12月29日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對《實施“沃土計劃” 加快培育科技型企業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》進行解讀，市科技局黨組書記、局長呂鵬出席發(fā)布會并回答記者提問。
發(fā)布人
呂 鵬 市科技局黨組書記、局長
科技創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出，企業(yè)是科技和經濟緊密結合的重要力量，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。科技型企業(yè)隊伍越強大，城市的發(fā)展才會越有活力和韌勁，人民群眾的生活才會越好。按照市委市政府要求，市科技局專程考察學習了蘇州、杭州、南京在培育科技型企業(yè)方面的經驗做法，結合青島實際，制定了《實施“沃土計劃” 加快培育科技型企業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》，目的是厚植企業(yè)成長沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領軍企業(yè)隊伍，支撐引領全市經濟高質量發(fā)展。
一、“沃土計劃”制定背景
今年以來，青島全力搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，在營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升科技服務水平等方面加足馬力，不斷強化科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善技術創(chuàng)新體系、布局未來產業(yè)，科技創(chuàng)新引領力不斷增強。截至目前，全市已有6306家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，年底高企總數有望突破5400家，上市高企總數已達36家，科技金融累計助力企業(yè)獲得信貸1198億元，市級科技專項資金支持企業(yè)比重連年增長至81.3%。世界知識產權組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53、全國第10，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市。中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力第19次報告》，青島位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10、較上年前進5位。青島作為全國僅有3個創(chuàng)新型城市代表參展國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。
盡管取得了一些成績，但是在培育創(chuàng)新主體這項根本性、基礎性工作上，仍然還有很大的努力空間。例如，截至2020年底，青島有高企4396家，其中上市28家，而蘇州、杭州、南京的高企分別是9772、7707、6507家，上市高企分別達到94、102、51家。
差距就是奮進的號角、趕超的動力。按照市委市政府要求，市科技局會同市財政局赴蘇州、杭州、南京專題學習調研，到蕭山信息港，蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)園，南京秦淮硅巷等11家單位現場調研，感受體會非常深刻。三個城市培育科技型企業(yè)梯隊的力度都非常大，都堅持市場化、專業(yè)化建設科技園區(qū)，都大力發(fā)展科技金融，解決科技型中小企業(yè)的融資難題。市科技局借鑒他山之石，結合青島實際，研究制定“沃土計劃”，全方位加大對科技型企業(yè)的政策扶持力度，優(yōu)化科創(chuàng)營商環(huán)境，用三年時間推進科技型企業(yè)擴量提質，在全省勇當龍頭，在全國爭先進位。
二、“沃土計劃”主要內容
（一）四項工作目標
以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，到2024年，力爭實現“三個翻一番、一個全覆蓋”。
“三個翻一番”：科技型中小企業(yè)數量翻一番，超過10000家；高企數量翻一番，超過8000家；上市高企數量翻一番，超過60家。推動高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重從61%提升到65%。
“一個全覆蓋”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現研發(fā)機構全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數量大幅提升。
（二）八項重點任務
方案從完善企業(yè)培育梯隊、優(yōu)化政策資源配置入手，著力構建重點突出、統(tǒng)籌銜接的政策體系，共制定8項重點任務。
1.實施高企育苗工程。為培育有潛力成長為高企的科技型企業(yè)，首次建立高企培育庫，根據企業(yè)有效知識產權及研發(fā)投入等情況，每年遴選1000家左右科技型中小企業(yè)入庫培育，培育期原則上不超過兩年。對有成長性的入庫企業(yè)，市、區(qū)（市）兩級給予最高10萬元獎補。
2.支持企業(yè)認定高企。組建專家服務團隊，強化前置輔導，幫助企業(yè)按高企標準健康發(fā)展。對首次通過高企認定的給予15萬元獎補，并按其認定當年可加計扣除研發(fā)費用的10%給予最高30萬元獎補；對再次通過認定的給予10萬元獎補。全面落實高企稅收優(yōu)惠政策，做到應享盡享。
3.支持高企上市發(fā)展。高企上市給予投資者的豐厚回報，會吸引更多社會資本投資更多科技型企業(yè)。建立高企上市培育庫，根據企業(yè)研發(fā)領域、科創(chuàng)屬性、財務狀況等指標，遴選100家左右高企入庫培育，培育期原則上不超過3年。對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新增部分的20%給予獎補，每家企業(yè)年度最高獎補300萬元。對符合條件的入庫企業(yè)給予一次性20萬元科技項目支持，積極推薦申報國家、省各類科技政策。
4.支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構。這是提高企業(yè)核心競爭力、實現高水平科技自立自強的重要保障。通過“線下+云上”方式，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)加快建設研發(fā)機構，提升企業(yè)創(chuàng)新內生動力。支持具備“六有”（有研發(fā)場地、有研發(fā)人員、有研發(fā)設備、有研發(fā)投入、有研發(fā)項目、有研發(fā)制度）條件的企業(yè)建設線下研發(fā)中心，每年遴選不超過300家認定為市技術創(chuàng)新中心。根據運營績效每年遴選不超過100家，每家給予最高30萬元獎補。績效突出的，優(yōu)先推薦申報國家、省級創(chuàng)新平臺。支持暫不具備“六有”條件的企業(yè)建設“云上研發(fā)中心”。打造企業(yè)云上研發(fā)中心APP，引導科技型企業(yè)通過線上對接外部創(chuàng)新資源。對注冊使用云上研發(fā)中心并實際開展研發(fā)活動的企業(yè)，根據運營績效每年遴選不超過500家，每家給予最高5萬元獎補。
5.支持企業(yè)加大研發(fā)投入。為提高資金使用效率，迅速提升技術水平、推動經濟增長，將針對企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入增量，擇優(yōu)給予獎補，引導企業(yè)做好研發(fā)費用歸集，推動企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策應享盡享。對納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)及服務業(yè)企業(yè)，經核定當年企業(yè)研發(fā)費用較上年度新增100萬元以上，且增量排序居前200位的，按不超過研發(fā)經費增加額20%的標準，每家給予最高50萬元獎補。
6.強化創(chuàng)新載體建設。推動青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設，加快科技型企業(yè)集聚發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)技術攻關、平臺建設等項目，每個項目給予最高500萬元支持。鼓勵區(qū)（市）聚焦重點產業(yè)引進培育高水平研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)機構，市級給予最高3000萬元支持。支持頭部企業(yè)或知名科創(chuàng)服務機構建設專業(yè)化中試平臺、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體，根據項目投入和績效情況擇優(yōu)給予最高2000萬元支持。引導孵化器高質量發(fā)展，打造標桿孵化器，經認定后給予最高1000萬元支持。對新認定的國家孵化器的給予最高100萬元獎勵。打造專業(yè)化孵化器，對績效突出的給予最高30萬元獎勵。
7.引導社會資本支持企業(yè)創(chuàng)新。學習蘇州等南方先進城市經驗，籌建市高新科技投資集團，發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點產業(yè)助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。開展科技信貸“白名單”企業(yè)“首貸”“增貸”業(yè)務試點，對發(fā)生信貸損失的試點金融機構給予補助。推廣“投（保）貸”等科技金融產品，企業(yè)通過投（保）貸聯(lián)動業(yè)務獲得貸款額度500萬元及以下的，按照同期貸款基準利率予以全額貼息；500萬至1000萬部分，按照同期貸款基準利率50%予以貼息。鼓勵商業(yè)銀行設立科技（特色）支行，打造10家以上科技特色支行。
8.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。支持科技型中小企業(yè)利用“創(chuàng)新券”購買科技研發(fā)、檢驗檢測等服務，按實際支付費用最高50%比例予以兌付，每家企業(yè)年兌付不超過20萬元。支持技術合同服務點深化產學研對接服務，按上年度登記技術合同成交額給予最高50萬元補助。支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)給予最高30萬元獎勵，對在青落戶的外地獲獎企業(yè)給予最高100萬元獎勵。支持社會力量舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，給予最高200萬元補助。
三、下步工作
一是發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化科技、財政、稅務、工業(yè)和信息化、民營經濟、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計等部門間信息共享與政策協(xié)同，加強市、區(qū)（市）兩級工作聯(lián)動與資源匹配，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。
二是建立工作臺賬，明確進度目標，細化實施路徑，對政策落地落實情況定期開展督導檢查。及時調度協(xié)調科技型中小企業(yè)培育、高企認定中存在的困難與問題，確保政策實施的精準性與實效性。
三是加大科技型企業(yè)政策宣傳力度，定期開展政策宣講，為企業(yè)提供上門服務，爭取政策“應享盡享”。講好科技企業(yè)故事，樹立一批創(chuàng)新性強、成長性好的企業(yè)典型，營造尊重企業(yè)、服務企業(yè)的良好氛圍。
來源：青島發(fā)布
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