自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索——
耕好改革開放試驗(yàn)田
本報(bào)記者 侯琳良 趙展慧 常碧羅
編者的話
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國(guó)先后部署設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書記就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，今年7月9日在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
即日起，本報(bào)推出“以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”系列報(bào)道，展現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深入推進(jìn)高水平制度型開放，加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用的實(shí)踐探索和進(jìn)展成效。
全國(guó)首家外資控股的合資商業(yè)理財(cái)公司、首家外商獨(dú)資金融科技公司落戶；洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，率先構(gòu)建全新的海關(guān)監(jiān)管模式；在全國(guó)率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)……揭牌成立兩年多，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，制度型開放體系基本建立，形成一批典型創(chuàng)新案例。
臨港新片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，著力打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是我國(guó)以更大力度謀劃和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”“中國(guó)將支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化差別化探索，加大壓力測(cè)試，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向。“十四五”規(guī)劃綱要提出：“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。”
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神和黨中央決策部署，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成更多高水平制度創(chuàng)新成果，更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化探索，改革試點(diǎn)任務(wù)加速落地
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月29日，我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東正式掛牌成立。到2020年8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在全國(guó)率先探索試驗(yàn)一批基礎(chǔ)性、根本性的改革，成為全國(guó)深化改革的樣板。”商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說。
發(fā)布我國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，率先試行“證照分離”、建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”……穿行浦東，讓人感受深刻的，不僅是這里日新月異的發(fā)展活力，更是這里敢闖敢試、先行先試的改革魄力。
“8年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照中央的部署和要求，大膽試、大膽闖、自主改，率先構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’、自由貿(mào)易賬戶、‘證照分離’等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國(guó)。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記朱芝松說。
不單是上海，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身功能定位和特色特點(diǎn)，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化探索，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐。
在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了北京“兩區(qū)”建設(shè)的要求，即“支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”“設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，以更好發(fā)揮北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用。
跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)、本外幣賬戶合一試點(diǎn)在京“破冰”，在全國(guó)率先建立期貨、證券等境外專業(yè)人才過往資歷認(rèn)可機(jī)制，設(shè)立全球首個(gè)網(wǎng)聯(lián)云控式高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，適度超前構(gòu)建支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的政策體系……只爭(zhēng)朝夕，北京高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，一批首創(chuàng)性改革競(jìng)相推出。
在北京，國(guó)務(wù)院批復(fù)的“兩區(qū)”方案251項(xiàng)任務(wù)，目前已落地229項(xiàng)，實(shí)施率91.2%。
不久前，在山東煙臺(tái)長(zhǎng)島海域，得益于海洋牧場(chǎng)“一證一險(xiǎn)”信貸新模式，一批量產(chǎn)型深海智能網(wǎng)箱平臺(tái)投用。
先行先試推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化差別化探索的重要著力點(diǎn)。
探索建立海洋牧場(chǎng)平臺(tái)確權(quán)機(jī)制和融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新推出“深海網(wǎng)箱箱體及設(shè)備抵押”“海水養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險(xiǎn)”，為漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)提供海洋牧場(chǎng)“一證一險(xiǎn)”等特色金融服務(wù)；開展全球海洋生物基因測(cè)序服務(wù)，探索生物樣本進(jìn)口清單式管理，實(shí)現(xiàn)“一次辦理，全年許可”……山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批兩年來，112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施110項(xiàng)，形成多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
銳意進(jìn)取，勇于突破，改革試點(diǎn)任務(wù)加速落地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為制度創(chuàng)新高地。在今年9月3日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，王受文介紹，截至目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)或特定區(qū)域推廣。
強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新，引領(lǐng)打造一流營(yíng)商環(huán)境
2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)。要探索開展綜合性改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。”
著力在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)，浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開放跑出加速度、展現(xiàn)新氣象。
今年10月19日，一兆韋德健身管理公司等企業(yè)代表獲頒首批升級(jí)版行業(yè)綜合許可證。“以前，開設(shè)一家體育健身場(chǎng)館，需要辦理《消防安全檢查合格證》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證》等多張?jiān)S可證，現(xiàn)在僅需辦理一張行業(yè)綜合許可證，真正實(shí)現(xiàn)了‘一證準(zhǔn)營(yíng)’。”一兆韋德健身管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人忻勃說。
“一證準(zhǔn)營(yíng)”，得益于浦東試行“一業(yè)一證”改革，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，走出一條照后減證和簡(jiǎn)化審批的新路徑，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。
2020年11月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。
“這是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索‘證照分離’改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步先行先試的重大改革舉措。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)楊朝說，“一業(yè)一證”改革，著眼從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計(jì)改革，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變。
為市場(chǎng)主體提供準(zhǔn)確便利的辦事導(dǎo)航服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”；對(duì)同一行業(yè)的全部準(zhǔn)入條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，實(shí)現(xiàn)“一單告知”；將多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”……浦東探索“六個(gè)一”的流程再造，折射出一張行業(yè)綜合許可證背后的改革系統(tǒng)集成。
截至今年6月底，國(guó)務(wù)院批復(fù)的“一業(yè)一證”改革31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)在浦東全部落地。“目前正在研究深化改革，將試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制等更大力度改革舉措，努力打造‘放管服’改革引領(lǐng)區(qū)。”楊朝說。
新時(shí)代改革，更需強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2020年6月，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。”
走進(jìn)海口市江東新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，國(guó)際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為投資者提供一站式服務(wù)。”政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，窗口整合13個(gè)審批部門、20個(gè)政務(wù)系統(tǒng)的234項(xiàng)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，減少55%的申報(bào)材料，縮減70%的審批時(shí)間。
從設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，到啟動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)，海南近年來對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力探索制度創(chuàng)新特別是制度集成創(chuàng)新，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
推行商事登記“全省通辦”、實(shí)施省域“多規(guī)合一”改革、推行園區(qū)極簡(jiǎn)審批……海南已累計(jì)推出120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2020年10月，海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)方案及任務(wù)清單發(fā)布，18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，繪出改革新藍(lán)圖。2021年，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化若干措施等一系列政策文件的出臺(tái)實(shí)施，有效回應(yīng)了市場(chǎng)主體關(guān)切，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
得益于一系列改革創(chuàng)新，海南3年新增市場(chǎng)主體76.3萬戶，超過此前30年的總和。
聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和訴求，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，持續(xù)深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。
賦予更大改革自主權(quán)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
“法規(guī)推出不到一年時(shí)間，就有逾百名港澳建筑工程師和數(shù)十家港澳專業(yè)企業(yè)在橫琴備案和執(zhí)業(yè)。”廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)對(duì)接港澳跨境專業(yè)服務(wù)規(guī)則的新探索，讓華眾聯(lián)創(chuàng)工程顧問三地聯(lián)營(yíng)事務(wù)所總經(jīng)理閆澍倍感欣喜。
自2019年12月1日起，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》施行，明確具備相關(guān)條件的港澳企業(yè)和專業(yè)人士，經(jīng)區(qū)內(nèi)建設(shè)主管部門備案，即可在區(qū)內(nèi)為市場(chǎng)主體和建設(shè)項(xiàng)目直接提供服務(wù)，無需再轉(zhuǎn)換資質(zhì)。“珠海應(yīng)用特區(qū)立法權(quán)，在建筑領(lǐng)域首先開展跨境執(zhí)業(yè)立法，是一次具有開創(chuàng)意義的制度突破。”橫琴新區(qū)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局副局長(zhǎng)鄭慧仙說。
橫琴片區(qū)這項(xiàng)有針對(duì)性的改革探索，得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)被賦予更大改革自主權(quán)。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”。2018年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，推出了53項(xiàng)改革措施，加大賦權(quán)力度，其中就包括“授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法”。
同橫琴片區(qū)一樣，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用好用活更大改革自主權(quán)，拓展改革創(chuàng)新探索的深度和廣度，奏響更深層次改革強(qiáng)音，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
今年4月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。
“《意見》提出了一系列有力支持政策，不是要形成‘政策洼地’，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權(quán)，目的是構(gòu)筑高水平改革開放的強(qiáng)力‘助推器’。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。“這是建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系的重大決定。”上海市委法律顧問、上海市人大常委會(huì)法工委原主任丁偉說，根據(jù)《決定》，上海市人大常委會(huì)遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實(shí)施。
上海市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的首批浦東新區(qū)法規(guī)之一——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，自今年10月1日起施行。這部法規(guī)在固化近年來浦東新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域多項(xiàng)改革成果的同時(shí)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，對(duì)行業(yè)綜合許可證進(jìn)行了升級(jí)。“比如，實(shí)行行業(yè)綜合許可單軌制改革：對(duì)市場(chǎng)主體制發(fā)行業(yè)綜合許可證后，涉及的單項(xiàng)許可證不再單獨(dú)受理、發(fā)證，相關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供單項(xiàng)許可證，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得‘一證’即可準(zhǔn)營(yíng)。”浦東新區(qū)區(qū)委辦公室副主任肖林說。
堅(jiān)持運(yùn)用法治力量推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，浦東著力更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。
今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。王受文表示，《若干措施》賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，有針對(duì)性地提出19項(xiàng)措施，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。
從試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革到開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奮楫爭(zhēng)先，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國(guó)改革開放大局。
（本報(bào)記者程遠(yuǎn)州、周亞軍、申智林參與采寫）
《人民日?qǐng)?bào)》（2021年12月28日 1、6版）
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