山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
若干措施的通知
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，進一步提升全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作有關(guān)事項通知如下。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展空間載體
（一）推動山東半島城市群綠色發(fā)展。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局，制定實施與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的綠色發(fā)展目標和政策。強化“三區(qū)三線”空間管控和用途管制，加快形成全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌開展國土空間生態(tài)修復(fù)和綜合整治重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,促進“兩新一重”設(shè)施合理布局，建立城市住宅用地供應(yīng)規(guī)模與城市人口流動掛鉤機制。發(fā)揮濟南、青島兩市輻射帶動作用，打造分別覆蓋2000萬人口的“1小時交通圈”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達到68％左右。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分工負責）
（二）建設(shè)綠色低碳城市。實施城市更新行動，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建問題。支持青島市開展國家綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。實施城市體檢省級試點，逐步建立“一年一體檢，五年一評估”常態(tài)化機制，將綠色發(fā)展納入評估指標體系。推進海綿城市建設(shè)，將雨水年徑流總量控制率等指標納入市縣級相關(guān)專項規(guī)劃。大力推進城市節(jié)水，2025年前設(shè)區(qū)的市全部創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。實施城市生態(tài)修復(fù)，開展增綠攻堅行動，推進園林城市、森林城市提質(zhì)升級。以位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)的縣為重點，開展綠色低碳縣城建設(shè)試點。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳等按照職責分工負責）
（三）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快編制實施村莊規(guī)劃，建立推行鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村生活垃圾、污水和黑臭水體綜合治理，2023年基本完成1398處農(nóng)村黑臭水體整治，2025年農(nóng)村生活污水治理率達到55%以上，累計建成5000個美麗鄉(xiāng)村示范村。推進規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)，提升農(nóng)房設(shè)計建造水平。健全質(zhì)量安全管理制度，2023年10月底前全面完成農(nóng)村房屋排查整治。開展“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，統(tǒng)籌光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源綜合開發(fā)，到2025年建成100個左右標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個左右標桿村。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）
二、推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級
（四）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和管護機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造專項行動，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。提升城鄉(xiāng)供水保障能力，實施農(nóng)村供水保障工程，2025年規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例大于85％、農(nóng)村自來水普及率達到97.5%。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推廣“窄馬路、密路網(wǎng)”，實施“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項行動，到2025年新建城市道路6000公里、新建改造農(nóng)村道路4萬公里。加強城鄉(xiāng)客運與城市公交對接，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線公交化運營實現(xiàn)全覆蓋。開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造，加強鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)山東省電力公司等按照職責分工負責）
（五）推進生態(tài)環(huán)保設(shè)施體系化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，2025年城市建成區(qū)綠地率達到37.5%，人均公園綠地面積達到17.5平方米。推動城市生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”，布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施和污泥無害化資源化處置設(shè)施，到2025年，新建改造城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里、雨水管網(wǎng)5000公里，城市建成區(qū)黑臭水體和整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)實現(xiàn)“雙清零”，全省60％以上城市生活污水處理廠進行提標改造，出水達到準IV類水標準，污泥無害化處置率達到95％以上。引導(dǎo)社會資本建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，2025年城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達到95%。完善再生水、雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，2025年城市再生水利用率達到55％，非常規(guī)水利用量達到15億立方。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）
（六）推進公共服務(wù)設(shè)施便捷化。優(yōu)化養(yǎng)老、教育、托育、醫(yī)療、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施布局，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動城市軌道交通與鐵路、民航等交通方式無縫銜接，到2025年中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，新增公共停車位12萬個。推進新能源、清潔能源汽車使用，新建居民小區(qū)停車位建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，到2025年，建成各類充換電站 8000座、充電樁15萬個，除保留必要的應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)車輛外，新增和更新公交車中新能源車占比達到100%，中心城區(qū)平均服務(wù)半徑小于5公里的公共充換電網(wǎng)絡(luò)基本形成。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善的生活街區(qū)，推動城市主城區(qū)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，到2025年基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）
三、推進建造方式綠色轉(zhuǎn)型
（七）積極推廣綠色建造。將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，開展綠色建造示范工程創(chuàng)建，制定綠色建造評價體系和技術(shù)導(dǎo)則。新開工建筑和市政工程，全面推行綠色施工模式，相關(guān)費用列入工程造價。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，建設(shè)用地供地方案及建筑規(guī)劃、建設(shè)條件應(yīng)明確裝配式建筑比例等有關(guān)要求，并落實到土地使用合同。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或以政府投資為主的建筑工程按規(guī)定采取裝配式建筑標準建設(shè)，其他新建建筑項目裝配式建筑占比不低于30%，并逐步提高比例要求。推動鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)。實施綠色建材產(chǎn)品認證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)和政府采購支持綠色建材試點。嚴格落實房屋和市政工地揚塵污染防治措施，將防治費用納入工程造價。吸引建筑領(lǐng)域大型企業(yè)、科研機構(gòu)入魯投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心，支持省內(nèi)優(yōu)勢建筑企業(yè)走出去。2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，濟南、青島、煙臺3市不低于50％；建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）
（八）促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，積極發(fā)展星級綠色建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設(shè)。濟南、青島、煙臺3市要確定重點區(qū)域，全面推廣高星級綠色建筑及裝配式建筑，鼓勵其他具備條件的地區(qū)明確高星級綠色建筑及裝配式建筑全面推廣區(qū)域。開展綠色建筑、綠色社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動，深入推進既有建筑節(jié)能改造，探索推動綠色化改造，2022年60%以上城市社區(qū)達到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，“十四五”期間，新增綠色建筑5億平方米、完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米，80%以上縣級及以上機關(guān)達到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省機關(guān)事務(wù)局等按照職責分工負責）
（九）提升建筑能效水平。實施城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達峰行動，2030年前直接碳排放達到峰值。提升建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動零碳社區(qū)試點建設(shè)。建立公共建筑能耗限額管理制度，推廣合同能源、合同節(jié)水管理服務(wù)，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年下降5％和6％。支持推動整縣屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點。推進清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能、空氣能等清潔能源建筑應(yīng)用，新建城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統(tǒng)，2025年基本完成農(nóng)村取暖燃煤設(shè)施清潔能源替代，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比重超過10%，全省清潔取暖率達到80%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)局、省能源局等按照職責分工負責）
（十）推進工程建設(shè)組織方式改革。對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項目和國有資金投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣智能建造，建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，對影響主要使用功能的重點部位和設(shè)備設(shè)施適當延長保修期限。推進智慧工地建設(shè)，打造建筑施工安全文明標準化工地。探索實行工程建設(shè)項目招投標“評定分離”，推進工程造價市場化改革，完善新型計價規(guī)則和計價依據(jù)，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價計價方式。實施“雙百”標準行動，優(yōu)先支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重點領(lǐng)域標準編制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等按照職責分工負責）
四、推動形成綠色治理模式
（十一）推進新型智慧城市建設(shè)。完善新型智慧城市建設(shè)標準和政策法規(guī)，開展城市信息模型平臺建設(shè)，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型，以數(shù)字化、信息化、智慧化賦能城市建設(shè)管理，2025年新型智慧城市建設(shè)覆蓋率達到100％。積極布局“新城建”，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升，支持濟南、青島、濟寧、煙臺等市開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。實施“城市大腦”提升行動，加快數(shù)字化城市管理平臺向智慧化升級。提升城市運行管理效能和風險監(jiān)測預(yù)警能力，加強城市綜合體、高層建筑等消防安全管理。推進智慧社區(qū)（村居）建設(shè)，到2025年建成5000個左右智慧社區(qū)（村居）。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省民政廳、省自然資源廳、省消防救援總隊等按照職責分工負責）
（十二）推動形成綠色生活方式。組織濟南等12市開展綠色出行創(chuàng)建行動，2022年力爭60％以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達到70%以上。優(yōu)先保障行人和非機動車路權(quán)，開展人行道凈化、自行車專用道和綠道建設(shè)，到2025年城市綠道達到1萬公里，基本建成全省聯(lián)通的綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2025年完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，制定綠色裝修標準規(guī)范，適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入商品住房買賣合同及住宅質(zhì)量保證書、使用說明書。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按照職責分工負責）
（十三）推進城鄉(xiāng)垃圾綜合利用。健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類法規(guī)政策和工作機制，構(gòu)建分類投放、收集、運輸、處理全鏈條處置體系，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成效，2025年設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。采用特許經(jīng)營等方式推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，推廣建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。總結(jié)威海試點經(jīng)驗，深入開展“無廢城市”建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責分工負責）
（十四）加強歷史文化保護傳承。完善歷史文化保護傳承政策措施，編制全省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承規(guī)劃，建立省級保護對象名錄和分布圖，開展歷史建筑掛牌和測繪建檔，加快編制歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。強化城市設(shè)計指導(dǎo)約束作用，加強重點地段、重要類型建筑風貌管控。采用微改造方式，補齊歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施短板，推動歷史建筑活化利用。劃定歷史文化保護控制線并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可，在城市更新中加強歷史文化傳承保護。涉及不可移動文物的，嚴格履行文物保護相關(guān)審批程序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省文化和旅游廳等按照職責分工負責）
五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十五）強化責任落實。各級、各部門要深刻認識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。各市、縣（市、區(qū)）要建立推進機制，制定具體措施，抓好組織落實。有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，出臺支持政策，凝聚工作合力，推動重點任務(wù)落實落地。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按照職責分工負責）
（十六）強化政策支持。綜合運用法規(guī)、行政、財稅等手段，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌相關(guān)資金，加大重大項目和重點任務(wù)支持力度。鼓勵金融機構(gòu)開展綠色信貸、保險、債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立完善全省綠色金融項目庫。強化金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核，結(jié)果作為機構(gòu)評級和再貸款、再貼現(xiàn)等支持依據(jù)。開展城市建設(shè)用能權(quán)交易，培育發(fā)展綠色交易市場。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局、青島市稅務(wù)局等按照職責分工負責）
（十七）強化科技創(chuàng)新。實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)研究和研發(fā)計劃，開展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)。發(fā)揮山東省綠色技術(shù)銀行對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持引領(lǐng)作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新發(fā)展。遴選一批城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展領(lǐng)域科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按照相關(guān)規(guī)定對科技企業(yè)孵化載體給予資金獎補。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責分工負責）
（十八）強化宣傳培訓。加強干部教育培訓，在各級黨校（行政學院）、干部學院增加有關(guān)教學內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，提升推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的能力水平。加強國際交流合作，吸收借鑒先進經(jīng)驗。充分利用各類新聞媒體加強教育宣傳和輿論引導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展營造良好氛圍。（省委組織部、省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2022年5月2日
來源：山東省政府網(wǎng)站
責任編輯：林紅
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