為貫徹民政部和山東省民政廳文件精神，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，有效銜接鄉村振興戰略，進一步完善青島市特困人員救助供養制度，提高特困人員救助供養制度的可及性，青島市日前出臺了《青島市特困人員認定實施細則》，重點對認定條件、認定程序、照料護理、特困人員生活自理能力評估等方面做出了具體規定，《實施細則》自2021年12月1日起施行。
保障城鄉特困供養人員12040人
特困人員是指沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人，是最困難、最脆弱的人群。
2020年4月，中辦、國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出“完善低保、特困和低收入家庭認定辦法”。2021年4月底，民政部印發了新修訂的《特困人員認定辦法》。6月，山東省民政廳印發《山東省特困人員認定辦法》，要求“各市、縣（市、區）人民政府民政部門可根據此認定辦法制定特困人員認定細則。”目前，青島市特困人員認定參照《青島市人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》執行，尚未專門出臺特困人員認定細則。“這次出臺的<實施細則>是指導全市做好特困人員認定，實施有效救助基本遵循和工作指南，對于保障困難群眾基本生活需求，促進社會公平，維護社會穩定具有重要意義。”青島市民政事務綜合服務中心主任王穎健介紹說。
自2021年1月起，青島市七區城鄉和三市城市特困人員基本生活標準為每人每月1356元；三市農村特困人員基本生活標準為每人每月1020元。特困人員基本生活標準是青島市低保標準1.5倍。城鄉特困人員的照料護理標準也按比例同步提高，按照自理能力分為三檔。與2020年相比，城鄉特困人員基本生活標準及照料護理標準均增幅10.1%，截至2021年11月底，青島市共保障城鄉特困供養人員12040人，全年累計發放特困資金2.16億元。
適當放寬特困人員認定條件
新出臺的《實施細則》緊緊圍繞“適當放寬特困人員認定條件、切實兜住兜牢基本民生保障底線”這一目標要求，重點對認定條件、認定程序、照料護理、特困人員生活自理能力評估等方面做出了具體規定，力求做到責任明確、內容清晰、程序規范、操作性強。《實施細則》共分八章二十八條。包括總則、資格條件、申請及受理、審核確認、生活自理能力評估、照料服務和監護、終止救助供養、附則等八個章節，自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。
主要亮點體現在以下六個方面：
（一）適度放寬了“無勞動能力”的殘疾種類和等級。殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人，認定為無勞動能力。
（二）完善了“無生活來源”的認定條件。特困人員家庭人均可支配收入低于當地最低生活保障標準，且財產狀況符合當地最低生活保障財產狀況規定的，認定為無生活來源。
（三）適度放寬了“法定義務人無履行義務能力”認定條件。為切實解決普遍反映的“以老養殘”“一戶多殘”等問題，在原認定范圍的基礎上，明確規定70周歲及以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當地上年人均可支配收入，且財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況規定的認定為無履行義務能力。
（四）優化審核確認工作流程。當前全市的社會救助審核確認權限已全部委托下放到鎮人民政府（街道辦事處）實施，《實施細則》進一步明確特困人員由鎮人民政府（街道辦事處）履行審核確認職能。進一步優化審核工作流程，明確受理程序，縮短辦理時限，特困人員審核確認時限將全部在20個工作日內完成。
（五）加強與其他救助政策銜接。一是加強與困難兒童救助銜接，對同時符合特困人員救助供養條件和孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。二是加強與生活無著流浪乞討人員救助銜接，對于公安機關已辦理戶口登記手續、符合特困人員供養條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養范圍。納入特困人員供養的滯留人員身份查詢確認并返鄉后，結束特困救助，享受其原戶籍地救助保障政策。
（六）加強特困人員的監護。對法律規定的無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，區（市）民政部門應指導鎮人民政府（街道辦事處）確認監護人，并指導監護人履行監護職責。
推動救助供養政策惠及更多困難戶
“出臺<青島市特困人員認定實施細則>是鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，維護困難群眾基本生活權益的迫切需要，更是有效銜接鄉村振興戰略，兜住兜牢基本民生保障底線的現實需求。”王穎健表示。十九屆六中全會提出“堅持在發展中保障和改善民生”，市民政局積極回應困難群眾迫切需求，出臺《青島市特困人員認定實施細則》，推動特困人員救助供養政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、老年人、流浪乞討人員等困難群眾，切實解決他們的“急難愁盼”問題，這是民政部門踐行以人民為中心發展思想的實際行動，更是在共同富裕的道路上，民政部門為不斷提高困難群眾獲得感、幸福感、安全感展現的新作為。
下一步，市民政局將以落實《青島市特困人員認定實施細則》為契機，推動特困人員救助供養等社會救助政策不折不扣落實到基層，不斷維護好、保障好困難群眾的根本利益，將黨和政府的關懷和溫暖送到困難群眾手中。
青島財經日報/首頁新聞記者 封滿樓
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