如何應對RCEP將帶來的機遇，成為當下膠東五市真正用好用足RCEP必須回答的緊迫性課題。
▲威海、青島等國家服務貿易創新試點城市與RCEP服務貿易清單六年轉化期實現機遇疊加。圖為威海海岸線
簽署RCEP，是地區國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義。RCEP作為目前全球體量最大的自貿區，將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。尤其是對于亟待塑造開放新優勢、國際合作競爭新優勢的青島而言具有特殊重大意義。那么從RCEP內容看，膠東五市存在什么樣的機遇、目前對這一機遇認知和搶抓的不足及如何完善提升，成為當下膠東五市真正用好用足RCEP機遇必須回答的緊迫性課題。
01RCEP是什么？
RCEP整合并拓展了15國間多個自由貿易協定，削減了關稅和非關稅壁壘，統一了區域內規則，推動了亞太一體化發展。其核心在于增強貨物貿易、服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關稅上取得重大突破，給予“漸進式”零關稅政策。
在貨物貿易方面，15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排，協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零，使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾。隨著原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一規則落地，取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加，將顯著降低區域內貿易成本和產品價格，提升產品競爭力。
在服務貿易方面，15個締約方通過正面或負面清單模式均做出了高于各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾，包括在金融、電信和專業服務領域做出更高水平的開放承諾。其中，中國服務貿易開放達最高水平，新增22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平；其他成員也在中方重點關注的建筑、醫療、房地產、金融、運輸等服務部門進行高水平開放。
金融服務附件代表了我國金融領域的最高承諾水平，首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則，為各方金融服務提供者創造了更加公平、開放、穩定和透明的競爭環境。這些規則不僅有助于我國金融企業更好地拓展海外市場，還將吸引更多境外金融機構來華經營，這對青島市財富管理金融實驗區的建設又拓展了國際化渠道。
在投資方面，15個締約方均通過負面清單方式提高農、林、漁、采礦和制造業五個非服務業的投資開放水平，包括投資保護、自由化、促進和便利化在內的投資領域四大支柱條款，確認了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務。中國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。
在自然人臨時移動方面，各方承諾區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿易投資活動，超越了各成員的現有自貿協定實踐中的承諾。
RCEP還納入知識產權、電子商務、競爭、政府采購等現代化議題，同時加強中小企業、經濟技術等領域合作，滿足了發展中國家和最不發達國家的實際需求。
02膠東五市機遇在哪里？
RCEP對膠東五市存在著什么樣的機遇，不能盲目地搶抓，需要結合RCEP內容來深度分析。
機遇一是威海、青島等國家服務貿易創新試點城市與RCEP服務貿易清單六年轉化期實現機遇疊加，創造性形成青島、威海服務貿易清單的六年轉化機遇期和優勢確立黃金期。
從前述的RCEP協定內容看，我國等其余8個成員采用正面清單承諾，并將于協定生效后6年內轉化為負面清單。膠東五市的威海在2016年2月已經入選國家服務貿易創新發展試點城市，青島在2020年8月入選國家全面深化服務貿易創新發展試點城市，這對于國家服務貿易創新試點城市的青島和威海而言，搶抓試點機遇，可以利用先行先試的機遇在服務貿易創新探索中有更大的課程做好方案的細化和優化，這無疑是搶抓時間機遇、盡快確立青島和威海引領下膠東五市服務貿易優勢的黃金時期。
機遇二是膠東五市的國際貿易、金融、港航運輸等典型優勢領域與RCEP中方重點關注領域高度重合，直接性給膠東五市帶來獲得高水平開放的歷史性機遇。
從前述的RCEP協定可以看出，其他成員在中方重點關注的建筑、醫療、房地產、金融、運輸等服務部門都作出了高水平的開放承諾。從中方重點關注的服務部門和膠東五市典型優勢領域的對比看，金融業、運輸業、國際貿易等膠東五市具有典型優勢和較大潛力的部門將受益于高水平開放承諾獲得更大的發展空間和發展機遇。尤其是山東港口集團所在的三大核心港區青島港、日照港、煙臺港貨物進出口規模大、國際貿易及其伴隨的貿易金融、港航金融相對較為發達，RCEP的推進和落地將極大有助于膠東五市發揮港口規模優勢、進出口優勢、貿易優勢和金融優勢進一步放大自身優勢，創造開放型經濟發展的更強大優勢。
機遇三是山東自貿區青島片區、山東自貿區煙臺片區、上合組織地方經貿合作示范區、中韓自貿區威海地方經貿合作示范區、濰坊國家農業開放開發試驗區等開放試驗田與RCEP自貿協定下中國首次負面清單式投資承諾實現機遇對接，創新性給膠東五市開放型經濟新體制構建帶來強勁動力。
從RCEP協定可以看出，15國均采用負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾。中國投資負面清單反映了國內改革最新進展，這也是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。作為擁有山東自貿區青島片區、山東自貿區煙臺片區、上合組織地方經貿合作示范區、中韓自貿區威海地方經貿合作示范區、濰坊國家農業開放開發試驗區等高層次開放平臺的膠東而言而言，將受益于自貿協定項下首次負面清單式的投資承諾而創新性開放，率先在園區內探索RCEP協定下的投資負面清單管理，加快開放型經濟新體制的構建。
機遇四是中日（煙臺）產業園、中日（青島）地方發展合作示范區、中日韓（濰坊）產業園、威海中日產業園與RCEP下中日自貿協定的簽署實現重大戰略對接，創新性給青島中日經貿合作的補好短板、做強做大帶來前所未有的機遇。
通過RCEP，我國與日本建立了自貿關系，這是我國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定，是我國實施自由貿易區戰略取得的重大突破，使我國與自貿伙伴貿易覆蓋率大幅度提升，大大提升我國自貿區網絡的“含金量”。作為膠東五市開放優勢重要來源的日本，多年來在和膠東五市經濟合作層次、合作內容、合作進度的推進上和預想差距很大，很大程度上抑制了膠東五市開放新優勢的培育。此次RCEP下中日自貿協定的簽署，不僅有利于膠東五市開放新優勢的培育，而且對于膠東五市密集布局的中日（煙臺）產業園、中日（青島）地方發展合作示范區、中日韓（濰坊）產業園、威海中日產業園更是極大利好。
03膠東五市RCEP機遇的應對
以青島為龍頭，謀求聯動打造構筑膠東五市RCEP經貿合作先行區。聯動發展是膠東五市集聚優勢共同謀取RCEP下膠東經濟圈優勢的必然選擇。建議發揮青島在港口、貿易上的龍頭優勢和日韓泰三國領事館在青島聚集的優勢，以青島為龍頭，聯合膠東其他四市一起創建RCEP經貿合作先行區，以更高水平開放推動膠東經濟圈的一體化進程，推動膠東五市在支持多邊貿易體制、推動區域一體化和促進域內經濟發展中走在前列，為山東搶抓RCEP機遇做出更大的膠東貢獻。
聯合創辦中國-RCEP進口博覽會。膠東五市整體聯動，將創辦中國-RCEP進口博覽會作為膠東經濟圈構筑面向RCEP開放的更大優勢和膠東經濟圈一體化的重要舉措加以重視。聯動五市的主要會展企業重點發展RCEP相關的國際品牌展會、國際性會議、數字會展以及會展旅游、文化節事活動等新業態、現代商貿服務業。膠東五市優勢企業要聯合打造RCEP全球展銷中心、全球品牌中心與全球采購中心，促進會、展、貿、購、金融、物流等全產業鏈集聚發展，最終建成立足中日韓、輻射東亞、面向全世界的RCEP國際服貿交往中心、國際產業促進中心、國際商品體驗中心。
共同建設區域跨境貿易物流集散中心。發揮青島、煙臺、威海和日照等城市在“中日韓海上高速公路”的群體性獨特優勢，建設膠東五市多式聯運綜合服務平臺，積聚跨境電商、快件和普貨監管作業場所等海關作業區域，集中開展進出境跨境電商、快件、一般貿易商品監管，集約提供集貨、拼裝、打板、通關服務，實現資源共享和高效利用，降低倉儲運營成本。膠東五市均歸屬于青島海關，可以利用這一優勢，共同爭取海關支持，設立可供集貨、拼裝、打板、通關的海關監管區域，嚴格按照海關監管要求，集合實施快件、電商、一般貿易等多種類型的通關模式，探索實現“同倉儲存、分類監管”，通過物流和海關監管模式的集合創新，實現資源共享和高效利用，規范通關要求，提高通關速度，降低倉儲運營成本。
特邀撰稿 李光全
（作者系青島市委黨校經濟學教研部副主任、青島市“一帶一路”研究中心秘書長）
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