坐落于萊西市北京東路的“雙萊”綜合樓，是“雙萊”一體化的標志性建筑。
2022年伊始，山東省發改委正式印發實施《萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案》，這標志著山東省首個區域一體化發展先行區獲批建設。眾所周知，膠東經濟圈是山東經濟最為發達的區域，但與中國最發達的城市群長三角城市群相比，膠東都市圈在城市融合和一體化發展上存在一定的差距。膠東經濟圈的發展迫切需要一個“樣板工程”來打破經濟和資源交流的壁壘。發展萊西萊陽，有助于中部崛起，將膠東圈連成一片。
打破壁壘，創新協同聯動機制
區域一體化，是跨行政區域的一體化。將兩座分屬不同城市的縣級市融合到一起，絕非“1+1”這么簡單。這需要有大膽探索、先試先行的精神。
在區域一體化發展進程中，如何將萊西和萊陽的優勢疊加，打造成撬動平度、萊州、招遠、棲霞、海陽等周邊地區崛起的戰略支點？為此，兩地借鑒學習長三角生態綠色一體化發展先行區等先進經驗，逐步形成產業發展、城鄉建設、生態保護等多個專項規劃，構建起“1+1+6”規劃體系，明確2020-2025年萊西萊陽一體化發展先行區的建設路徑。
萊西萊陽兩市在積極對上爭取政策支持，高標準謀劃“雙萊”一體化發展新格局的同時，策劃推出一批具有標志性、引領性的重點事項、重點項目，逐項明確牽頭部門、完成時限，實行清單管理、掛圖作戰，在各領域開展先行先試。目前，共梳理25項重點事項，44項重點項目和34項謀劃項目。2021年初，中科曙光數創液冷產業創新基地項目在萊西經濟開發區舉行開工奠基儀式，這是萊西市招商引資史上頗有意義的大項目，也是對萊西及其背后膠東經濟圈發展潛力的認可。
萊西與萊陽兩座城市要走到一起，兩市的開發區成為最佳切入口。從規劃之初，僅一路之隔的萊西、萊陽開發區主動探索、先行先試，在交流互動機制、項目落戶機制、合作平臺搭建等方面，快速高效地做了大量打基礎管長遠的工作。坐落于萊西市北京東路的“雙萊”綜合樓，是“雙萊”一體化的標志性建筑。“雙萊”專班和萊西萊陽平臺公司，都將搬到這里辦公。
聚焦產業，疊加融合發展優勢
產業融合發展是區域協同發展的出發點和落腳點。萊西、萊陽資源稟賦相近，產業既各具特色，又有較強的互補性，兩市一體化發展，整體產業結構會進一步優化。
萊西的主要產業為食品加工、紡織服裝、機械制造、新材料、新能源汽車等，萊陽的主要產業有綠色食品、新能源汽車、裝備制造、高端化工、現代物流等。在產業協同發展上，萊西經濟開發區重點建設新一代信息技術和智能制造產業，萊陽經濟開發區重點建設汽車制造、化工產業，進一步明確產業基礎和發展方向，共同打造具有區域競爭力的高質量發展產業體系。以G204國道為中軸線，依托萊陽經濟開發區和萊西經濟開發區的位置優勢，打造系統互補、優勢互動的產業聚集區和延綿帶；以西部大沽河、北部大青山-旌旗山、東部五龍河為脈絡，打造生態產業文化長廊，提高農產品附加值；結合資源優勢，形成萊西和萊陽的石墨新材料、綠色建筑、文化旅游服務等特色產業聚集區，實現規模效益。兩市合力共建跨境電商、現代農業、綠色化工等8大產業園區，構建特色鮮明、優勢互補的一體化現代產業體系，最大程度發揮產業優勢疊加效應。
為推動融合發展，兩市成立智能制造產業聯盟，引導兩地開發區企業協同互補、抱團發展；開辦萊西萊陽第一屆企業易貨供需交流會，發展會員單位300余家，累計易貨交易額6000余萬元;舉辦首屆“雙萊”青年企業家論壇，建設兩市企業家交流互動平臺，促進兩地企業交流合作；建立“雙萊”高質量發展賦能中心，引入上海盛知華等專業機構，為兩地開發區企業提供8大類78項精準服務。
萊西經濟開發區緊抓機遇，規劃建設膠東電子商務生態集聚區，會同萊陽經濟開發區成立“雙萊”跨境電商產業園和“雙萊”跨境電商協會，加快整合優勢資源，助力“雙萊”地區傳統外貿型企業轉型升級，促進“雙萊”特色產品跨境銷售。可幫助500余家兩市及周邊生產、貿易企業入駐亞馬遜、eBay等國外電商平臺，提供海外倉儲物流、品牌出海、跨境孵化等一站式服務。目前，“雙萊”跨境電商產業園已落戶電商類企業120余家，年零售額達30億元。作為萊西萊陽地區首家跨境電商產業園，佰思益嘉在萊西經濟開發區竣工投產，擬入駐企業180家，年可實現出口額6億美元。
同時，兩市依托萊西姜山新能源汽車小鎮、萊陽新能源商用車產業園，合作共建汽車零部件產業基地，形成煙青G204汽車產業走廊，實施“雙萊”新能源汽車一體化發展，形成電機、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱等核心零部件產業聚集，實現整車生產所需零部件的1小時配套圈，自給率達到95%以上。
產業融合發展，利益如何分配？萊西、萊陽兩市積極探索“飛地模式”，建立稅收和產值分成的利益共享機制。對引進產業項目形成的GDP及稅收收入，按照“飛出”與“飛入”6:4分成，建立起區域互利共贏的利益分享機制。像中科曙光數創液冷產業創新基地項目，計劃將超算液冷設備生產在萊西經濟開發區，冷卻液生產以“飛地”方式落戶萊陽市，實現項目發展“最優解”。萊西目前引進的一些養老、醫療、休閑項目，不僅著眼萊西，而是輻射萊陽、立足膠東，為整個膠東地區服務。
改善民生，共享一體化大紅包
區域一體化發展的最終目的，是增強居民的獲得感、幸福感、安全感，提高生活品質。
區域協同，交通先行。萊西與萊陽兩個省轄縣級市雖然相鄰，但因為分別由青島和煙臺代管，市政道路各修各的，一些主干道在兩市交界處戛然而止。萊西萊陽一體化發展先行區啟動建設以來，兩市把交通基礎設施補短板作為先行舉措，加快推進204國道、308國道拓寬改線工程，推動萊西北京路、梅山路東延至萊陽，構建跨區域市政道路互聯互通、高效便捷的道路交通網絡。目前，G204煙滬線萊西段改建工程正式建成通車，由原來的雙向四車道拓寬至雙向六車道一級公路。萊西已經將北京路修到與萊陽交界處，東延至萊陽火車站后，兩市主城區之間的距離將縮短至15分鐘車程。為方便市民來往，兩市交通部門積極對接溝通，推進客運線路公交化升級，規劃開通城市間快速公交，實現萊西、萊陽兩市公交路網的互聯互通以及公交卡互認。客運班線公交化運營之后，票價將大大降低，實現公共交通服務同城化，給群眾帶來看得見的實惠。
為便利企業和群眾異地辦事，萊西萊陽兩市打破地域限制和行政壁壘，推動160余個事項實現跨市通辦。兩市推動跨市域審批一體化，建立“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，在審批服務大廳設立“‘雙萊’一體化”專窗，首創政務服務“區域通辦”模式，在膠東經濟圈率先啟動跨區域幫辦代辦。
公共服務關乎民生，連接民心。“雙萊”一體化發展堅持民生優先，推進就業、醫療、教育、體育等公共服務一體化，給群眾帶來更多實惠，讓萊西萊陽好上加好、親上加親。
為打通區域就業服務壁壘，共享“雙萊”人才資源，萊西萊陽兩市推動人才招引服務一體化，深入推進全國“大眾創業萬眾創新”示范基地建設，大力實施“才聚雙萊”計劃，實現高層次人才、緊缺型技術人才戶籍互認、待遇共享。兩市打通人才就業渠道，舉辦“雙萊人才招聘會”暨“人才政策進園區”活動，組織兩市400余家企業參加，提供用工崗位4400余個，吸引5700余人進場求職，達成就業意向人員1660人次，有效激發了兩地人才活躍度。去年，兩市經濟開發區吸引碩士及高端人才數量同比增長35%，發明專利同比增長30%。
在醫療領域，兩市突破原有的行政隸屬關系界限，持續推動跨區域醫聯體建設，簽訂《醫學檢驗結果互認協議》，搭建衛生信息共享平臺，實現居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等信息互聯互通，在結對幫扶、雙向轉診、慢性病管理等方面全面開展合作，兩市還將推進醫學檢驗結果互認、社會保險參保信息互通共享。
在教育領域，兩市整合優化教育資源，組建教育科研協作聯盟，創新校企、校校聯合辦學模式，努力構建教學資源共建共享、職教產業充分聯動的一體化教育體系，辦好人民滿意的教育。2021年3月，青島農業大學海都學院正式從萊陽轉設萊西，并改稱“青島工程學院”。新學校位于萊西南部重點建設的姜山小鎮，將有8600名大學生和500名教師轉入萊西，未來具備容納2萬名學生的辦學條件。
隨著萊西萊陽一體化發展走深走實，醫療、教育、人才等要素資源共享將更加順暢。“‘雙萊’一體化發展，老百姓得福祉。”萊陽市新舊動能辦副主任孫鵬舉說。
青島財經日報/首頁新聞記者 辛小麗 通訊員 程強
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