近日，為鼓勵引導工商資本投資鄉村振興，青島市農業農村局、青島市財政局聯合出臺了《青島市工商資本投資鄉村振興項目建設獎補政策實施細則（試行）》。為便于企業及時了解政策，規范申報，現對政策進行解讀。
一、政策背景
鄉村振興是國家重大戰略，國家鼓勵工商資本返鄉支持鄉村振興。目前農業農村發展短板依然明顯，資金投入仍顯不足，制約了農業優質高效發展和農村現代化建設水平。“十四五”期間，我市農業農村現代化發展步入關鍵時期，農業供給側結構性改革、農村基礎設施和公共服務設施建設均需要工商資本加大投資力度。
二、決策依據
中共青島市委農業農村委員會《關于印發〈關于加快推動鄉村振興和鞏固提升脫貧攻堅成果的支持政策〉的通知》（青農委發〔2019〕5號）第12條“支持工商資本下鄉。
對工商資本年實際新增投資1億元以上的鄉村振興項目，由市、區市財政聯動按實際新增投資額的1%給予獎補。推進“千企助千村”活動，引導鼓勵國有企業、民營企業和各類資本參與鄉村振興和脫貧攻堅。”
三、出臺目的
《細則》落實國家、省、市政策精神，鼓勵引導工商資本重點投向第一產業，支持鄉村產業發展，以重大產業項目為龍頭，帶動我市現代農業高水平發展，提升農業質量效益和競爭力，為助力打造鄉村振興齊魯樣板先行區貢獻力量。
四、主要內容
《細則》共六章十七條，分為總則、獎補范圍及標準、工作程序、職責分工、監督檢查和附則共六章，明確了項目獎補范圍、標準及程序。
第一章，總則。明確工商資本投資鄉村振興項目建設獎補政策，是指對納入青島市第一產業固定資產投資統計，且工商資本投資規模達到規定標準的鄉村振興項目，給予財政獎補。
第二章，明確了項目獎補范圍及標準。申報條件：申報項目需納入青島市第一產業固定資產投資統計，項目投資主體為具有獨立法人資格的企業；申報項目當年實際新增工商資本投資額1億元以上（含1億元）；未違反環保政策、土地政策，不存在重大農產品質量安全問題和安全生產問題，以及嚴重失信行為。
獎補標準及資金來源：按年實際新增投資額的1%給予獎補。獎補資金由市和區（市）財政共同承擔，嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區和膠州市，按市和區（市）5:5的比例分擔；平度市、萊西市，按市和區（市）6:4的比例分擔。
第三章，明確了工作程序，包括企業申報、區市審核、市級復核、公示及備案等程序。企業提報材料，區（市）農業農村局審核，市農業農村局組織復核并公示，由區（市）農業農村局聯合財政局兌付獎補資金，市農業農村局和財政局備案。
第四章，明確了各級部門的職責分工。市農業農村局、財政局和區（市）農業農村局、財政局在獎補政策執行過程中的具體職責。
第五章監督檢查和第六章附則，明確了企業要配合核實檢查，并對違反規定的有關情況處罰做了說明。政策自2021年9月8日起施行，有效期至2022年12月31日。
五、主要措施
為有效發揮政策激勵和引導作用，主要采取以下措施推動政策落實落地：一是加大政策宣傳力度，通過新聞媒體宣傳報道，基層單位現場宣傳貫徹，政策起草單位實地走訪企業等形式送政策上門，讓更多企業第一時間了解政策，掌握獎補申報方式；二是加強對區市基層指導力度，確保復核獎補的項目不漏網，且嚴格規范獎補條件審核；三是加強政策獎補申請規范化運作，壓縮獎補申報、審核、復核、公示等環節時間，及時兌付企業獎補資金。
六、申報獎補程序
《細則》明確，由企業自主申報，按照區市審核，市級復核并公示，區（市）兌現獎補資金，市級備案的程序進行，工作流程詳見下圖。
七、相關內容解讀
1、對政策時效和項目時效的界定。
《細則》試行兩年，自印發之日起實施，有效期至2022年12月31日結束。2021年組織申報2020年度項目，2022年組織申報2021年度項目。項目投資年度計算時間從1月1日至12月31日。
2、對工商資本投資額的界定。
年實際新增工商資本投資額必須扣除各級政府財政資金，國有企業投資、產業引導基金投資等均算作工商資本投資范圍內。
3、對項目和投資主體的要求。
必須以單個項目申報，以發改部門立項為準。多個項目打捆申報的不予受理。項目投資主體必須為企業法人機構，對各級政府及其有關部門投資的項目不予受理。
4、項目投資企業注冊地不受限制。
申報項目在青島市域范圍內，投資企業注冊地在青島市以外的，可以申報。
5、區（市）審核和市級復核。
政府有關部門有能力的可以自行審核復核，也可委托有資質的第三方機構進行審核復核。
6、項目投資企業要配合監督檢查。
申報企業有義務配合政府有關部門或其委托的第三方機構進行項目實地核查、資料憑證核實以及會計查賬等工作。
7、關于企業申報材料蓋公章的要求。
申報文件裝訂成冊后的封面需加蓋公章，提供的有關批文、證書、營業執照等復印件需要加蓋公章，申請表需要加蓋公章。
八、政策執行（解釋）部門
青島市農業農村局發展規劃處，聯系人：牟永濤，電話：0532-66999682。
附：青島市工商資本投資鄉村振興項目建設獎補政策實施細則（試行）
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