適當(dāng)放寬，切實(shí)兜底！青島市出臺(tái)特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

為貫徹民政部和山東省民政廳文件精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善青島市特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員救助供養(yǎng)制度的可及性，青島市日前出臺(tái)了《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、照料護(hù)理、特困人員生活自理能力評(píng)估等方面做出了具體規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》自2021年12月1日起施行。

保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員12040人

特困人員是指沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源，沒(méi)有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人，是最困難、最脆弱的人群。

2020年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出“完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”。2021年4月底，民政部印發(fā)了新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》。6月，山東省民政廳印發(fā)《山東省特困人員認(rèn)定辦法》，要求“各市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門(mén)可根據(jù)此認(rèn)定辦法制定特困人員認(rèn)定細(xì)則。”目前，青島市特困人員認(rèn)定參照《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行，尚未專(zhuān)門(mén)出臺(tái)特困人員認(rèn)定細(xì)則。“這次出臺(tái)的<實(shí)施細(xì)則>是指導(dǎo)全市做好特困人員認(rèn)定，實(shí)施有效救助基本遵循和工作指南，對(duì)于保障困難群眾基本生活需求，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。”青島市民政事務(wù)綜合服務(wù)中心主任王穎健介紹說(shuō)。

自2021年1月起，青島市七區(qū)城鄉(xiāng)和三市城市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1356元；三市農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1020元。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)是青島市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。城鄉(xiāng)特困人員的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)也按比例同步提高，按照自理能力分為三檔。與2020年相比，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)均增幅10.1%，截至2021年11月底，青島市共保障城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員12040人，全年累計(jì)發(fā)放特困資金2.16億元。

適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件

新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》緊緊圍繞“適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件、切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線”這一目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、照料護(hù)理、特困人員生活自理能力評(píng)估等方面做出了具體規(guī)定，力求做到責(zé)任明確、內(nèi)容清晰、程序規(guī)范、操作性強(qiáng)。《實(shí)施細(xì)則》共分八章二十八條。包括總則、資格條件、申請(qǐng)及受理、審核確認(rèn)、生活自理能力評(píng)估、照料服務(wù)和監(jiān)護(hù)、終止救助供養(yǎng)、附則等八個(gè)章節(jié)，自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

主要亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）適度放寬了“無(wú)勞動(dòng)能力”的殘疾種類(lèi)和等級(jí)。殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人，認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力。

（二）完善了“無(wú)生活來(lái)源”的認(rèn)定條件。特困人員家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ县?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源。

（三）適度放寬了“法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”認(rèn)定條件。為切實(shí)解決普遍反映的“以老養(yǎng)殘”“一戶(hù)多殘”等問(wèn)題，在原認(rèn)定范圍的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定70周歲及以上老年人、重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄邑?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力。

（四）優(yōu)化審核確認(rèn)工作流程。當(dāng)前全市的社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限已全部委托下放到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確特困人員由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行審核確認(rèn)職能。進(jìn)一步優(yōu)化審核工作流程，明確受理程序，縮短辦理時(shí)限，特困人員審核確認(rèn)時(shí)限將全部在20個(gè)工作日內(nèi)完成。

（五）加強(qiáng)與其他救助政策銜接。一是加強(qiáng)與困難兒童救助銜接，對(duì)同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。二是加強(qiáng)與生活無(wú)著流浪乞討人員救助銜接，對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶(hù)口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。納入特困人員供養(yǎng)的滯留人員身份查詢(xún)確認(rèn)并返鄉(xiāng)后，結(jié)束特困救助，享受其原戶(hù)籍地救助保障政策。

（六）加強(qiáng)特困人員的監(jiān)護(hù)。對(duì)法律規(guī)定的無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

推動(dòng)救助供養(yǎng)政策惠及更多困難戶(hù)

“出臺(tái)<青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則>是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的迫切需要，更是有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，兜住兜牢基本民生保障底線的現(xiàn)實(shí)需求。”王穎健表示。十九屆六中全會(huì)提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，市民政局積極回應(yīng)困難群眾迫切需求，出臺(tái)《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人、老年人、流浪乞討人員等困難群眾，切實(shí)解決他們的“急難愁盼”問(wèn)題，這是民政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)際行動(dòng)，更是在共同富裕的道路上，民政部門(mén)為不斷提高困難群眾獲得感、幸福感、安全感展現(xiàn)的新作為。

下一步，市民政局將以落實(shí)《青島市特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助政策不折不扣落實(shí)到基層，不斷維護(hù)好、保障好困難群眾的根本利益，將黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾手中。

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