自貿(mào)試驗區(qū)積極推動制度創(chuàng)新，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索——
耕好改革開放試驗田
本報記者 侯琳良 趙展慧 常碧羅
編者的話
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國先后部署設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。
習近平總書記就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點新要求，今年7月9日在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調(diào)，要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
即日起，本報推出“以更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”系列報道，展現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深入推進高水平制度型開放，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用的實踐探索和進展成效。
全國首家外資控股的合資商業(yè)理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶；洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，率先構(gòu)建全新的海關(guān)監(jiān)管模式；在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等試點……揭牌成立兩年多，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，制度型開放體系基本建立，形成一批典型創(chuàng)新案例。
臨港新片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，是我國以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳。
“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”“中國將支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用。”……黨的十八大以來，習近平總書記就自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點新要求，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要提出：“完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。”
貫徹落實習近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要指示精神和黨中央決策部署，各自貿(mào)試驗區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點，推動形成更多高水平制度創(chuàng)新成果，更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化探索，改革試點任務(wù)加速落地
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月29日，我國首個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在浦東正式掛牌成立。到2020年8月，自貿(mào)試驗區(qū)在21個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。
習近平總書記強調(diào)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。
“自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全國率先探索試驗一批基礎(chǔ)性、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說。
發(fā)布我國首張外商投資準入負面清單，率先試行“證照分離”、建立國際貿(mào)易“單一窗口”……穿行浦東，讓人感受深刻的，不僅是這里日新月異的發(fā)展活力，更是這里敢闖敢試、先行先試的改革魄力。
“8年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)按照中央的部署和要求，大膽試、大膽闖、自主改，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿(mào)易‘單一窗口’、自由貿(mào)易賬戶、‘證照分離’等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松說。
不單是上海，各自貿(mào)試驗區(qū)立足自身功能定位和特色特點，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化探索，全力推進制度創(chuàng)新實踐。
在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，習近平總書記提出了北京“兩區(qū)”建設(shè)的要求，即“支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)”“設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”，以更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用。
跨國公司本外幣一體化資金池試點、本外幣賬戶合一試點在京“破冰”，在全國率先建立期貨、證券等境外專業(yè)人才過往資歷認可機制，設(shè)立全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)，適度超前構(gòu)建支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)運營服務(wù)的政策體系……只爭朝夕，北京高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，一批首創(chuàng)性改革競相推出。
在北京，國務(wù)院批復(fù)的“兩區(qū)”方案251項任務(wù)，目前已落地229項，實施率91.2%。
不久前，在山東煙臺長島海域，得益于海洋牧場“一證一險”信貸新模式，一批量產(chǎn)型深海智能網(wǎng)箱平臺投用。
先行先試推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是山東自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化差別化探索的重要著力點。
探索建立海洋牧場平臺確權(quán)機制和融資風險評斷標準體系，創(chuàng)新推出“深海網(wǎng)箱箱體及設(shè)備抵押”“海水養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險”，為漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)提供海洋牧場“一證一險”等特色金融服務(wù)；開展全球海洋生物基因測序服務(wù)，探索生物樣本進口清單式管理，實現(xiàn)“一次辦理，全年許可”……山東自貿(mào)試驗區(qū)獲批兩年來，112項試點任務(wù)已實施110項，形成多項制度創(chuàng)新成果。
銳意進取，勇于突破，改革試點任務(wù)加速落地，自貿(mào)試驗區(qū)成為制度創(chuàng)新高地。在今年9月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，王受文介紹，截至目前自貿(mào)試驗區(qū)累計形成278項制度創(chuàng)新成果向全國或特定區(qū)域推廣。
強化制度集成創(chuàng)新，引領(lǐng)打造一流營商環(huán)境
2020年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上強調(diào)：“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗。要探索開展綜合性改革試點，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。”
著力在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗，浦東新區(qū)推進高水平改革開放跑出加速度、展現(xiàn)新氣象。
今年10月19日，一兆韋德健身管理公司等企業(yè)代表獲頒首批升級版行業(yè)綜合許可證。“以前，開設(shè)一家體育健身場館，需要辦理《消防安全檢查合格證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》等多張許可證，現(xiàn)在僅需辦理一張行業(yè)綜合許可證，真正實現(xiàn)了‘一證準營’。”一兆韋德健身管理公司相關(guān)負責人忻勃說。
“一證準營”，得益于浦東試行“一業(yè)一證”改革，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，走出一條照后減證和簡化審批的新路徑，大幅降低行業(yè)準入成本。
2020年11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點。
“這是在上海自貿(mào)試驗區(qū)探索‘證照分離’改革基礎(chǔ)上進一步先行先試的重大改革舉措。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長楊朝說，“一業(yè)一證”改革，著眼從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，推動審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。
為市場主體提供準確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，實現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”；對同一行業(yè)的全部準入條件進行標準化集成，實現(xiàn)“一單告知”；將多張申請表歸并為一張申請表，實現(xiàn)“一表申請”……浦東探索“六個一”的流程再造，折射出一張行業(yè)綜合許可證背后的改革系統(tǒng)集成。
截至今年6月底，國務(wù)院批復(fù)的“一業(yè)一證”改革31個試點行業(yè)在浦東全部落地。“目前正在研究深化改革，將試點市場準營承諾即入制等更大力度改革舉措，努力打造‘放管服’改革引領(lǐng)區(qū)。”楊朝說。
新時代改革，更需強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2020年6月，習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。”
走進海口市江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，國際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為投資者提供一站式服務(wù)。”政務(wù)服務(wù)中心負責人介紹，窗口整合13個審批部門、20個政務(wù)系統(tǒng)的234項投資相關(guān)業(yè)務(wù)，減少55%的申報材料，縮減70%的審批時間。
從設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，到啟動自由貿(mào)易港建設(shè)，海南近年來對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力探索制度創(chuàng)新特別是制度集成創(chuàng)新，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
推行商事登記“全省通辦”、實施省域“多規(guī)合一”改革、推行園區(qū)極簡審批……海南已累計推出120多項制度創(chuàng)新成果。2020年10月，海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新三年行動方案及任務(wù)清單發(fā)布，18個重點領(lǐng)域、60項重點任務(wù)，繪出改革新藍圖。2021年，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、推進貿(mào)易自由化便利化若干措施等一系列政策文件的出臺實施，有效回應(yīng)了市場主體關(guān)切，激發(fā)了市場活力。
得益于一系列改革創(chuàng)新，海南3年新增市場主體76.3萬戶，超過此前30年的總和。
聚焦市場主體關(guān)切和訴求，各自貿(mào)試驗區(qū)正不斷加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，持續(xù)深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境。
賦予更大改革自主權(quán)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
“法規(guī)推出不到一年時間，就有逾百名港澳建筑工程師和數(shù)十家港澳專業(yè)企業(yè)在橫琴備案和執(zhí)業(yè)。”廣東自貿(mào)試驗區(qū)橫琴片區(qū)對接港澳跨境專業(yè)服務(wù)規(guī)則的新探索，讓華眾聯(lián)創(chuàng)工程顧問三地聯(lián)營事務(wù)所總經(jīng)理閆澍倍感欣喜。
自2019年12月1日起，《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》施行，明確具備相關(guān)條件的港澳企業(yè)和專業(yè)人士，經(jīng)區(qū)內(nèi)建設(shè)主管部門備案，即可在區(qū)內(nèi)為市場主體和建設(shè)項目直接提供服務(wù)，無需再轉(zhuǎn)換資質(zhì)。“珠海應(yīng)用特區(qū)立法權(quán)，在建筑領(lǐng)域首先開展跨境執(zhí)業(yè)立法，是一次具有開創(chuàng)意義的制度突破。”橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局副局長鄭慧仙說。
橫琴片區(qū)這項有針對性的改革探索，得益于自貿(mào)試驗區(qū)被賦予更大改革自主權(quán)。
黨的十九大報告強調(diào)“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”。2018年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項改革措施，加大賦權(quán)力度，其中就包括“授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法”。
同橫琴片區(qū)一樣，各自貿(mào)試驗區(qū)用好用活更大改革自主權(quán)，拓展改革創(chuàng)新探索的深度和廣度，奏響更深層次改革強音，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。
今年4月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。
“《意見》提出了一系列有力支持政策，不是要形成‘政策洼地’，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權(quán)，目的是構(gòu)筑高水平改革開放的強力‘助推器’。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示。
今年6月，全國人大常委會作出了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。“這是建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系的重大決定。”上海市委法律顧問、上海市人大常委會法工委原主任丁偉說，根據(jù)《決定》，上海市人大常委會遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實施。
上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的首批浦東新區(qū)法規(guī)之一——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，自今年10月1日起施行。這部法規(guī)在固化近年來浦東新區(qū)市場準入領(lǐng)域多項改革成果的同時，進一步深化改革創(chuàng)新，對行業(yè)綜合許可證進行了升級。“比如，實行行業(yè)綜合許可單軌制改革：對市場主體制發(fā)行業(yè)綜合許可證后，涉及的單項許可證不再單獨受理、發(fā)證，相關(guān)部門不得要求市場主體提供單項許可證，真正實現(xiàn)企業(yè)獲得‘一證’即可準營。”浦東新區(qū)區(qū)委辦公室副主任肖林說。
堅持運用法治力量推動體制機制創(chuàng)新，浦東著力更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，探索形成的好經(jīng)驗好做法，適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。
今年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。王受文表示，《若干措施》賦予自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，有針對性地提出19項措施，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
從試點多式聯(lián)運“一單制”改革到開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，各自貿(mào)試驗區(qū)奮楫爭先，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。
（本報記者程遠州、周亞軍、申智林參與采寫）
《人民日報》（2021年12月28日 1、6版）
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