青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 范鎮(zhèn)
2014年6月3日國務院批復青島西海岸新區(qū)作為國家第九個國家級新區(qū)。根據(jù)國務院的批復和國家發(fā)改委印發(fā)的總體方案通知，青島西海岸新區(qū)戰(zhàn)略定義為西海岸新區(qū)是實施海洋強國戰(zhàn)略的新支點，是推進區(qū)域一體化戰(zhàn)略的新引擎，是貫徹山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的新舉措，是實施青島發(fā)展戰(zhàn)略的新機遇，是探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的新路徑，是實施對外開放戰(zhàn)略的新平臺。
新區(qū)獲批后，西海岸新區(qū)的發(fā)展面臨著“政治壓力、安全壓力，發(fā)展壓力、干部壓力、土地壓力”這五大壓力，西海岸新區(qū)批復時也沒有優(yōu)惠政策和資金。面對這些問題，西海岸新區(qū)只能通過創(chuàng)新，先行先試成了新區(qū)最大的動力。兩年來，西海岸新區(qū)堅持“問題導向、目標導向、效能導向”，自主推進35項重大改革，爭取國家、省政策試點27項。
創(chuàng)新發(fā)展突出抓“四化”
權責邊界清晰化。作為全國第一個由縣級市和國家級開發(fā)區(qū)整合而成的行政區(qū)域，大刀闊斧地進行體制機制創(chuàng)新，立足職能轉變，理順新區(qū)、功能區(qū)和鎮(zhèn)街的關系，理清權責邊界，既統(tǒng)又分、統(tǒng)分結合，形成了開發(fā)建設的強大合力。西海岸新區(qū)獲批后不到一個月的時間，就實現(xiàn)“四個整合”，即黃島區(qū)委與西海岸新區(qū)工委整合、黃島區(qū)政府與西海岸新區(qū)管委整合、15個功能區(qū)整合為十大功能區(qū)、黃島區(qū)與青島開發(fā)區(qū)機構整合、職能部門精簡超過60%，強化了對全域資源、戰(zhàn)略布局、重大項目的統(tǒng)籌，強化了“四大服務”，即為功能區(qū)服務、為企業(yè)服務、為基層服務、為群眾服務。同時，賦予功能區(qū)審批權、人事權、財政權三大自主權。
營商環(huán)境便利化。西海岸新區(qū)圍繞項目從準入、成長直至退出的全生命周期，加快投資貿易便利化改革，為商事主體營造便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境。準入環(huán)節(jié)，全面取消社會投資類項目前置審批、區(qū)級非行政許可事項，率先實現(xiàn)工商登記“三證合一、一照一碼”；建設環(huán)節(jié)，率先推行“一地多用”、規(guī)劃“審批制變公告制”、工業(yè)用地彈性出讓、施工彈性許可，項目建設周期平均縮短1年以上；發(fā)展環(huán)節(jié)，制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策、新房新政十一條、支持餐飲旅游業(yè)發(fā)展十四條、政銀企聯(lián)動助推經(jīng)濟發(fā)展十二條等四個方面政策舉措，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
融資渠道多元化。西海岸新區(qū)預設將在設立后的5年，基礎設施投資將達到1500億元。各大銀行、投資商等金融機構蜂擁而至，兩年來，金融機構由121家增加到185家，有8家銀行已經(jīng)和正在設立分行機構，各類金融機構對新區(qū)授信700多億元，為重大基礎設施建設提供了重要保障。
社會治理現(xiàn)代化。西海岸新區(qū)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，創(chuàng)出了社會治理、安全生產(chǎn)、綜合執(zhí)法等領域的“黃島模式”，治理現(xiàn)代化水平顯著提升。社會治理模式，建立了多元化參與、網(wǎng)格化巡查、信息化手段、社會化服務、精細化管理、法治化保障“六化”工作機制，獲評全國社會治理創(chuàng)新最佳案例；率先建立公眾事件應急和輿情處置機制，實現(xiàn)公眾投訴受理“一號通”；組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，壓實安全生產(chǎn)法定責任，改革經(jīng)驗得到國家安監(jiān)總局改革領導小組推廣；綜合執(zhí)法模式，率先實施綜合行政執(zhí)法改革，建立半軍事化管理的巡察隊伍，集中行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游管理等6個方面的42類、1402項執(zhí)法權，“一支隊伍管全部”。
開放釋放巨大活力
開放產(chǎn)生活力。新區(qū)的城市口號是“新黃島、新開放、新夢想”，開放是新區(qū)的優(yōu)勢所在、活力所在。獲批兩年來，我們以改革促進開放，以開放倒逼改革，改革帶來了最大紅利，開放釋放了巨大活力。
一帶一路提升開放高度 當前我國最大的開放戰(zhàn)略就是“一帶一路”建設，國家把青島列為新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點城市“一節(jié)點、一支點”，新區(qū)作為青島對外開放的窗口，重點構筑海洋經(jīng)濟合作平臺、港口聯(lián)通平臺、深遠海開發(fā)保障平臺、資金融通平臺、文化旅游互通平臺“五大平臺”，打造“一帶一路”交匯點，建設“一帶一路”綜合樞紐城市核心功能區(qū)。
國際園區(qū)拓展開放深度 新區(qū)擁有6個國家級園區(qū)、4個省級園區(qū)，是國家級園區(qū)數(shù)量最多、功能最全、政策最集中的新區(qū)之一。區(qū)內的青島開發(fā)區(qū)是新區(qū)轉型發(fā)展的主力軍，規(guī)劃了20平方公里的轉型區(qū)，重點向機器人、工業(yè)4.0等智能化高端化轉型；國際經(jīng)濟合作區(qū)重點是三句話：提升中德、突破中韓、放眼國際，被動屋、空客、新能源汽車、中歐基因工程等一批高端項目落戶，創(chuàng)了“全國首家綜合標準化示范園區(qū)”、“國家綠色制造國際創(chuàng)新園”等6塊國家級牌子，被譽為國際生態(tài)合作園區(qū)的典范，還將規(guī)劃建設中韓、中美、中巴、中歐等經(jīng)濟合作園區(qū)。
國際大港延伸開放廣度 港口有多大，城市就有多大；港口延伸到哪里，城市就輻射到哪里。新區(qū)擁有前灣港和董家口港兩個國際深水大港，通航180多個國家和地區(qū)的700多個港口，去年貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱吞吐量1730萬標箱，分別居全球第八位、第七位。我們堅持以港興區(qū)戰(zhàn)略，把港口建成國際開放合作的橋頭堡，前灣保稅港區(qū)獲批國家電子商務示范基地，全國首個汽車口岸電商平臺、首個大型B2B跨境電商平臺落戶；董家口港已建成世界上最大的礦石碼頭（40萬噸級）、國內最大的原油碼頭（30萬噸級）、國內最大的配套堆場（400萬平方米），爭取獲批國家一類開放口岸。目前，我們正在探索組建東亞港口聯(lián)盟，打造港口聯(lián)通品牌,加快建設東北亞國際航運樞紐和“一帶一路”樞紐港。
重點打造“四張名片”
特色產(chǎn)生活力。特色就是魅力，特色就是競爭力，特色就是活力。新區(qū)獲批兩年來，我們重點打造了“四張名片”，就是特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色品牌、特色文化，彰顯了新區(qū)的獨特魅力和活力。
特色產(chǎn)業(yè)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)的突出特色是“藍、高、新”：“藍”就是藍色經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟是國家賦予新區(qū)的歷史使命，我們著力構建海洋特色鮮明的"616"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升航運物流、船舶海工等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、藍色金融等十大特色海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造軍民結合等六大特色融合型產(chǎn)業(yè)，推進總投資3000多億元的200多個海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.6%、全市總量的34%。“高”就是高端，兩年時間，西海岸新區(qū)榮獲國家級旅游度假區(qū)、國家海洋新材料高新技術產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源示范園區(qū)等10多塊國家級牌子，是國家級新型工業(yè)化船舶制造產(chǎn)業(yè)示范基地、國家船舶出口基地、全國最大的海藻生物制品基地、北方最大的家電生產(chǎn)基地等等。“新”就是新興，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到20%，工業(yè)4.0、新能源汽車、機器人、電商等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。
特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設習總書記作了批示，寫入中央“十三五”規(guī)劃建議和國務院關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見，成為新型城鎮(zhèn)化的一個重要平臺、一個強有力抓手。我們從2014年起打造了12個特色小鎮(zhèn)，將特色小鎮(zhèn)建設與培育發(fā)展新動力結合、新型城鎮(zhèn)化結合、脫貧攻堅結合、美麗鄉(xiāng)村建設結合，符合國際趨勢、符合國家戰(zhàn)略、符合新區(qū)實際、符合群眾期盼，近期全省特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會將在新區(qū)召開。新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的目標是打造城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)的魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化和農民就近城鎮(zhèn)化，建成新型城鎮(zhèn)化的典范。
特色品牌。國家級新區(qū)是一塊“金字招牌”，具有“品牌效應”，在國內外具有較高的認可度、知名度和獨特魅力，是聚集全球資源的強大磁場、對外交往的城市名片。新區(qū)現(xiàn)在有全國馳名商標19件、省市著名商標130件，海青茶、佳沃藍莓、瑯琊臺酒等省市名牌產(chǎn)品186個，今年正在大力開展“品牌創(chuàng)建年”活動,創(chuàng)建推廣一批有影響力的城市品牌、企業(yè)品牌、園區(qū)品牌、農業(yè)品牌、旅游品牌、服務品牌，建設“品牌新區(qū)”。青島工業(yè)“五朵金花”中，澳柯瑪是新區(qū)本土培育的品牌，海爾、海信、雙星都在新區(qū)建設了技術領先的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在正在評選新區(qū)自己的“五朵金花”，以品牌企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做強。
特色文化。一個社會，政治是骨骼，經(jīng)濟是血肉，文化是靈魂。新區(qū)實施的六大戰(zhàn)略之一就是文化引領戰(zhàn)略，以文化引領人的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展。新區(qū)是個文化底蘊深厚的新城，齊長城從這里綿延入海，秦始皇三次登瑯琊臺，徐福從瑯琊臺起航東渡。新區(qū)是個外來人口集聚、開放包容的新城，是最大的移民城區(qū)，多元文化融合，開放度高，包容性強，創(chuàng)新力強，不同文化碰撞點燃了思想的火花，催生了創(chuàng)新的種子，凝聚了發(fā)展的活力。
項目體現(xiàn)“三個高”
項目就是經(jīng)濟活動，活動產(chǎn)生活力。兩年來，我們引進建設了1000多個產(chǎn)業(yè)項目，其中簽約注冊500多個，開工340多個，竣工投產(chǎn)160多個，做到了“天天有項目”。主要特點體現(xiàn)在“三個高”：
項目“高大上”。集中抓了“三個一批”：一批百億級大項目，我們重點抓的“兩個30”項目，其中之一就是30個百億級項目，如萬達東方影都實現(xiàn)了三個“五”，即總投資500億元、占地5000多畝、建筑面積500多萬平方米，規(guī)劃建設了世界上投資最大的影視產(chǎn)業(yè)園；惠普大數(shù)據(jù)項目，總投資220億元，是惠普軟件在中國唯一布局的全球大數(shù)據(jù)應用研究及產(chǎn)業(yè)示范基地；機器人產(chǎn)業(yè)園，總投資120億元，著力打造國內領先的機器人產(chǎn)業(yè)集群。一批高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項目，中科院大學海洋學院、復旦大學國際研究生學院、中韓國際醫(yī)療中心等30多個高端教育醫(yī)療養(yǎng)老項目在談在建，正在規(guī)劃建設大學城，引進的大學基本都是產(chǎn)教學研一體化的科教園區(qū)。
招商高精準。就是招商站得高、選資精、方法準。新區(qū)的招商體系是“一辦兩局三多四補”，“一辦”就是投資促進辦，“兩局”就是國內、國際兩個專業(yè)招商局，“三多”就是多區(qū)域、多行業(yè)、多街鎮(zhèn)招商，“四補”就是貿促、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、僑聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)有益補充。通過體制創(chuàng)新，實現(xiàn)了規(guī)劃布局精準化、產(chǎn)業(yè)鏈條精準化、資源配置精準化。我們的分工很明確，如投資促進辦是總協(xié)調、總調度，把土地信息、規(guī)劃信息、項目信息等內容整合到招商地理信息平臺，全區(qū)招商資源“一張圖”；行業(yè)部門管招什么，“616”產(chǎn)業(yè)體系一共22個產(chǎn)業(yè)，由22個區(qū)直部門和17名區(qū)領導包抓，區(qū)領導統(tǒng)籌調度，一個部門負責一個產(chǎn)業(yè)，定向引導、定向招商，產(chǎn)業(yè)鏈缺什么就補什么。
服務高水平。西海岸新區(qū)除了區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等優(yōu)勢外，更重要的是高水平的服務。新區(qū)建立“三聯(lián)三幫”服務品牌，即政務熱線聯(lián)、區(qū)級領導聯(lián)、職能部門聯(lián)，幫企業(yè)謀思路、幫企業(yè)解難題、幫企業(yè)拓市場，構建親、清的新型政商關系，今年以來幫助企業(yè)解決土地、規(guī)劃建設、融資等問題300余個。專門成立了嘉年華、紅樹林、藏馬山度假區(qū)等項目協(xié)調推進工作組，協(xié)助企業(yè)解決難題；開展降低企業(yè)成本專題調研，出臺支持措施，解決了融資、土地等一批制約民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
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