公司法修訂草案公布 控股股東和董監(jiān)高責(zé)任更加明晰

新華社北京12月27日電 《中國證券報》27日刊發(fā)文章《公司法修訂草案公布 控股股東和董監(jiān)高責(zé)任更加明晰》。文章稱，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議近日對《中華人民共和國公司法（修訂草案）》進(jìn)行了審議，修訂草案12月24日起向社會公開征求意見。修訂草案完善了公司設(shè)立、退出制度，強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營管理人員的責(zé)任。日前接受中國證券報記者采訪的專家表示，這有利于夯實(shí)資本市場制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確各方主體權(quán)利與責(zé)任邊界。

修訂草案共15章260條，在現(xiàn)行公司法13章218條的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改70條左右，包括：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國家出資公司特別規(guī)定，完善公司設(shè)立、退出制度，優(yōu)化公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善公司資本制度，強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營管理人員的責(zé)任，加強(qiáng)公司社會責(zé)任等。

（資料圖，新華社發(fā)）

其中，為完善公司設(shè)立、退出制度，修訂草案主要從四個方面作出規(guī)定。一是新設(shè)公司登記一章，明確公司設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的事項(xiàng)和程序。要求公司登記機(jī)關(guān)優(yōu)化登記流程，提高登記效率和便利化水平。二是充分利用信息化建設(shè)成果，明確電子營業(yè)執(zhí)照、通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告、采用電子通訊方式作出決議的法律效力。三是擴(kuò)大可用作出資的財產(chǎn)范圍，明確股權(quán)、債權(quán)可以作價出資；放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制，并允許設(shè)立一人股份有限公司。四是完善公司清算制度，強(qiáng)化清算義務(wù)人和清算組成員的義務(wù)和責(zé)任；增加規(guī)定，經(jīng)全體股東對債務(wù)履行作出承諾，可以通過簡易程序注銷登記。

談及放寬一人有限責(zé)任公司設(shè)立等限制、并允許設(shè)立一人股份有限公司，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，此舉是為了實(shí)現(xiàn)股份有限公司制度與有限責(zé)任公司制度相匹配。“有限責(zé)任公司方面，自2005年起已允許設(shè)立一人公司。但股份有限公司，一直要求股東人數(shù)為兩人以上，對公司上市而言很不方便，因此要修法。今后一個人也可以發(fā)起設(shè)立、募集設(shè)立股份公司。”

修訂草案落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等要求，總結(jié)吸收公司法司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任制度。

一是完善董事、監(jiān)事、高級管理人員忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容；加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)人的范圍，增加關(guān)聯(lián)交易報告義務(wù)和回避表決規(guī)則。二是強(qiáng)化董事、監(jiān)事、高級管理人員維護(hù)公司資本充實(shí)的責(zé)任，包括：股東欠繳出資和抽逃出資，違反本法規(guī)定分配利潤和減少注冊資本，以及違反本法規(guī)定為他人取得本公司股份提供財務(wù)資助時，上述人員的賠償責(zé)任。三是增加規(guī)定：董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。四是針對實(shí)踐中控股股東、實(shí)際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權(quán)益的突出問題，借鑒一些國家法律規(guī)定，明確：公司的控股股東、實(shí)際控制人利用其對公司的影響，指使董事、高級管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任。

華東政法大學(xué)國際金融法律學(xué)院教授鄭彧表示，修訂草案進(jìn)一步明確了公司控股股東、董事和高管對公司信義義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，強(qiáng)化了關(guān)聯(lián)交易的公司內(nèi)部治理管控要求，增加了控股股東、董監(jiān)高在行使權(quán)利、履職過程中因其自身故意或者重大過失（比如不當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易）而應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任的法定性要求。

關(guān)于修訂草案對資本市場的影響，鄭彧認(rèn)為，公司法修訂將夯實(shí)資本市場制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確各方主體的權(quán)利與責(zé)任邊界。具體而言，主要體現(xiàn)在三方面：一是上市公司對外投資、收購更加方便，減少交易成本；二是授權(quán)董事會發(fā)行額外股份將使上市公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要進(jìn)行自主籌資時更加便利；三是強(qiáng)化控股股東責(zé)任和董監(jiān)高的連帶責(zé)任，推動控股股東、董監(jiān)高合法、合規(guī)、合章程地基于公司利益履行職責(zé)。