自貿試驗區積極推動制度創新，深化首創性、集成化、差別化改革探索——
耕好改革開放試驗田
本報記者 侯琳良 趙展慧 常碧羅
編者的話
建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的十八大以來，我國先后部署設立21個自由貿易試驗區，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創新成果，建成了一批世界領先的產業集群，為高質量發展作出了重要貢獻。
習近平總書記就自貿試驗區建設提出一系列新思想新觀點新要求，今年7月9日在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強調，要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經貿規則，積極推動制度創新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。
即日起，本報推出“以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展”系列報道，展現自貿試驗區深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深入推進高水平制度型開放，加強改革創新系統集成，統籌開放和安全，發揮好改革開放排頭兵的示范引領作用的實踐探索和進展成效。
全國首家外資控股的合資商業理財公司、首家外商獨資金融科技公司落戶；洋山特殊綜合保稅區封關運行，率先構建全新的海關監管模式；在全國率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶、率先開展境內貿易融資資產跨境轉讓等試點……揭牌成立兩年多，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化，制度型開放體系基本建立，形成一批典型創新案例。
臨港新片區大膽試、大膽闖、自主改，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，是我國以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展的生動注腳。
“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用。”……黨的十八大以來，習近平總書記就自貿試驗區建設提出一系列新思想新觀點新要求，為自貿試驗區建設指明了方向。“十四五”規劃綱要提出：“完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。”
貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區建設的重要指示精神和黨中央決策部署，各自貿試驗區對標高標準國際經貿規則，聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點，推動形成更多高水平制度創新成果，更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用。
持續深化首創性、差別化探索，改革試點任務加速落地
建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。2013年9月29日，我國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區在浦東正式掛牌成立。到2020年8月，自貿試驗區在21個省（自治區、直轄市）設立，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。
習近平總書記強調，自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。
“自貿試驗區以制度創新為核心，在全國率先探索試驗一批基礎性、根本性的改革，成為全國深化改革的樣板。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文說。
發布我國首張外商投資準入負面清單，率先試行“證照分離”、建立國際貿易“單一窗口”……穿行浦東，讓人感受深刻的，不僅是這里日新月異的發展活力，更是這里敢闖敢試、先行先試的改革魄力。
“8年多來，上海自貿試驗區按照中央的部署和要求，大膽試、大膽闖、自主改，率先構建與國際通行規則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿易‘單一窗口’、自由貿易賬戶、‘證照分離’等一批基礎性和核心制度創新成果并復制推廣到全國。”上海市委常委、浦東新區區委書記朱芝松說。
不單是上海，各自貿試驗區立足自身功能定位和特色特點，持續深化首創性、差別化探索，全力推進制度創新實踐。
在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平總書記提出了北京“兩區”建設的要求，即“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區”“設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區”，以更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用。
跨國公司本外幣一體化資金池試點、本外幣賬戶合一試點在京“破冰”，在全國率先建立期貨、證券等境外專業人才過往資歷認可機制，設立全球首個網聯云控式高級別自動駕駛示范區，適度超前構建支持智能網聯汽車道路測試、示范應用、商業運營服務的政策體系……只爭朝夕，北京高標準推進“兩區”建設，一批首創性改革競相推出。
在北京，國務院批復的“兩區”方案251項任務，目前已落地229項，實施率91.2%。
不久前，在山東煙臺長島海域，得益于海洋牧場“一證一險”信貸新模式，一批量產型深海智能網箱平臺投用。
先行先試推進海洋經濟高質量發展，是山東自貿試驗區持續深化差別化探索的重要著力點。
探索建立海洋牧場平臺確權機制和融資風險評斷標準體系，創新推出“深海網箱箱體及設備抵押”“海水養殖天氣指數保險”，為漁業養殖企業提供海洋牧場“一證一險”等特色金融服務；開展全球海洋生物基因測序服務，探索生物樣本進口清單式管理，實現“一次辦理，全年許可”……山東自貿試驗區獲批兩年來，112項試點任務已實施110項，形成多項制度創新成果。
銳意進取，勇于突破，改革試點任務加速落地，自貿試驗區成為制度創新高地。在今年9月3日舉行的國務院政策例行吹風會上，王受文介紹，截至目前自貿試驗區累計形成278項制度創新成果向全國或特定區域推廣。
強化制度集成創新，引領打造一流營商環境
2020年11月，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調：“浦東要在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。要探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。”
著力在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗，浦東新區推進高水平改革開放跑出加速度、展現新氣象。
今年10月19日，一兆韋德健身管理公司等企業代表獲頒首批升級版行業綜合許可證。“以前，開設一家體育健身場館，需要辦理《消防安全檢查合格證》《公共場所衛生許可證》《高危險性體育項目經營許可證》等多張許可證，現在僅需辦理一張行業綜合許可證，真正實現了‘一證準營’。”一兆韋德健身管理公司相關負責人忻勃說。
“一證準營”，得益于浦東試行“一業一證”改革，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，走出一條照后減證和簡化審批的新路徑，大幅降低行業準入成本。
2020年11月11日，國務院常務會議決定，為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開展市場準入“一業一證”改革試點。
“這是在上海自貿試驗區探索‘證照分離’改革基礎上進一步先行先試的重大改革舉措。”浦東新區區委常委、副區長楊朝說，“一業一證”改革，著眼從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變。
為市場主體提供準確便利的辦事導航服務，實現“一鍵導航”；對同一行業的全部準入條件進行標準化集成，實現“一單告知”；將多張申請表歸并為一張申請表，實現“一表申請”……浦東探索“六個一”的流程再造，折射出一張行業綜合許可證背后的改革系統集成。
截至今年6月底，國務院批復的“一業一證”改革31個試點行業在浦東全部落地。“目前正在研究深化改革，將試點市場準營承諾即入制等更大力度改革舉措，努力打造‘放管服’改革引領區。”楊朝說。
新時代改革，更需強調系統性、整體性、協同性。2020年6月，習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”
走進海口市江東新區政務服務中心，國際投資“單一窗口”讓人眼前一亮。“窗口電話‘接單’，各部門線上‘跑腿’，為投資者提供一站式服務。”政務服務中心負責人介紹，窗口整合13個審批部門、20個政務系統的234項投資相關業務，減少55%的申報材料，縮減70%的審批時間。
從設立自由貿易試驗區，到啟動自由貿易港建設，海南近年來對標國際高水平經貿規則，大力探索制度創新特別是制度集成創新，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。
推行商事登記“全省通辦”、實施省域“多規合一”改革、推行園區極簡審批……海南已累計推出120多項制度創新成果。2020年10月，海南自由貿易港制度集成創新三年行動方案及任務清單發布，18個重點領域、60項重點任務，繪出改革新藍圖。2021年，海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單、推進貿易自由化便利化若干措施等一系列政策文件的出臺實施，有效回應了市場主體關切，激發了市場活力。
得益于一系列改革創新，海南3年新增市場主體76.3萬戶，超過此前30年的總和。
聚焦市場主體關切和訴求，各自貿試驗區正不斷加強改革創新系統集成，持續深化“放管服”改革，打造一流營商環境。
賦予更大改革自主權，更好發揮示范引領作用
“法規推出不到一年時間，就有逾百名港澳建筑工程師和數十家港澳專業企業在橫琴備案和執業。”廣東自貿試驗區橫琴片區對接港澳跨境專業服務規則的新探索，讓華眾聯創工程顧問三地聯營事務所總經理閆澍倍感欣喜。
自2019年12月1日起，《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》施行，明確具備相關條件的港澳企業和專業人士，經區內建設主管部門備案，即可在區內為市場主體和建設項目直接提供服務，無需再轉換資質。“珠海應用特區立法權，在建筑領域首先開展跨境執業立法，是一次具有開創意義的制度突破。”橫琴新區生態環境和建設局副局長鄭慧仙說。
橫琴片區這項有針對性的改革探索，得益于自貿試驗區被賦予更大改革自主權。
黨的十九大報告強調“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。2018年11月，國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，推出了53項改革措施，加大賦權力度，其中就包括“授權自貿試驗區制定相關港澳專業人才執業管理辦法”。
同橫琴片區一樣，各自貿試驗區用好用活更大改革自主權，拓展改革創新探索的深度和廣度，奏響更深層次改革強音，激活高質量發展新動力。
今年4月23日，中共中央、國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，賦予浦東新區改革開放新的重大任務。
“《意見》提出了一系列有力支持政策，不是要形成‘政策洼地’，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發展權，目的是構筑高水平改革開放的強力‘助推器’。”國家發展改革委有關負責同志表示。
今年6月，全國人大常委會作出了《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》。“這是建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系的重大決定。”上海市委法律顧問、上海市人大常委會法工委原主任丁偉說，根據《決定》，上海市人大常委會遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，可以對法律、行政法規、部門規章等作出變通規定，在浦東新區實施。
上海市人大常委會根據全國人大常委會授權制定的首批浦東新區法規之一——《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》，自今年10月1日起施行。這部法規在固化近年來浦東新區市場準入領域多項改革成果的同時，進一步深化改革創新，對行業綜合許可證進行了升級。“比如，實行行業綜合許可單軌制改革：對市場主體制發行業綜合許可證后，涉及的單項許可證不再單獨受理、發證，相關部門不得要求市場主體提供單項許可證，真正實現企業獲得‘一證’即可準營。”浦東新區區委辦公室副主任肖林說。
堅持運用法治力量推動體制機制創新，浦東著力更好發揮上海自貿試驗區及臨港新片區“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，探索形成的好經驗好做法，適時以法規規章等形式固化下來，提供更多高水平制度創新成果。
今年8月，國務院印發《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》。王受文表示，《若干措施》賦予自貿試驗區在貿易投資便利化方面更大的改革自主權，有針對性地提出19項措施，推動自貿試驗區更好發揮改革開放排頭兵的示范引領作用。
從試點多式聯運“一單制”改革到開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，各自貿試驗區奮楫爭先，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，更好服務全國改革開放大局。
（本報記者程遠州、周亞軍、申智林參與采寫）
《人民日報》（2021年12月28日 1、6版）
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