兩會面對面丨教育高質量發展任重道遠！代表委員熱議“雙減”等教育熱點話題

半島全媒體首席記者 李曉哲 劉笑笑

省政府工作報告將促進教育高質量發展列入保障和改善民生的重點工作部署之中，要求2022年省級財政教育投入增長10%；提升發展學前教育，建好全國鄉村教育振興先行區；加強家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務保障機制……教育關乎人才，改革關乎未來。

白剛勛代表：通過項目式教學實踐研究落實“雙減”政策

省政府工作報告中將“引育一批創新人才”作為重點章節來闡釋，其中“引育”的提出讓人眼前一亮：對于人才體系的建設，不再只是強調招引，還將培育人才提上同等重要的地位。作為來自教育戰線的省人大代表，青島第三十九中學(中國海洋大學附屬中學)海洋教育集團總校長白剛勛對此破有感悟，并向大會提交了關于“全省推廣項目式教學加快推進育人方式改革”的建議。

白剛勛表示，時代呼喚人才培養方式改革，創新型人才無疑是一個國家的核心競爭力，而應用型創新人才的培養是國家的急需。

要培養自己的人才，基礎教育環節的科學設置顯得十分關鍵。白剛勛認為，認知來自于實踐，并對實踐有指導作用。學生課堂上學習的知識，由于缺少實踐體驗這一環節，這些知識沒有轉化為學生的認知，因而這些知識不會對學生行為直接產生指導作用。我國傳統的學習方式缺乏實踐，缺乏體驗，導致的結果是只會考試，不會實踐，不會應用，更不會創新，這正是我國當前教育的短板之一。

教育必須為社會主義現代化建設服務，項目式教學就是聚焦學生能力素養的提升，落實黨的教育方針。白剛勛認為，項目式教學是應用型創新人才培養的重要方式。山東省應該積極推進項目式教學實踐研究，推動應用型創新人才培養方式改革。

2017年7月，青島市教育局與北師大合作，在青島39中開展了《指向核心素養的普通高中課程整合與課堂教學改進的實踐研究》，3年的實踐研究取得了豐碩成果，既有理論研究成果，也有大量的學科內和跨學科項目學習的教學案例，并且得到了有關專家的充分肯定，青島39中已經成為北師大向全國推進項目學習的基地學校。但是僅僅靠民間研究自我推進，將會影響山東省創新型人才培養的進度，進而影響山東省的建設和發展。

為此他建議，研究制定全省推進項目式教學頂層設計方案。由省教育廳牽頭，組織專家在充分調研的基礎上制定《山東省基礎教育段推進項目式教學實施方案》，通過行政措施推進人才培養方式改革試點研究。

同時通過項目式教學實踐研究推進教師教育觀念轉變，加強教師隊伍建設。項目式教學是以建構主義理論為指導，以現實生活中富有挑戰性問題解決為主線，由學生自主選擇并完成項目任務，展示交流項目成果，在解決問題過程中學習理解實踐應用核心知識的一種學習方式，學習過程突出學生的主體性，突出實踐和體驗。項目式教學實踐研究將會倒逼教師轉變教育觀念，用先進的教育理念指導教育實踐，提升自身專業發展水平。

此外，白剛勛還建議，通過項目式教學實踐研究落實“雙減”政策。“事實證明，學生對解決現實生活中富有挑戰性的問題感興趣，學生對實踐研究感興趣，只有用學生感興趣的學習方式組織學習才能培養學生的興趣，有了興趣，學生才能樂學。”他說，項目式教學既能激發學生學習興趣，培養實踐能力和創新精神，又能提升學生對核心知識的理解應用遷移創新的能力，因而能有效減輕學生過重的課業負擔和校外培訓負擔。

毛小園代表：助力“雙減”，帶娃成為有法可依的“國事”

1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式施行，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。“在基礎教育階段，學校老師承擔著家庭教育指導的責任。所以為配合‘雙減’政策，以及推進家庭教育促進法的落地實施，學校教育任務其實很艱巨。”青島市南區第二實驗小學校長毛小園代表說，在“雙減”的背景下，這一法律的出臺，實際上也肩負著推進“雙減”的重任。學生健康全面發展，需要家庭、學校、社會共同發力。

毛小園說，“‘雙減’不是僅僅減掉作業、關掉輔導班那么簡單，要考慮‘雙減’之后做什么，根本目的還是要提高教學質量，提高課堂效率。”而“雙減”給家長帶來的關于影響學習成績、影響未來人才選拔的焦慮，需要“家長學校”等機構作出努力。

家庭教育促進法的正式施行，從法律層面為孩子健康成長提供支持，也對家長職能是否完備、學校支持是否精準、社會服務是否到位提出了新命題。這也意味著，家庭教育由傳統家規、家訓、家書式的模式，向以法治為引領、以立德樹人為根本目的的新模式迭代升級，帶娃這件傳統“家事”，成為了有法可依的“國事”。

毛小園建議我省深入推進家庭家教家風建設，積極構建組織管理、指導服務、隊伍培養、評價引領、研究突破“五位一體”的家庭教育指導服務體系。

毛小園說，多年來，我省一直十分重視家庭教育指導和體系建設，但是從全省范圍來看，各地家庭教育指導工作效果和推進程度存在差異；資源整合效果尚有欠缺，現有平臺在家庭知曉和應用率上有待提高；以教師為主的家庭教育指導隊伍存在理念不清、任務不明、能力不足等問題，家庭教育質量亟需提高。

為此她建議，強化優質家庭教育資源供給，推進線上線下多維度、多途徑的服務指導網絡。

建議打造專業化家庭教育指導隊伍，建立各級家庭教育指導專家庫，包括通過研判新趨勢，根據青少年兒童的年齡、心理發展特點，確定不同學段家庭教育指導的重點和難點問題，厘清家庭教育的基本概念、核心理念，以及科學的指導方法和技巧等重要問題，賦能承擔家庭教育指導責任的教師更好開展工作等。

建議建立科學的家庭教育指導評價激勵機制，包括繼續做好家庭教育示范校和優秀家庭教育服務站的評選，設立中小學家庭教育指導工作專項經費，完善中小學家庭教育指導社區共建機制等。

她還建議深化家庭教育指導研究賦能教師。建議針對教師家庭教育指導現狀開展深入研究，發揮各級科研院所優勢，研究現狀問題和提升策略。對家庭教育指導的基本認識、基本任務、基本能力給出務實的指導意見，從而克服目前存在的家庭教育指導碎片化、淺表化等問題，真正提升我省家庭教育指導的水平。

戴世超代表：建議推動教師資源不足不均衡問題解決

教育直接關乎未來，國家大力推動教育改革，推動教育公平和質量提升，但我們也應該注意到暴露出的新問題和老問題的反復。海洋石油工程(青島)有限公司三班班長戴世超代表就提醒要注重出現的師資短缺和不均衡問題，提出了關于改善省內小學教師資源不足、不均衡問題，進一步推動山東教育事業高質量發展的建議。

戴世超認為，近些年我省教育取得了很大突破，新建改建擴建了很多學校，城鄉學校硬件設施差距越來越小，教師隊伍建設方面也有了很大進步，基本消除了大班額教學情況。2021年在65個鄉鎮開展的鄉村教育振興先行區建設成為國家唯一省級試點項目，并在65個鄉鎮實施強鎮筑基行動。

但由于種種原因，出現了小學教師資源不足、不均衡問題。“對于城市小學來說，語文和數學老師基本能滿足教學需求，但像英語、科學、道德與法治等課程老師仍存在不足，這些課程老師多數由其他科目老師代課，1個老師身兼數職，面對四五個班級的學生，導致有的課程排課不足、教課質量不高。”

此外，戴世超認為，男女老師比例失衡問題同樣應該受到關注，教師輪轉等體制機制帶來的師資流失，以及師資隊伍水平參差不齊等問題也不可忽視。

早在2012年9月，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出，推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進公平教育、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國。2016年，省教育廳也提出了加強教師隊伍建設的幾點對策建議，例如要求根據城鎮化發展和城鄉教師均衡發展的需求，配齊配足各類教師；建議有關部門研究制定充分體現多勞多得、具有可操作性的績效工資分配辦法，進一步向一線教師傾斜、向農村教師傾斜等對策。

少年強則中國強，少年智則中國智。戴世超建議全省層面推動相關政策完善，進一步提高山東省教育水平，解決省內小學教師資源不足、不均衡問題。

他建議省政府協調教育系統及時補充英語、道法、科學、綜合實踐等專業教師隊伍，進一步提高學校教學質量；建議協調完善教師調配機制，進一步完善學校距離較遠、交通不便的解決措施，為老師們解決生活困難和后顧之憂；建議調整男女教師比率、完善教師編制比率、統籌民辦教師比例、解決師資不均衡等問題。

孫先亮委員：以“雙減”撬動省域基礎教育課程再造

“雙減”政策的出臺，受到了廣大家長和學生的歡迎，隨之而來的問題是如何讓學生利用好時間，實現更好發展。青島二中教育集團總校長孫先亮委員表示，“雙減”的要求，從根本上堅持教育育人價值追求，按照教育規律辦教育，努力創造良好的生態環境，促進學生全面發展和個性發展。而要保護好“雙減”成果，需要站在全省統籌的角度，認真調研、精心策劃、匯聚資源，為山東省基礎教育質量的全面提升創造條件。

“應該在加強‘雙減’政策下，進行省級教育政策和課程建設規劃的研究。”孫先亮表示，推進素質教育，在義務教育階段具有重要意義，對于正處在成長時期的孩子而言，更是最好的教育機遇期。“省政府及相關教育行政部門，應當組織專家隊伍，對全省學校學生的校內外課業情況和課程建設情況進行調研，對省域的教育生態情況進行摸底分析，在此基礎上制定相關的教育高質量發展的政策。”

他建議，組織專業隊伍研發不同學段、不同年級的課程體系框架。要按照素質教育的要求及學生核心素養的標準，主動研究素質教育的課程框架體系。要針對不同年級、不同區域發展的差異，設計具有選擇性、適應性的課程標準，并且配套設計課程。

同時，要分層分段分級實施，既要適應同一年級所有學生的統一性和基礎性的課程內容，又要體現選擇性和靈活性，為學生創造更多的全面發展和個性發展的機會。

“在課程開發中，也可以在省級課程框架內，實施課程分級開發策略，充分發揮地方科研和教研部門的積極性。”孫先亮認為，要通過必要的獎懲機制，引導和激發各級各類學校大力推進素質教育，切實提高山東教育的整體質量和水平。

有了科學的課程內容，還要建立嚴格的自評機制和督導機制。“學校依據自己所在區域的經濟和社會環境等資源條件，選擇適合本校實際的課程層次內容，形成自主實施的課程方案及自我評價機制。”此外，孫先亮還建議建立統籌指導協調機制，組成省級專家指導團隊，采取分類指導和協同的方式，深入各地區和學校，按照各地各校自選擇的課程內容包，指導課程的實施，并且根據相關學校的資源情況，進行協調，確保省級課程真正落地。建立省級督導檢查機制，由省級教育督導機構組織進行階段性的實施情況檢查，對地方教育行政部門和學校實施情況進行督導檢查。

“課程實施不僅需要觀念的轉變，更需要許多資源條件。”為此，孫先亮說，還要加強地方財政對課程實施的支持力度，通過教育外包、合作共建等方式，為課程實施提供支持。

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