上合示范區(qū)聚焦“4+1”中心建設(shè)任務(wù)，積極拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化和海洋等領(lǐng)域合作。圖為上合示范區(qū)鳥瞰圖。
初夏時節(jié)，上合示范區(qū)忙碌異常。在青島多式聯(lián)運中心，一個個滿載商品的集裝箱正通過龍門吊緩緩輸送到即將開行的“齊魯號”歐亞班列上；在上合“國家客廳”，來自俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的客商正在忙碌地聯(lián)絡(luò)著進出口貿(mào)易；在上合示范區(qū)管委會的會議室，工作人員正在熱烈討論如何更好服務(wù)外商……
時光回溯到2018年6月10日，上合組織青島峰會宣布，中國政府支持在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，為上合示范區(qū)建設(shè)和山東高水平對外開放擘畫了壯美藍圖。
山東站在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的高度，扎實推進上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。上合示范區(qū)充分發(fā)揮東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織國家的區(qū)位優(yōu)勢，通過優(yōu)化營商環(huán)境和制度創(chuàng)新，積極融入新發(fā)展格局，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺。
5月18日，記者來到這片開放沃土，聆聽上合示范區(qū)建設(shè)者們的熱切話語，探訪正在火熱建設(shè)中的上合示范區(qū)。
通過“海鐵內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟”的物流運輸，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)“這是上合示范區(qū)的一張名片”
早上9點，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心最繁忙的時候。記者今天的任務(wù)是體驗?zāi)z州海關(guān)關(guān)員的工作，看他們?nèi)绾畏?wù)好物流企業(yè)，確保貨物能高效便捷地通關(guān)出境。
剛一“到任”，記者就接到了山東晟綺港儲國際物流有限公司報關(guān)經(jīng)理欒皓博提報的業(yè)務(wù)申請——一批吉爾吉斯斯坦買家從日韓購買的舊汽車需要從上合示范區(qū)過境轉(zhuǎn)關(guān)，搭乘“齊魯號”歐亞班列上合快線發(fā)往吉爾吉斯斯坦首都比什凱克。
欒皓博告訴記者，在上合示范區(qū)和青島前灣港貨運碼頭之間有一條鐵路，大家都親切地稱之為“膠黃小運轉(zhuǎn)”。通過這條鐵路，國際轉(zhuǎn)運貨物可以在海運抵達青島港后先行入境，然后經(jīng)過鐵路運輸?shù)缴虾鲜痉秴^(qū)多式聯(lián)運中心，再搭乘“齊魯號”歐亞班列駛向上合組織相關(guān)國家，這樣的貨物在業(yè)內(nèi)有一個形象的稱呼——過境貨。
欒皓博申報的就屬于“過境貨”，而貨物即將搭乘的“齊魯號”歐亞班列上合快線，于去年4月27日首班開行，目前已開通11條國際線路，可以輻射上合組織5個成員國和3個觀察員國的30多個城市，運輸時間比常規(guī)班列節(jié)省10%至15%，運輸費用節(jié)省7%至10%。“過境業(yè)務(wù)的海鐵內(nèi)外聯(lián)動是上合示范區(qū)的特色，是我們和外商談合作的一張名片。”欒皓博說。
對于“過境貨”而言，最重要的流程就是向海關(guān)申報轉(zhuǎn)關(guān)單。在上合示范區(qū)建立以前，對于像欒皓博這樣的報關(guān)經(jīng)理來說，這是最頭疼的事。那時，上合示范區(qū)和膠州海關(guān)還未成立，欒皓博所在的公司如果有貨物入境，需要先到黃島海關(guān)申報，并到現(xiàn)場查驗集裝箱箱號和封志號。但是大量的信息驗核需要時間，諸多載滿集裝箱的貨車往往會造成青島港碼頭擁堵。
上合示范區(qū)成立以后，膠州海關(guān)緊接著成立，貨物通關(guān)效率大大提高，不但可以無紙化快速申報，而且貨物運到膠州后，還可以通過膠州海關(guān)設(shè)置的H986系統(tǒng)快速檢驗、快速放行，貨物最快當(dāng)天就能搭乘班列發(fā)出。“上合示范區(qū)的成立解決了困擾我們的諸多問題，得益于貨物快速通關(guān)，我們的業(yè)務(wù)量也增長很快。”欒皓博說。
“上合示范區(qū)通過‘海鐵內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟’的物流運輸，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局。”膠州海關(guān)上合示范區(qū)監(jiān)管科科長杜朝蓬告訴我們，今年前4個月，上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心完成集裝箱作業(yè)量24.5萬標準箱，同比增長27.5%；自上合示范區(qū)發(fā)運的“齊魯號”歐亞班列為209列、貨物16866標準箱，同比分別增長77.1%和125.9%。
在上合示范區(qū)的帶動下，一季度山東對上合組織其他成員國進出口同比大幅增長22.9%。
對標高標準國際規(guī)則，推動示范區(qū)成為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板“上合，就是上心服務(wù)·合您心意”
中午12點，趁著午休時間，記者走出膠州海關(guān)辦公樓大門。在初夏溫暖的陽光下，海關(guān)辦公樓對面的青島·上合國家客廳顯得格外耀眼。
目前，位于上合示范區(qū)中心位置的青島·上合國家客廳已建設(shè)了上合示范區(qū)展館、上合特色商品館、阿塞拜疆國家品牌館、青免跨境體驗館、上合互動交流中心、上合商協(xié)會運營平臺和上合“法智谷”、上合青年創(chuàng)業(yè)孵化器、巴基斯坦（中國）經(jīng)濟合作中心等諸多板塊。
上合示范區(qū)商旅文化部工作人員趙鵬飛告訴記者，上合示范區(qū)希望通過建設(shè)上合國家客廳為上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的企業(yè)和人才提供一個交流平臺。同時，也希望以上合國家客廳為載體，通過周到的服務(wù)深化山東與上合組織國家的經(jīng)貿(mào)合作，擴大上合示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。
跟隨著趙鵬飛，記者來到了上合國家客廳內(nèi)部。整個二樓按照俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和印度七個國家的文化地域特色裝修，打造出分國別的特色商務(wù)、會客、交流、洽談空間。此時雖然已是午休時間，但是辦公空間里卻依然一片忙碌景象，不少來自國外的工作人員邊打電話邊記錄工作要點。
趙鵬飛告訴記者，目前上合國家客廳已有來自印度、俄羅斯、巴基斯坦、摩爾多瓦等多個國家的幾十家商業(yè)協(xié)會及企業(yè)進駐，大家彼此會經(jīng)常交流商業(yè)信息，上合國家客廳已成了外商的“會客室”。
正聊著，俄羅斯商人、青島金俄盛商貿(mào)有限公司總經(jīng)理謝爾蓋·澤列寧碰巧路過，聽說是來蹲點感受上合示范區(qū)的記者，謝爾蓋·澤列寧打開了話匣子。
“這里的服務(wù)很好，感覺來了就是‘上合人’。”謝爾蓋·澤列寧說，自己2018年來考察，被這里的環(huán)境和招商人員的熱情所吸引，沒過幾個月就注冊了公司，主要從事俄羅斯紅酒、白酒貿(mào)易。在上合示范區(qū)管委會的幫助下，自己的公司實現(xiàn)了快速增長，進口俄羅斯酒類銷往廣州、深圳、北京、沈陽等地。
“前些日子開幕的上合博覽會，管委會不但給我們提供了免費展位，還主動幫公司對接客戶，讓我們的商品在博覽會上銷售一空，真的很感謝他們，他們做得很棒！”交談中謝爾蓋·澤列寧一直試圖用自己不太熟練的中文表達感謝。
“所謂上合，在我看來就是上心服務(wù)·合您心意，用最好的營商環(huán)境歡迎外商的到來。”趙鵬飛說，上合示范區(qū)成立以來對標RCEP等高標準國際規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提高土地、資金、審批等要素配置效率，推動示范區(qū)成為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。
據(jù)統(tǒng)計，2020年來，上合示范區(qū)已吸引復(fù)星上合時光里、吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、Handle全球根節(jié)點等總投資1605億元的42個示范性、引領(lǐng)性項目，總規(guī)模200多億元的中俄能源等54只基金落地。
探索形成可復(fù)制可借鑒的模式，為中國對外開放貢獻“上合模式”“山東經(jīng)驗”“先行先試既是挑戰(zhàn)更是優(yōu)勢”
海關(guān)工作細致且繁瑣，需要和眾多上合示范區(qū)的工作人員打交道，而這其中，有一位“90后”干部，令記者印象深刻。
這位年輕人叫宋明亮，今年1月剛剛就任上合示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部副部長，負責(zé)制度創(chuàng)新，是上合示范區(qū)最年輕的中層干部。
而在加入上合示范區(qū)以前，浙江大學(xué)博士畢業(yè)的宋明亮是陜西城固縣的一名基層公務(wù)員。去年11月，上合示范區(qū)管委會面向全國選聘專業(yè)化干部人才，他辭職來到上合示范區(qū)這個對外開放前沿。
上合示范區(qū)成立以來，創(chuàng)新制定了“領(lǐng)導(dǎo)帶班、部長輪班、全員值班”工作制度，培育“敢闖敢試、立說立行、善作善成”的精神，激勵全體干部強擔(dān)當(dāng)、搶進度、比奉獻，轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、當(dāng)排頭。實行全員KPI績效考核，探索建立“末位淘汰”制度，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。
作為研究型干部，宋明亮帶著團隊白天處理業(yè)務(wù)，晚上梳理思路、研究材料是工作常態(tài)。“比如事項下放，涉及市級、省級幾百項，每一項我們都要逐字逐句斟酌，研判。”宋明亮告訴我們，上合示范區(qū)作為國內(nèi)唯一面向上合組織的經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，具有唯一性、獨特性，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，“先行先試既是挑戰(zhàn)更是優(yōu)勢”。
4月20日，上合示范區(qū)集中發(fā)布了首批10項制度創(chuàng)新案例和2021年制度創(chuàng)新工作行動方案。
探索體制機制創(chuàng)新，是《上合示范區(qū)建設(shè)總體方案》中明確提到的任務(wù)。對于上合示范區(qū)而言，不僅要打造成為上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作的樣板，也要探索形成可復(fù)制可借鑒的模式，為中國對外開放貢獻“上合模式”“山東經(jīng)驗”。
為高標準推進制度創(chuàng)新工作，上合示范區(qū)正全力打造“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌。
所謂“智”，是指吸收借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)和市場主體創(chuàng)新經(jīng)驗、參考專家智囊智慧；“創(chuàng)”就是在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮管委會和市場主體的主觀能動性去創(chuàng)新、創(chuàng)造；同時圍繞上合的獨特性，聚焦與上合組織國家經(jīng)貿(mào)合作中的痛點堵點，突出上合元素。
宋明亮對自己來到上合示范區(qū)闖蕩的經(jīng)歷引以為傲：“扛起國之重任，一步一個腳印地探索，將宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，是我們上合人的初心和使命。”
（來源 大眾日報 記者 孫源澤 白曉）
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