◆ “我們的目標就是實現中華民族偉大復興的中國夢。創新發展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月，習近平總書記在山東考察時這樣強調
◆ 2018年初，山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設，成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區
◆ 這場新舊動能轉換的山東試驗，為我國破解發展不平衡不充分的難題探路，對產業鏈中上游地區加快轉型發展產生重要示范帶動作用，對平衡我國南北經濟具有重要價值
◆ 2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規模居全國首位。山東正在爭創的國家新型工業化產業示范基地達30家，數量位居全國第一。工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業中，山東有109家，居全國首位
◆ 山東確定了涵蓋三次產業的新舊動能轉換“十強產業”，鼓勵支持領軍企業牽頭建立產業協同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生
◆ 山東在全國率先以規范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產業發展的“卡脖子”技術
◆ 2021年以來，山東聚焦跨周期調節，先后制定出臺六批政策清單，根據不同發展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應
◆ 新舊動能轉換的體制機制發生系統性、整體性、歷史性重塑，重點領域短板弱項出現趨勢性、轉折性、關鍵性變化，為加快推動山東高質量發展注入更多新動能
文?|《瞭望》新聞周刊記者?栗建昌?陳灝
“著力促進創新發展，實現新舊動能轉換。”2016年11月20日，習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上發表演講表示，“我們將推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，使創新成果轉變為實實在在的經濟活動，培育發展新動力。”
“中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”2018年全國兩會期間，習近平總書記這樣強調。
黨的十八大以來，我國進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。
“我們的目標就是實現中華民族偉大復興的中國夢。創新發展、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。”2018年6月，習近平總書記在山東考察時這樣強調。
作為經濟總量全國第三、北方經濟實力最強的省份，山東的經濟結構與全國相似度高。2018年初，山東省新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設，成為我國唯一以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。
國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》要求，在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上，探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業發展與生態環境保護協調共進，為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。
4年多來，山東以“一年全面起勢，三年初見成效，五年取得突破，十年塑成優勢”為目標，持續探索淘汰落后動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能的新舊動能轉換路徑。
知難而行，向陽而生。經歷短暫低迷后，2021年山東省地區生產總值同比增長8.3%、繼續位居全國第三，其中“四新”經濟增加值占比超過三成，“四新”經濟投資占比超過一半。
這場新舊動能轉換的山東試驗，為我國破解發展不平衡不充分的難題探路，對產業鏈中上游地區加快轉型發展產生重要示范帶動作用，對平衡我國南北經濟具有重要價值。
視頻《濟鋼動能轉換記》
產業加減法?動能新配置
山東曾以“兩個70%”著稱——傳統產業占工業的比重約為70%，重化工業占傳統產業的比重約為70%。上游產業占比高、終端產品開發不足，國內外市場競爭和產業發展的矛盾，在山東表現得更加突出和明顯。
新舊動能轉換，山東從做好加減法起步，除舊、布新并行。
壯士斷腕，堅定退出落后產能。今年4月以來，山東多家地煉企業煉油設備拆除裝置公開拍賣，引發關注。山東是當之無愧的“地煉第一大省”，近年產能保持在1億噸以上，占全國總量的70%。2018年以來，山東大力推動地煉企業轉型升級，累計整合退出地煉產能2352萬噸。山東省生態環境廳副廳長侯翠榮介紹，2022年山東還將整合退出1520萬噸地煉產能。
鋼鐵、煤炭、電解鋁、地煉等在山東基礎好、有優勢的“兩高”產業，恰恰是山東過剩產能淘汰的重點對象。
在這場轟轟烈烈的落后產能出清行動中，山東逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，財稅、金融、價格、土地等政策協調配合，打出嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等“組合拳”，依法依規倒逼落后產能加快退出。
截至2021年底，山東省累計治理“散亂污”企業11萬多家，化工園區由199個壓減至84個，關閉退出不達標化工企業2344家、危化品倉儲經營企業168家；壓減焦化產能1866萬噸，關停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。
向存量要增量，蓄力再造新優勢。新舊動能轉換不是另起爐灶、從頭再來。山東省發改委黨組書記孫愛軍說，關鍵是如何把生產工藝、設備、產品向“新”改造，使其走向高端，讓傳統動能成為新動能。
“減法”水銀瀉地，“加法”春風化雨。基于全國最完善的工業體系，山東省瞄準國際標準提高裝備技術水平，加強技術改造和模式創新，推動傳統產業優化升級形成新動能。
智能化技改，是山東產業升級的“牛鼻子”。2018年以來，山東實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個，投資規模居全國首位。山東正在爭創的國家新型工業化產業示范基地達30家，數量位居全國第一。
山東省統計局副局長陸萬明介紹，2021年山東高端裝備制造業增加值占裝備工業比重達46.4%，高端化工增加值占高耗能行業比重達28.1%，均比2017年顯著提升。改造提升后的裝備制造、化工等傳統產業，煥發出新的活力。
向增量要未來，新增長點活力迸發。智能制造、物聯網、大數據、云計算等是山東明確的新經濟增長點。山東編制實施了新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、現代海洋、醫養健康等新興產業高質量發展突破行動計劃等指導性文件，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。政府部門通過組織人才供需對接、強化要素保障、財政獎勵等方式，推動新業態新模式快速成長，構建起高質量發展新引擎。
2018年以來，山東誕生“瞪羚企業”1140家、“獨角獸企業”20家；海爾卡奧斯、浪潮云洲持續領跑國家級跨行業跨領域工業互聯網平臺發展；工信部已公布的六批共455家國家級“單項冠軍”示范企業中，山東有109家，居全國首位。
2021年，山東“四新”經濟增加值占比達到31.7%，比2017年提高10個百分點；“四新”經濟投資占比超過一半，達到51.2%；新增上市公司37家，其中代表新動能、高科技的上市公司占比超過七成；全省稅收收入增長15.1%，占財政收入比重達到75.2%，創下近年來最高水平。
破繭重生的山東，再現勃勃“新”機。
2022年1月26日，貨輪停靠在山東日照港集裝箱碼頭進行裝卸作業 郭緒雷攝/本刊
聚鏈塑生態?雁陣成群飛
打開山東省智慧化工綜合管理平臺，近5000家企業的20億條信息正保持實時更新。平臺負責人介紹，這些數據放入相應算法，正為全省化工產業發展和規劃的研判提供依據，推動產業基礎再造和產業鏈提升。
圍繞主導產業、優勢產業、潛力產業，山東確定了涵蓋三次產業的新舊動能轉換“十強產業”，鼓勵支持領軍企業牽頭建立產業協同配套體系，讓“參天大樹”與“灌木叢”相融共生。
N張清單，抓住“鏈主”關鍵點。聚焦11條標志性產業鏈，山東深度解剖梳理每條產業鏈，繪出覆蓋上下游關鍵環節的產業鏈圖譜，形成領航型企業、重點配套企業、主要特色優勢、急需突破短板、協同攻關技術、區域布局優化等“N張清單”，以工程化、項目化方法開展規劃設計。
山東省委書記李干杰、省長周乃翔等省市主要負責同志擔任“鏈長”，推動重點產業鏈做優做強。通過引進、新建、改造、重組、整合等方式，加快培育一批規模大技術高、具備較強品牌影響力和市場號召力、對產業鏈集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業。對“鏈主”種子企業入庫管理，“一企一策”幫助解決融資、用地、人才等困難問題。
山東省工信廳廳長張海波介紹，山東已明確“鏈主”企業112家，依托其加大產業鏈項目謀劃力度，持續完善建鏈補鏈延鏈強鏈重點項目庫，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的推進格局。
按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務企業”的總體思路，山東圍繞“鏈主”企業發起組建35個產業鏈聯盟，采取線上線下結合等方式，引導行業協會、公共服務平臺、雙創示范基地、孵化器等發揮作用、釋放功能。
雁陣起飛，引領產業集群發展。山東實施“雁陣形”集群提升行動，培育動力裝備、軌道交通裝備、智能家電等一批世界級集群，打造國家先進制造業中心。目前，已累計培育“雁陣形”產業集群105個，規模突破5.7萬億元，4個產業集群納入國家創新型產業集群試點，首批12個省級戰略性新興產業集群規模達9000億元，構建起引領動能轉換的頭雁方陣。
今年，山東優化提升的“十強產業”體系新增現代輕紡產業，編制印發《“十強產業”2022年行動計劃》對技術創新、產業集群、領軍企業、重點項目、園區建設、品牌打造等重點領域和關鍵環節，提出工作目標33項、主要任務238項、推進措施54項。
政府搭臺，打牢產業生態根基。聚焦工業互聯網、供需對接、檢驗檢測等內容，山東省建立公共服務平臺23個、服務企業2500家以上。
張海波說，山東省將繼續實施產業生態創新行動計劃，聚焦“全鏈條”薄弱環節精準發力，深入推動上下游產業、大中小企業緊密協作、融通發展。力爭今年“十強產業”增加值占GDP比重超57%，優良產業生態的根基更加堅實。
2021年4月9日，山東省陽信縣瑞鑫地毯文化博物館，觀眾參觀“一帶一路”主題掛毯 郭緒雷攝/本刊
創新強驅動?能級上臺階
2018年以來，山東省把發展基點放在創新上，以省級科技創新發展資金為引領，推動創新創業活力顯著增強，創新發展能級不斷躍升。
資源集聚，重大創新握指成拳。8.1億元，這是山東省級支持山東高等技術研究院建設運營AMS數據中心等科學平臺建設投入的總金額。
山東省財政廳廳長劉興云介紹，山東2019年起整合設立省級科技創新資金，每年規模不低于120億元，是2018年的3.75倍；2022年省級安排145億元，同比再增10%，集中支持關鍵核心技術攻關、實施重大科技示范工程、推動重大創新平臺建設等。
科技創新資金牽引了一批高能級創新平臺成立——山東產業技術研究院聚力打造新興產業策源地，山東高等技術研究院專攻國際前沿基礎研究，山東能源研究院集中攻關能源領域重大關鍵技術，等等。
山東創造性開展“政產學研金服用”創新創業共同體建設工作，立足各地資源稟賦、產業基礎，布局31家各具特色的共同體，凝聚企業、大學、院所等科研主體1100余家，承擔實施重大技術項目242項、攻克技術難題222項。
著眼未來產業超前布局，山東加強對量子科學、空天技術、生物工程技術等領域的創新研究，引進4名國際知名學者，在粒子太空探測領域的數據資源、學術積累和研究規模達到世界領先水平。
要素集聚，創新聯盟促動科創。山東引導各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。以稅前扣除等形式，鼓勵科技型中小企業增加職工教育支出。
2021年，山東省技術交易合同成交額2564.92億元、同比增長31.27%；有效發明專利倍增，創新產出指數不斷攀升；市場主體數量從2017年底的806萬戶增長到2021年底的1300余萬戶。
目前，山東的國家級科技企業孵化器、眾創空間分別達到101家、219家；累計爭取認定國家企業技術中心198家，培育國家技術創新示范企業57家，數量均居全國首位。
梯次培育，科技企業“量”“質”齊飛。征集創新改善提案55.38萬條，參與人數1.89萬人，內部認定技術革新8000余項、管理創新160項，共創造效益1.8億元，發放獎金900余萬元……在位于濰坊高密的豪邁集團，一面創新墻記錄了這家企業2021年的創新活動。公司董事長張恭運說，在“全員創新，人人可為”的氛圍下，公司數千臺各類設備中半數以上是自主研制，自主創新讓集團走上了快速發展的道路。
山東大力推動創新資源向企業集聚，實施科技型企業梯次培育三年行動計劃，健全科技型中小微企業、高新技術企業、創新型領軍企業體系，明確提出推動今年實現有研發活動的規上工業企業占比不低于43%。
山東省科技廳廳長唐波說，2021年山東省國家科技型中小企業庫入庫企業達到2.89萬家，高新技術企業總數突破2萬家；全省規模以上高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到46.76%，較2020年提高1.65個百分點。
揭榜組閣，創新創效全國領先。全球首款“國密算法高抗沖突物聯網安全芯片”面世，國內首套水下采油樹系統海試成功，超純海藻酸鈉正式上市打破國外壟斷……近年來，山東科技創新重大成果不斷涌現，在智慧交通、量子通信、云計算、海工裝備、氫能源等20多個領域實現跨越式發展。在國家創新創效評選中，山東2021年獲4大類11個獎項，數量居全國首位。
唐波介紹，山東在全國率先以規范性文件推行揭榜組閣制，面向全球公開“張榜”，重點解決制約產業發展的“卡脖子”技術。目前，已組織實施200余項省級重大科技創新項目，關鍵核心技術加速突破。
2020年3月19日，在位于山東濰坊的濰柴集團一號工廠總裝車間，工人們在流水線上裝配發動機 郭緒雷攝 / 本刊
改革優環境?開放筑高地
2018年以來，山東對標最高標準、最優水平、最佳實踐，統籌推進制度創新、流程再造、健全市場體系等重點領域改革，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，為新舊動能轉換營造更優良的營商環境。
當好“店小二”，為市場主體減負。圍繞新舊動能轉換需求，山東實施了《優化營商環境創新突破行動實施方案》。聚焦重點領域和關鍵環節，清理一批妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，打造一批集約化審批、智慧化服務的特色品牌，培育一批創新性引領性的示范標桿，推動改革由專項突破向系統集成升級；聚焦土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素，推出5個方面20條政策措施，加快推進要素市場化配置改革。
截至2021年底，山東省依申請政務服務事項可網辦率達90%以上，2767個事項實現全程無人工干預秒批秒辦，超過300類電子證照實現亮證即用，愛山東APP接入服務事項超過2萬項。
開門迎客，持續推動高水平開放。坐擁黃河出海口和北方最大的港口企業，山東發揮毗鄰日韓的優勢，用好自貿試驗區、上合示范區等開放載體，積極融入國家對外開放戰略和新發展格局。
2020年，山東出臺《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，推出45條政策措施，全力打造制度創新、高端產業融合發展、科技創新合作、國際地方經貿合作、人才集聚發展、區域協同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環境等8個新高地，構建起山東高水平對外開放“四梁八柱”。
2021年，山東進出口、實際使用外資增長32.4%、21.9%，分別好于全國平均水平11個百分點和1.7個百分點。
跨周期調節，政策包梯次投放。4月底，山東吉利達能源科技有限公司收到了濟南市稅務部門退回來的約1萬元稅款，旨在緩解疫情沖擊導致的市場主體經營困難。“錢不多，但是很暖心。”該公司董事長許國權說。
3月底，山東省政府印發《2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第二批）》，推出支持企業積極應對疫情沖擊、推動產業高質量發展、培育壯大市場需求等7個方面64條政策，預計可新增減稅降費1280億元以上，涉及省級及以上財政支出80億元。
2021年以來，山東聚焦跨周期調節，先后制定出臺六批政策清單，根據不同發展形勢打出不同“組合拳”，政策包梯度投放不斷放大政策集成效應。
老樹新枝，春芳滿園。
在“三年初見成效”的基礎上，山東正朝著“五年取得突破”的階段性目標奮力前進。陸萬明說，新舊動能轉換的體制機制發生系統性、整體性、歷史性重塑，重點領域短板弱項出現趨勢性、轉折性、關鍵性變化，為加快推動山東高質量發展注入更多新動能。
山東省委書記李干杰表示，山東各級各部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，進一步堅定信心和決心，進一步明確方向、路徑、方法，進一步真抓實干、開拓創新，全力做好新舊動能轉換“五年取得突破”和經濟高質量發展各項工作，以實際行動落實習近平總書記對山東工作重要指示要求。
刊于《瞭望》2022年第20期
視頻《濟鋼動能轉換記》
總監制：馮瑛冰 王念
監制：史湘洲 栗建昌
統籌：楊琳 陳灝
文字/視頻：陳灝 馮媛媛 邵金琛（實習）
新華社瞭望周刊社
新華社山東分社
聯合出品
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