為凈化種業市場環境，加快構建現代種業治理體系，5月10日下午，青島市種業執法提升年暨農業交互執法行動在平度正式啟動。這是全市第一次由市級指定管轄，第一次統一在司法局備案，第一次在三個實行大綜合執法改革的區市開展的輪轉式交互執法。
相較于往年，今年的執法行動聚焦種業執法，將利用大數據手段加強制種基地監管，加大品種權保護力度，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為；將針對網絡銷售隱蔽性強、跨區域多、銷售鏈條長、追溯難等問題，加大對電商網絡銷售種子的巡查力度，對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治，查處一批大案要案，護航種業創新、發展。
聚焦種業 交互執法區市聯動重拳出擊
近年來，雖然我國種業市場秩序不斷規范，但套牌侵權的假種子、實質相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權人的合法權益，嚴重制約種業自主創新，也給農業生產用種帶來潛在隱患。
4月10日，習近平總書記在海南三亞市崖州灣種子實驗室考察調研時強調，“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。”4月24日，農業農村部聯合最高人民法院、最高人民檢察院等七部門召開全國保護種業知識產權打擊假冒偽劣套牌侵權視頻會議強調，要強化知識產權保護，嚴厲打擊種業假冒偽劣、套牌侵權違法犯罪行為，凈化種業市場環境。
就青島而言，截至2021年底，青島全市農作物、畜禽種業持證企業206家，累計審定、登記農作物品種1189個，主要農作物良種覆蓋率達到99%。種業整體發展存在種子領域套牌侵權行為多發頻發等突出問題，假種子坑農害農問題也時有發生。針對當前存在的侵權套牌、制售假劣種子等問題，青島高度重視，對加強種業執法，整治種業侵權作出了部署安排。
種業振興，執法先行。青島市農業行政執法支隊副支隊長魏志剛接受采訪時表示，此次在三個實行大綜合執法改革的區市啟動輪轉式交互執法，首次將真實的執法環節納入技能競賽，把執法現場當作賽馬場，通過執法機制創新，開好“頂風船”，鍛造“硬作風”，實現作風能力雙提高。這是青島落實農業農村部農業綜合行政執法大比武的部署要求，也是貫徹落實市委“作風能力提升年”活動和青島市農業農村局“五型”機關建設的一項創新舉措。活動通過加大品種權保護力度，支持原始創新等措施把好“品種端”；強化事中事后監管，加強種業行政執法與刑事司法的銜接，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊假冒侵權違法行為等途徑把好“市場端”。
嚴把“三道關” 全力實施種子全流程管控
魏志剛介紹，在具體實施過程中，嚴把基地、企業、市場“三道關”，有力打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，提升種業知識產權保護水平。執法行動將重點聚焦三個方面：一是聚焦關鍵環節，全流程管控；二是聚焦難點痛點，實施精準打擊；三是聚焦大案要案，樹立執法權威。
聚焦關鍵環節，全流程管控。加大品種權保護力度，探索應用大數據等手段加強制種基地監管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規生產轉基因種子行為。重點檢查生產經營品種、生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性等。對投訴舉報多、過往發現問題多的企業加大檢查抽查頻次；對開展種子質量認證、誠實守信的企業減少檢查抽查頻次。農作物種子方面，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，重點查處無證或超范圍生產、經營，生產銷售假劣種子，未審先推、越區種植、套牌侵權，生產經營未按規定備案，未按規定制作、保存種子生產、經營檔案等違法行為；畜禽種業方面，重點檢查無證生產經營（含過期、超范圍）、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。
聚焦難點痛點，實施精準打擊。強化對電商網絡銷售種子的巡查力度。針對網絡銷售隱蔽性強、跨區域多、銷售鏈條長、追溯難等問題，積極協調公安、網信辦、通信管理等部門，探索研究建立新業態執法辦案機制，適時組織開展部門聯合執法，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，對網絡銷售平臺、網絡經營商戶進行約談、整治。有效運用DNA指紋圖譜技術等檢測手段，判斷種子質量的優劣、品種的真偽，為執法提供技術支撐。借助大數據、衛星遙感等技術分析研判執法風險點，充分利用執法信息系統和指揮平臺，及時、準確查詢有關品種的審定、登記、授權以及企業生產經營等信息。
聚焦大案要案，樹立執法權威。聚焦原始創新保護不足、侵權打擊力度不夠等問題，對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發的重點區域和環節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。建立重大違法案件掛牌督辦制度。把查辦大案要案、典型案件作為衡量案件查辦質量的最直接標準，在本轄區全面檢查的基礎上突出大案要案，達到查處一個、教育一批、震懾一片的效果。
全鏈條追溯 斬斷套牌侵權等非法產業鏈
青島種業營銷網絡遍布20多個省市，成為全國大白菜、花生、小麥、藍莓、葡萄、肉兔等重要良種生產供應基地，甘蘭、生菜、菜豆等蔬菜良種出口日本、韓國、俄羅斯等9個國家。
對于全鏈條中的重點環節之一——電商網絡銷售種子的巡查情況，魏志剛表示，此次執法行動將通過交互執法，加強統籌協調，全鏈條追溯，加強跨區域種業執法協作聯動、信息共享，做到“一處發現、全國通報、各地聯查”，既查制種基地、生產企業，又查加工、銷售環節：既就地查銷售終端的違法種子，又通過聯合執法機制，追根溯源，從源頭斬斷套牌侵權、制假售假的非法產業鏈。
同時，建立健全與公安、法院、檢察院、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，建立重大案件公安機關提前介入機制，加強種業執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的種子違法案件，及時移送司法機關依法從嚴從重打擊。
值得注意的是，通過此次行動，青島市農業行政執法支隊將進一步加大案件查辦力度，對復雜疑難案件和跨區域案件直接查辦，及時發布執法典型案例，加大警示震懾力度。
“好種多打糧，劣種苗兒黃”。加強農業執法，加強種業知識產權保護水平，是對種業創新者核心利益的最大保護、是增強我國種業競爭力的最大激勵、是打好種業翻身仗的最大支持。近年來，我市種業監管手段和能力得到顯著提升，2021年，全市共查辦種子違法案件83起，執收罰沒款182萬元，案件數和罰沒款分別同比增長40.68%和64.11%，收繳假劣種子3.3 噸。這充分彰顯了種業執法強保障、促振興的作用。
青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林 通訊員 馮志
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