青島財經日報/青島財經網記者 范鎮
2014年6月3日國務院批復青島西海岸新區作為國家第九個國家級新區。根據國務院的批復和國家發改委印發的總體方案通知，青島西海岸新區戰略定義為西海岸新區是實施海洋強國戰略的新支點，是推進區域一體化戰略的新引擎，是貫徹山東半島藍色經濟區戰略的新舉措，是實施青島發展戰略的新機遇，是探索新型城鎮化戰略的新路徑，是實施對外開放戰略的新平臺。
新區獲批后，西海岸新區的發展面臨著“政治壓力、安全壓力，發展壓力、干部壓力、土地壓力”這五大壓力，西海岸新區批復時也沒有優惠政策和資金。面對這些問題，西海岸新區只能通過創新，先行先試成了新區最大的動力。兩年來，西海岸新區堅持“問題導向、目標導向、效能導向”，自主推進35項重大改革，爭取國家、省政策試點27項。
創新發展突出抓“四化”
權責邊界清晰化。作為全國第一個由縣級市和國家級開發區整合而成的行政區域，大刀闊斧地進行體制機制創新，立足職能轉變，理順新區、功能區和鎮街的關系，理清權責邊界，既統又分、統分結合，形成了開發建設的強大合力。西海岸新區獲批后不到一個月的時間，就實現“四個整合”，即黃島區委與西海岸新區工委整合、黃島區政府與西海岸新區管委整合、15個功能區整合為十大功能區、黃島區與青島開發區機構整合、職能部門精簡超過60%，強化了對全域資源、戰略布局、重大項目的統籌，強化了“四大服務”，即為功能區服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務。同時，賦予功能區審批權、人事權、財政權三大自主權。
營商環境便利化。西海岸新區圍繞項目從準入、成長直至退出的全生命周期，加快投資貿易便利化改革，為商事主體營造便利化、國際化、法制化的營商環境。準入環節，全面取消社會投資類項目前置審批、區級非行政許可事項，率先實現工商登記“三證合一、一照一碼”；建設環節，率先推行“一地多用”、規劃“審批制變公告制”、工業用地彈性出讓、施工彈性許可，項目建設周期平均縮短1年以上；發展環節，制定實施產業發展十大政策、新房新政十一條、支持餐飲旅游業發展十四條、政銀企聯動助推經濟發展十二條等四個方面政策舉措，為企業發展營造良好環境。
融資渠道多元化。西海岸新區預設將在設立后的5年，基礎設施投資將達到1500億元。各大銀行、投資商等金融機構蜂擁而至，兩年來，金融機構由121家增加到185家，有8家銀行已經和正在設立分行機構，各類金融機構對新區授信700多億元，為重大基礎設施建設提供了重要保障。
社會治理現代化。西海岸新區運用法治思維和法治方式推動發展，創出了社會治理、安全生產、綜合執法等領域的“黃島模式”，治理現代化水平顯著提升。社會治理模式，建立了多元化參與、網格化巡查、信息化手段、社會化服務、精細化管理、法治化保障“六化”工作機制，獲評全國社會治理創新最佳案例；率先建立公眾事件應急和輿情處置機制，實現公眾投訴受理“一號通”；組建區安全生產監管執法局，壓實安全生產法定責任，改革經驗得到國家安監總局改革領導小組推廣；綜合執法模式，率先實施綜合行政執法改革，建立半軍事化管理的巡察隊伍，集中行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業、交通運輸、旅游管理等6個方面的42類、1402項執法權，“一支隊伍管全部”。
開放釋放巨大活力
開放產生活力。新區的城市口號是“新黃島、新開放、新夢想”，開放是新區的優勢所在、活力所在。獲批兩年來，我們以改革促進開放，以開放倒逼改革，改革帶來了最大紅利，開放釋放了巨大活力。
一帶一路提升開放高度 當前我國最大的開放戰略就是“一帶一路”建設，國家把青島列為新歐亞大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點城市“一節點、一支點”，新區作為青島對外開放的窗口，重點構筑海洋經濟合作平臺、港口聯通平臺、深遠海開發保障平臺、資金融通平臺、文化旅游互通平臺“五大平臺”，打造“一帶一路”交匯點，建設“一帶一路”綜合樞紐城市核心功能區。
國際園區拓展開放深度 新區擁有6個國家級園區、4個省級園區，是國家級園區數量最多、功能最全、政策最集中的新區之一。區內的青島開發區是新區轉型發展的主力軍，規劃了20平方公里的轉型區，重點向機器人、工業4.0等智能化高端化轉型；國際經濟合作區重點是三句話：提升中德、突破中韓、放眼國際，被動屋、空客、新能源汽車、中歐基因工程等一批高端項目落戶，創了“全國首家綜合標準化示范園區”、“國家綠色制造國際創新園”等6塊國家級牌子，被譽為國際生態合作園區的典范，還將規劃建設中韓、中美、中巴、中歐等經濟合作園區。
國際大港延伸開放廣度 港口有多大，城市就有多大；港口延伸到哪里，城市就輻射到哪里。新區擁有前灣港和董家口港兩個國際深水大港，通航180多個國家和地區的700多個港口，去年貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱吞吐量1730萬標箱，分別居全球第八位、第七位。我們堅持以港興區戰略，把港口建成國際開放合作的橋頭堡，前灣保稅港區獲批國家電子商務示范基地，全國首個汽車口岸電商平臺、首個大型B2B跨境電商平臺落戶；董家口港已建成世界上最大的礦石碼頭（40萬噸級）、國內最大的原油碼頭（30萬噸級）、國內最大的配套堆場（400萬平方米），爭取獲批國家一類開放口岸。目前，我們正在探索組建東亞港口聯盟，打造港口聯通品牌,加快建設東北亞國際航運樞紐和“一帶一路”樞紐港。
重點打造“四張名片”
特色產生活力。特色就是魅力，特色就是競爭力，特色就是活力。新區獲批兩年來，我們重點打造了“四張名片”，就是特色產業、特色小鎮、特色品牌、特色文化，彰顯了新區的獨特魅力和活力。
特色產業。新區產業的突出特色是“藍、高、新”：“藍”就是藍色經濟，發展海洋經濟是國家賦予新區的歷史使命，我們著力構建海洋特色鮮明的"616"現代產業體系，提升航運物流、船舶海工等六大特色支柱產業，培育海洋生物、藍色金融等十大特色海洋新興產業，打造軍民結合等六大特色融合型產業，推進總投資3000多億元的200多個海洋經濟產業項目，海洋生產總值占地區生產總值的27.6%、全市總量的34%。“高”就是高端，兩年時間，西海岸新區榮獲國家級旅游度假區、國家海洋新材料高新技術產業化基地、國家新能源示范園區等10多塊國家級牌子，是國家級新型工業化船舶制造產業示范基地、國家船舶出口基地、全國最大的海藻生物制品基地、北方最大的家電生產基地等等。“新”就是新興，戰略性新興產業產值比重達到20%，工業4.0、新能源汽車、機器人、電商等新經濟業態涌現。
特色小鎮。特色小鎮建設習總書記作了批示，寫入中央“十三五”規劃建議和國務院關于推進新型城鎮化建設的若干意見，成為新型城鎮化的一個重要平臺、一個強有力抓手。我們從2014年起打造了12個特色小鎮，將特色小鎮建設與培育發展新動力結合、新型城鎮化結合、脫貧攻堅結合、美麗鄉村建設結合，符合國際趨勢、符合國家戰略、符合新區實際、符合群眾期盼，近期全省特色小鎮建設現場會將在新區召開。新區特色小鎮建設的目標是打造城鄉一體、宜居宜業的魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化，建成新型城鎮化的典范。
特色品牌。國家級新區是一塊“金字招牌”，具有“品牌效應”，在國內外具有較高的認可度、知名度和獨特魅力，是聚集全球資源的強大磁場、對外交往的城市名片。新區現在有全國馳名商標19件、省市著名商標130件，海青茶、佳沃藍莓、瑯琊臺酒等省市名牌產品186個，今年正在大力開展“品牌創建年”活動,創建推廣一批有影響力的城市品牌、企業品牌、園區品牌、農業品牌、旅游品牌、服務品牌，建設“品牌新區”。青島工業“五朵金花”中，澳柯瑪是新區本土培育的品牌，海爾、海信、雙星都在新區建設了技術領先的工業園區，現在正在評選新區自己的“五朵金花”，以品牌企業帶動產業轉型升級、做大做強。
特色文化。一個社會，政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂。新區實施的六大戰略之一就是文化引領戰略，以文化引領人的發展、產業發展、城市發展。新區是個文化底蘊深厚的新城，齊長城從這里綿延入海，秦始皇三次登瑯琊臺，徐福從瑯琊臺起航東渡。新區是個外來人口集聚、開放包容的新城，是最大的移民城區，多元文化融合，開放度高，包容性強，創新力強，不同文化碰撞點燃了思想的火花，催生了創新的種子，凝聚了發展的活力。
項目體現“三個高”
項目就是經濟活動，活動產生活力。兩年來，我們引進建設了1000多個產業項目，其中簽約注冊500多個，開工340多個，竣工投產160多個，做到了“天天有項目”。主要特點體現在“三個高”：
項目“高大上”。集中抓了“三個一批”：一批百億級大項目，我們重點抓的“兩個30”項目，其中之一就是30個百億級項目，如萬達東方影都實現了三個“五”，即總投資500億元、占地5000多畝、建筑面積500多萬平方米，規劃建設了世界上投資最大的影視產業園；惠普大數據項目，總投資220億元，是惠普軟件在中國唯一布局的全球大數據應用研究及產業示范基地；機器人產業園，總投資120億元，著力打造國內領先的機器人產業集群。一批高端教育醫療養老項目，中科院大學海洋學院、復旦大學國際研究生學院、中韓國際醫療中心等30多個高端教育醫療養老項目在談在建，正在規劃建設大學城，引進的大學基本都是產教學研一體化的科教園區。
招商高精準。就是招商站得高、選資精、方法準。新區的招商體系是“一辦兩局三多四補”，“一辦”就是投資促進辦，“兩局”就是國內、國際兩個專業招商局，“三多”就是多區域、多行業、多街鎮招商，“四補”就是貿促、統戰、工商、僑聯發揮自身優勢實現有益補充。通過體制創新，實現了規劃布局精準化、產業鏈條精準化、資源配置精準化。我們的分工很明確，如投資促進辦是總協調、總調度，把土地信息、規劃信息、項目信息等內容整合到招商地理信息平臺，全區招商資源“一張圖”；行業部門管招什么，“616”產業體系一共22個產業，由22個區直部門和17名區領導包抓，區領導統籌調度，一個部門負責一個產業，定向引導、定向招商，產業鏈缺什么就補什么。
服務高水平。西海岸新區除了區位優勢、政策優勢等優勢外，更重要的是高水平的服務。新區建立“三聯三幫”服務品牌，即政務熱線聯、區級領導聯、職能部門聯，幫企業謀思路、幫企業解難題、幫企業拓市場，構建親、清的新型政商關系，今年以來幫助企業解決土地、規劃建設、融資等問題300余個。專門成立了嘉年華、紅樹林、藏馬山度假區等項目協調推進工作組，協助企業解決難題；開展降低企業成本專題調研，出臺支持措施，解決了融資、土地等一批制約民營企業發展的瓶頸問題。
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