為凈化種業(yè)市場環(huán)境，加快構建現(xiàn)代種業(yè)治理體系，5月10日下午，青島市種業(yè)執(zhí)法提升年暨農(nóng)業(yè)交互執(zhí)法行動在平度正式啟動。這是全市第一次由市級指定管轄，第一次統(tǒng)一在司法局備案，第一次在三個實行大綜合執(zhí)法改革的區(qū)市開展的輪轉式交互執(zhí)法。
相較于往年，今年的執(zhí)法行動聚焦種業(yè)執(zhí)法，將利用大數(shù)據(jù)手段加強制種基地監(jiān)管，加大品種權保護力度，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為；將針對網(wǎng)絡銷售隱蔽性強、跨區(qū)域多、銷售鏈條長、追溯難等問題，加大對電商網(wǎng)絡銷售種子的巡查力度，對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治，查處一批大案要案，護航種業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展。
聚焦種業(yè) 交互執(zhí)法區(qū)市聯(lián)動重拳出擊
近年來，雖然我國種業(yè)市場秩序不斷規(guī)范，但套牌侵權的假種子、實質相似的“仿種子”問題依然突出，既侵害了品種權人的合法權益，嚴重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來潛在隱患。
4月10日，習近平總書記在海南三亞市崖州灣種子實驗室考察調研時強調，“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。”4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等七部門召開全國保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權視頻會議強調，要強化知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊種業(yè)假冒偽劣、套牌侵權違法犯罪行為，凈化種業(yè)市場環(huán)境。
就青島而言，截至2021年底，青島全市農(nóng)作物、畜禽種業(yè)持證企業(yè)206家，累計審定、登記農(nóng)作物品種1189個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%。種業(yè)整體發(fā)展存在種子領域套牌侵權行為多發(fā)頻發(fā)等突出問題，假種子坑農(nóng)害農(nóng)問題也時有發(fā)生。針對當前存在的侵權套牌、制售假劣種子等問題，青島高度重視，對加強種業(yè)執(zhí)法，整治種業(yè)侵權作出了部署安排。
種業(yè)振興，執(zhí)法先行。青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊副支隊長魏志剛接受采訪時表示，此次在三個實行大綜合執(zhí)法改革的區(qū)市啟動輪轉式交互執(zhí)法，首次將真實的執(zhí)法環(huán)節(jié)納入技能競賽，把執(zhí)法現(xiàn)場當作賽馬場，通過執(zhí)法機制創(chuàng)新，開好“頂風船”，鍛造“硬作風”，實現(xiàn)作風能力雙提高。這是青島落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大比武的部署要求，也是貫徹落實市委“作風能力提升年”活動和青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“五型”機關建設的一項創(chuàng)新舉措。活動通過加大品種權保護力度，支持原始創(chuàng)新等措施把好“品種端”；強化事中事后監(jiān)管，加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊假冒侵權違法行為等途徑把好“市場端”。
嚴把“三道關” 全力實施種子全流程管控
魏志剛介紹，在具體實施過程中，嚴把基地、企業(yè)、市場“三道關”，有力打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，提升種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。執(zhí)法行動將重點聚焦三個方面：一是聚焦關鍵環(huán)節(jié)，全流程管控；二是聚焦難點痛點，實施精準打擊；三是聚焦大案要案，樹立執(zhí)法權威。
聚焦關鍵環(huán)節(jié)，全流程管控。加大品種權保護力度，探索應用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權違法行為。強化種子收獲前檢查，嚴格查處違法違規(guī)生產(chǎn)轉基因種子行為。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營品種、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質量、品種真實性等。對投訴舉報多、過往發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)加大檢查抽查頻次；對開展種子質量認證、誠實守信的企業(yè)減少檢查抽查頻次。農(nóng)作物種子方面，在春夏秋冬關鍵時間節(jié)點，對重點環(huán)節(jié)、重點品種、重點區(qū)域組織開展集中治理，重點查處無證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，生產(chǎn)銷售假劣種子，未審先推、越區(qū)種植、套牌侵權，生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定備案，未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案等違法行為；畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。
聚焦難點痛點，實施精準打擊。強化對電商網(wǎng)絡銷售種子的巡查力度。針對網(wǎng)絡銷售隱蔽性強、跨區(qū)域多、銷售鏈條長、追溯難等問題，積極協(xié)調公安、網(wǎng)信辦、通信管理等部門，探索研究建立新業(yè)態(tài)執(zhí)法辦案機制，適時組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴查套牌侵權、制售假劣等違法行為，對網(wǎng)絡銷售平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營商戶進行約談、整治。有效運用DNA指紋圖譜技術等檢測手段，判斷種子質量的優(yōu)劣、品種的真?zhèn)危瑸閳?zhí)法提供技術支撐。借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術分析研判執(zhí)法風險點，充分利用執(zhí)法信息系統(tǒng)和指揮平臺，及時、準確查詢有關品種的審定、登記、授權以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息。
聚焦大案要案，樹立執(zhí)法權威。聚焦原始創(chuàng)新保護不足、侵權打擊力度不夠等問題，對群眾反映集中、社會關注度高、套牌侵權多發(fā)的重點區(qū)域和環(huán)節(jié)，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。建立重大違法案件掛牌督辦制度。把查辦大案要案、典型案件作為衡量案件查辦質量的最直接標準，在本轄區(qū)全面檢查的基礎上突出大案要案，達到查處一個、教育一批、震懾一片的效果。
全鏈條追溯 斬斷套牌侵權等非法產(chǎn)業(yè)鏈
青島種業(yè)營銷網(wǎng)絡遍布20多個省市，成為全國大白菜、花生、小麥、藍莓、葡萄、肉兔等重要良種生產(chǎn)供應基地，甘蘭、生菜、菜豆等蔬菜良種出口日本、韓國、俄羅斯等9個國家。
對于全鏈條中的重點環(huán)節(jié)之一——電商網(wǎng)絡銷售種子的巡查情況，魏志剛表示，此次執(zhí)法行動將通過交互執(zhí)法，加強統(tǒng)籌協(xié)調，全鏈條追溯，加強跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報、各地聯(lián)查”，既查制種基地、生產(chǎn)企業(yè)，又查加工、銷售環(huán)節(jié)：既就地查銷售終端的違法種子，又通過聯(lián)合執(zhí)法機制，追根溯源，從源頭斬斷套牌侵權、制假售假的非法產(chǎn)業(yè)鏈。
同時，建立健全與公安、法院、檢察院、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，建立重大案件公安機關提前介入機制，加強種業(yè)執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的種子違法案件，及時移送司法機關依法從嚴從重打擊。
值得注意的是，通過此次行動，青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊將進一步加大案件查辦力度，對復雜疑難案件和跨區(qū)域案件直接查辦，及時發(fā)布執(zhí)法典型案例，加大警示震懾力度。
“好種多打糧，劣種苗兒黃”。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平，是對種業(yè)創(chuàng)新者核心利益的最大保護、是增強我國種業(yè)競爭力的最大激勵、是打好種業(yè)翻身仗的最大支持。近年來，我市種業(yè)監(jiān)管手段和能力得到顯著提升，2021年，全市共查辦種子違法案件83起，執(zhí)收罰沒款182萬元，案件數(shù)和罰沒款分別同比增長40.68%和64.11%，收繳假劣種子3.3 噸。這充分彰顯了種業(yè)執(zhí)法強保障、促振興的作用。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 聶艷林 通訊員 馮志
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