實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，是山東省委省政府、市委市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程。
今年以來，青島市緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總體目標(biāo)，積極主動(dòng)作為，將實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)列入了2022年度市辦實(shí)事項(xiàng)目，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志頂格推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，取得階段性成效。截至3月底，全市已開發(fā)崗位38101個(gè)，超額完成省委、省政府下達(dá)的3.7萬個(gè)崗位開發(fā)任務(wù)。
部門聯(lián)動(dòng) 為工作全面推進(jìn)提供政策支撐
今年，山東省委、省政府決定大幅提升公益性崗位規(guī)模，積極消納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，探索共同富裕的有效路徑。青島市在實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)中著重開展了以下工作：
一是橫向聯(lián)動(dòng)。由市人社局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局和市殘聯(lián)等部門，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定了《青島市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)和《關(guān)于做好城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理有 關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確了崗位類別、人員條件、聘用程序、待遇標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，為工作全面推進(jìn)提供政策支撐。
二是上下協(xié)同。按照全面摸底、同步推進(jìn)原則，與各區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)群體底數(shù)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，同步推進(jìn)崗位開發(fā)和新老人員政策銜接等工作。積極引導(dǎo)社會(huì)資源參與，探索推廣“海利爾模式”和“維普模式”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村困難人員就近就業(yè)，有效拓寬公益性崗位創(chuàng)設(shè)渠道。
三是試點(diǎn)引領(lǐng)。指導(dǎo)膠州市先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、快速鋪開。3月上旬，省人社廳專程赴膠州開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)青島市突出黨建引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)“紅色樓長(zhǎng)”崗位、將公益性崗位納入社會(huì)治理智慧平臺(tái)管理等經(jīng)驗(yàn)做法給予肯定并在全省推廣。
明確流程 分解2022年崗位創(chuàng)設(shè)計(jì)劃
《方案》《通知》這兩份文件主要圍繞落實(shí)政府兜底安置就業(yè)責(zé)任，從總體要求、任務(wù)目標(biāo)、組織實(shí)施、資金保障、保障措施等方面，明確了全市城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)的關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，并向10個(gè)區(qū)市分解了2022年崗位創(chuàng)設(shè)計(jì)劃。
第一，突出實(shí)效性，統(tǒng)籌崗位設(shè)置。青島市城鄉(xiāng)公益性崗位堅(jiān)持需求導(dǎo)向、公益屬性原則，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，設(shè)立公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位。2022年崗位設(shè)置側(cè)重服務(wù)鄉(xiāng)村振興、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)保障、河湖管護(hù)、齊長(zhǎng)城巡護(hù)、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）管理服務(wù)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)村供水管理服務(wù)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村公共文化設(shè)施及人居環(huán)境管護(hù)等領(lǐng)域。在具體執(zhí)行上，區(qū)（市）按需設(shè)崗，由社區(qū)（村）等有崗位需求的用人主體，向所在街道（鎮(zhèn)）提交崗位開發(fā)需求，經(jīng)區(qū)(市)審批后確定崗位設(shè)置；對(duì)特殊困難人員，可根據(jù)其實(shí)際勞動(dòng)能力設(shè)置相關(guān)崗位。
第二，突出精準(zhǔn)化，明確安置對(duì)象。城鄉(xiāng)公益性崗位的安置重點(diǎn)是就業(yè)困難群體，其中，城鎮(zhèn)公益性崗位主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員等困難群體。零就業(yè)家庭人員等困難群體要按照青島市就業(yè)困難人員認(rèn)定有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定；城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員為女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡的失業(yè)人員。青島市大齡女性靈活就業(yè)參保人員，可在辦理失業(yè)登記后納入安置范圍。鄉(xiāng)村公益性崗位主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員(45-65周歲)等群體。
第三，突出標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，一方面，規(guī)定城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)（市）當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)（市）當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體依據(jù)崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素確定。各區(qū)（市）將按照企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一為城鎮(zhèn)在崗人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村在崗人員購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。另一方面， 鼓勵(lì)區(qū)（市）引入社會(huì)資金、公益基金，有條件的，可為在崗人 員提供一定的福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高待遇保障力度；公益性崗位安置人員補(bǔ)貼期滿難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可再次通過公益性崗位予以安置，累計(jì)安置次數(shù)不超過2次。
第四，注重公平化，細(xì)化上崗流程。各區(qū)（市）安置人員上崗流程，至少要具備8個(gè)環(huán)節(jié)，即：發(fā)布公告、報(bào)名申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、區(qū)市審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，確保公開、公平、公正。要求各區(qū)（市）建立公益性崗位從業(yè)人員精準(zhǔn)安置機(jī)制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請(qǐng)意愿、個(gè)人能力等因素確定上崗人員。城鄉(xiāng)公益性崗位的管理由街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，社區(qū)（村）參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。各區(qū)（市）可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理。
第五，注重嚴(yán)謹(jǐn)性，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)公益性崗位及其安置人員情況實(shí)行“雙實(shí)名制”、統(tǒng)一納入省公益性崗位管理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，對(duì)城鄉(xiāng)公益性崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，防止“虛報(bào)冒領(lǐng)”“吃空餉”等違法違規(guī)情況發(fā)生。建立退出管理機(jī)制，對(duì)退出公益性崗位后生活困難人員，按規(guī)定納入社會(huì)救助范圍，做到政策有效銜接、幫扶不斷。
第六，注重及時(shí)性，加大資金保障。將城鄉(xiāng)公益性崗位資金列入市及區(qū)（市）年度財(cái)政預(yù)算，城鎮(zhèn)公益性崗位所需資金，市級(jí)對(duì)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)補(bǔ)助50%；鄉(xiāng)村公益性崗位根據(jù)年度開發(fā)計(jì)劃，按照每個(gè)公益性崗位每年1.1萬元標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)對(duì)各區(qū)（市）分檔給予補(bǔ)助。建立資金預(yù)撥清算機(jī)制，確保資金按月發(fā)放、按月繳納到位。崗位待遇原則上發(fā)放至在崗人員社會(huì)保障卡銀行賬戶，其中鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼通過財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)發(fā)放，確保補(bǔ)貼發(fā)放可查詢、可追溯、可監(jiān)督。
多措并舉 打造青島特色工作品牌
下一步，青島市將深入貫徹上級(jí)工作部署，堅(jiān)持“在全國(guó)進(jìn)位爭(zhēng)先、在全省勇當(dāng)龍頭”的工作目標(biāo)，聚合力、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)，多措并舉推動(dòng)形成具有青島特色的城鄉(xiāng)公益性崗位工作品牌。
一是強(qiáng)化市級(jí)部門與區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）之間工作協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)范崗位開發(fā)、人員招聘、崗位管理等關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，在推進(jìn)膠州試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)全市工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取6月底前完成全年上崗任務(wù)。
二是嚴(yán)格過程監(jiān)管，細(xì)化實(shí)化人員認(rèn)定和組織上崗程序，建立完善“雙實(shí)名”機(jī)制，優(yōu)化信息管理平臺(tái)，確保重點(diǎn)群體應(yīng)安盡安、人崗相適，確保公平公正，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友等負(fù)面問題出現(xiàn)。
三是優(yōu)化在崗服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）設(shè)立服務(wù)驛站等設(shè)施，為在崗人員提供技能培訓(xùn)、工余休息和其他相關(guān)服務(wù)，提升崗位管理服務(wù)水平。
四是突出黨組織引領(lǐng)，定期組織公益崗流動(dòng)黨員開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)發(fā)揮先鋒模范作用，做好基層黨建、疫情防控、綜合管理、便民服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)和消納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力雙豐收。
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