是創(chuàng)新優(yōu)化受理及送達流程。在暢通行政復(fù)議受理渠道的基礎(chǔ)上，對于企業(yè)為申請人提出的行政復(fù)議申請，能當(dāng)場決定受理的，當(dāng)場出具受理文書；對于不能當(dāng)場決定是否受理的，縮短行政復(fù)議受理審查期限。在收取和送達法律文書等材料時，征求企業(yè)意見，采取電子送達等靈活便捷方式送達。
爭議化解做好“三項加法”
《辦法》明確了調(diào)解和解優(yōu)先、對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧哟蠹m錯力度、做好糾錯決定的監(jiān)督落實和回訪申請人等工作，努力做到“定分止爭、案結(jié)事了”。
一是加速調(diào)解和解。發(fā)揮“復(fù)議睦萬家”工作品牌引領(lǐng)作用，常態(tài)化邀請調(diào)解和解委員會委員參與涉企案件爭議化解，利用調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢和中立立場，打消爭議雙方對復(fù)議機構(gòu)可能“偏向”的顧慮，幫助申請企業(yè)放下戒備心理，更好促進調(diào)解和解實現(xiàn)；對相關(guān)行政機關(guān)規(guī)定了配合調(diào)解和解義務(wù)，被申請行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，采取措施爭取實質(zhì)性化解行政爭議。
二是加大糾錯力度。規(guī)定了“違法征收攤派、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營自主權(quán)、不依法為企業(yè)審批登記或頒發(fā)證照”等4類重點糾錯情形；并明確復(fù)議糾錯后將線索及時告知同級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，做好復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督銜接，從根本上防止違法或者不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓袨椤?/p>
三是加強案件回訪。落實《青島市行政復(fù)議糾錯決定履行情況回訪辦法》，對糾錯案件所涉申請企業(yè)開展回訪調(diào)研，重點考察企業(yè)在不當(dāng)行政行為被糾錯后恢復(fù)經(jīng)營情況、不當(dāng)行政行為對企業(yè)的影響是否消除等，在企業(yè)訟累上做減法、在服務(wù)成效上做乘法，靠前一步、多問一句，拉近與企業(yè)實際需求的距離，有效維護企業(yè)的合法權(quán)益。
《辦法》的出臺，將優(yōu)化涉企復(fù)議案件審理模式，進一步推動涉企行政復(fù)議案件公開公正公平透明審理，推進行政復(fù)議維護企業(yè)權(quán)益的渠道更暢通、履職更公正、監(jiān)督更有力，為形成平等有序、充滿活力的法治化營商環(huán)境提供有力制度保障。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者 劉瑞東 通訊員 徐紹陽
責(zé)任編輯：林紅
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