金融穩(wěn)定法浮出水面

新華社北京4月7日電 《經(jīng)濟參考報》4月7日刊發(fā)記者張莫采寫的文章《金融穩(wěn)定法浮出水面》。文章稱，記者4月6日從中國人民銀行網(wǎng)站獲悉，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險、健全金融法治的決策部署，建立維護金融穩(wěn)定的長效機制，人民銀行會同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（下稱金融穩(wěn)定法草案），現(xiàn)向社會公開征求意見。

近年來，我國金融立法工作穩(wěn)步推進，形成了以《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《證券法》《保險法》等金融基礎(chǔ)法律為統(tǒng)領(lǐng)，以金融行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為重要內(nèi)容、地方性法規(guī)為補充的多層次金融法律體系。但涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范。有必要專門制定金融穩(wěn)定法，建立金融風(fēng)險防范、化解和處置的制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重、互為補充。

金融穩(wěn)定法草案征求意見稿共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責(zé)任、附則。中國民生銀行首席研究員溫彬表示，此次頒布的金融穩(wěn)定法草案作為我國金融穩(wěn)定的核心法律，進一步壓實了金融機構(gòu)及其主要股東、實際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；著力加強金融風(fēng)險防范和早期糾正，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)；推進建立市場化、法治化處置機制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，保護市場主體合法權(quán)益；強化對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，以進一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

值得注意的是，金融穩(wěn)定法草案明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。借鑒國際通行做法，基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置。必要時人民銀行再貸款等公共資金可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。同時，明確由國務(wù)院規(guī)定金融穩(wěn)定保障基金籌集、管理和使用的具體辦法，為今后進一步發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金的作用留出制度空間。金融穩(wěn)定保障基金與既有的存款保險基金和行業(yè)保障基金雙層運行、協(xié)同配合，進一步筑牢我國金融安全網(wǎng)。

根據(jù)此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，年內(nèi)持續(xù)推進。

人民銀行表示，下一步，將會同有關(guān)部門充分吸收社會各界反饋的意見建議，進一步修改完善金融穩(wěn)定法草案，按照立法程序配合立法機關(guān)高質(zhì)量推進后續(xù)工作，推動金融穩(wěn)定法早日出臺。

來源：新華社

責(zé)任編輯：林紅