青島中院出臺優化營商環境創新突破行動實施細則

為貫徹實施山東省高級人民法院《優化營商環境創新突破行動配套措施》，日前，青島市中級人民法院出臺《優化營商環境創新突破行動實施細則》，推動優化營商環境各項舉措落細落實。

《細則》共四十條，包括優化提升訴訟服務質量，優化全流程網上辦案，提高網上立案審核效率，加大對困難當事人訴訟費“減緩免”措施適用力度，完善電子送達系統，推廣“互聯網+評估鑒定”，加強民商事案件審限管理，推進全市法院裁判文書公開，推進庭審直播和信息公開，嚴格保護民營企業和企業家合法權益，加強知識產權保護，提高破產審判信息化水平，深化網絡詢價提高財產變現價值，壓縮破產周期，規范司法查封、扣押、凍結行為等措施。

附：青島市中級人民法院優化營商環境創新突破行動實施細則

為深入貫徹實施山東省高級人民法院《優化營商環境創新突破行動配套措施》，根據全市法院實際，特制定如下實施細則：

1.升級改造訴訟服務中心，優化提升訴訟服務質量。全力打造聚集多元解紛、分調裁審、立案服務、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳等六大功能的訴訟服務中心，堅持疫情防控常態化，為人民群眾和企業單位提供更加優質的訴訟服務。

2.優化前端電子卷宗，助力全流程網上辦案。實現民間借貸糾紛等20類民商事案件的起訴狀自動生成，為焦點智能歸納、文書自動生成等智慧審判提供數據支撐。

3.提高網上立案審核效率。嚴格落實山東省高級人民法院全流程網上辦案規定，控制立案審核期限，對當事人提交的網上立案申請原則上當日審核完畢并反饋審核結果，將平均審核時間壓縮到3日以內。

4.加強執行網上立案，推行“一鍵申請執行”。無需當事人提交生效法律文書和生效證明，實現當事人網上執行立案申請書通過信息回填自動生成，生效法律文書能自動抓取。

5.加大對困難當事人訴訟費“減緩免”措施適用力度。對當事人網上提出的訴訟費“減緩免”申請，7日內審核完畢，依法對困難當事人訴訟費進行“減緩免”措施。

6.打造智能3D證據信息管理系統，解決法院物證存儲難、管理難、移送難。實現數字化物證在線技術對比，暢通上下級法院電子物證對接流程，提高全流程智能化無紙化水平。

7.開發法官辦案協作單位查詢系統。助力信息查詢實時準確，提高辦案效率，縮短保全周期。

8.完善智慧審委會，提高審委會議事效率。建設完善規范、智能的智慧審委會系統，打通無紙化辦公的最后一百米，實現審判業務的全流程無紙化辦案。

9.建設跨網系庭審控制平臺。完整實現開庭、筆錄、證據、卷宗實時查看等標準互聯網法庭的相關功能。

10.增加互聯網法庭數量，實現全部法庭具備互聯網開庭功能。充分運用云存儲、人臉識別、語音識別、電子簽名、數據互通等信息技術，提升當事人在線訴訟體驗，讓更多當事人選擇足不出戶通過互聯網參加庭審。

11.完善電子送達系統。實現程序性文書全面采用電子送達，提高裁判文書電子送達適用率。

12.大力推廣“互聯網+評估鑒定”。實現鑒定材料線上移送、委托節點實時監控、在線查看鑒定報告，提高鑒定效率，將網上委托鑒定率提高到95%以上，將全市法院民商事案件平均鑒定周期縮短至30日以內。

13.加強鑒定機構動態管理。建立鑒定機構黑名單制度，制定司法鑒定備選機構考評管理辦法，加強對備選鑒定機構的監督管理，進一步約束鑒定機構執業行為，進一步提高鑒定質量。

14.進一步推進案件繁簡分流。實行系統自動識別繁案、簡案，實現以繁簡分流為原則的自動隨機分案，并與審判團隊改革有機融合，強化簡案速裁和普案快審機制，進一步縮短民商事案件辦理期限，將平均審理時間保持在60日以內。

15.切實加強民商事案件審限管理。嚴格審限變更審批，確保適用普通程序審理的案件延期開庭次數不超過兩次，盡量減少當事人開庭次數。進一步加強對一審民商事案件程序“簡轉普”的管理，將一審民商事案件簡易程序適用率保持在83%以上。

16.進一步推進全市法院裁判文書公開。裁判文書上網公開的覆蓋率、時效性，確保裁判文書上網公開數量走在全省前列，確保當事人可以通過中國裁判文書網及時查閱案件裁判文書。

17.大力推進庭審直播和信息公開。庭審直播公開率要達到15%以上，更好地接受社會監督。繼續做好審判流程信息公開，確保有效公開率達到95%以上，使當事人可以通過互聯網獲取民商事案件全部流程節點信息。

18.協助山東省高級人民法院完成證券類糾紛網上辦案平臺建設。積極推進立案、公告、申報、審理等一體化線上辦理，制定《關于證券糾紛示范判決機制的規定》，以進一步完善示范判決機制，保護中小投資者權益。

19.建立證券虛假陳述案件代表人訴訟制度。制定《證券糾紛代表人訴訟程序操作指引》，充分利用證券類糾紛網上辦理平臺，打造青島證券虛假陳述案件代表人訴訟制度品牌。

20.嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，明晰刑事責任界限。發布《關于職務犯罪、涉眾型經濟犯罪案件司法實務問題解答》，合理界定經濟犯罪入罪標準，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，明晰刑事責任界限；進一步明確經濟犯罪案件責令退賠、依法追繳被侵害主體財產損失的規則和依據。

21.嚴格保護民營企業和企業家合法權益。聯合青島市公安局、青島市人民檢察院制定《關于刑事訴訟中規范民營企業負責人取保候審指引》，對民營企業負責人依法慎用羈押性刑事強制措施，規范對涉嫌犯罪民營企業負責人適用取保候審制度。

22.強化涉案財物管理。制定《關于涉案財物管理的規定》，提出涉案財物接收、存管、處置規則，對于刑事訴訟中移送的涉案財物必須明確權屬、明晰處置意見和依據；對于不當查扣的涉案財物應當拒絕接收流入審判流程，由扣押機關及時處置；查明屬于被害人的財產或被告人的非涉案合法財產的，依法判決返還，在保障刑事訴訟正常進行的前提下，最大限度降低因民營企業負責人涉嫌犯罪對民營企業發展的不利影響，保障民營經濟健康發展。

23.推進知識產權審判“三合一”機制全覆蓋。加強對具有知識產權管轄權的基層法院的指導力度，加強與青島市人民檢察院的協調溝通，積極配合山東省高級人民法院推動知識產權刑事案件批捕、起訴集中管轄。

24.積極適用懲罰性賠償，推出典型案例。在山東省高級人民法院出臺適用知識產權懲罰性賠償制度的裁判指引后，積極組織全市兩級法院相關學習培訓，統一裁判標準。

25.加強知識產權刑事保護，從源頭打擊侵權行為。通過個案裁判結果，積極引導權利人從源頭制止侵權行為。加強知識產權刑事程序與民事程序的銜接，推動建立全方位保護體系。

26.構建以技術咨詢、專家陪審、專家輔助、技術鑒定為重要組成部分的多元化技術事實查明機制。提請人大常委會任命涉及機械、物理、化工、醫藥、海洋等領域技術專家成為專家陪審員，作為合議庭成員深度參與案件庭審、現場勘驗、證據保全等重要訴訟活動，促進技術類案件的技術事實查明工作高效準確開展。

27.發揮自貿區巡回法庭功能。在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區設立涉外審判巡回法庭，以便利訴訟、定紛止爭，助力自貿區營造國際化、市場化、法治化營商環境。

28.積極服務和保障“一帶一路”建設，助力青島打造對外開放新高地。發布青島法院服務保障“一帶一路”建設白皮書和典型案例，為推進“一帶一路”法治建設提出相關建議，為中外市場主體防范法律風險提供參考。

29.提高破產審判信息化水平。繼續落實破產案件網上立案、網上送達、網上召開債權人會議、網上拍賣等全流程網上辦理破產案件的流程，提升破產審判信息化水平。提出合理化建議促進優化最高人民法院破產重整案件法官工作平臺，上線青島中院智慧破產平臺，解決破產案件費用繳納等問題，優化破產案件網上辦理的相關功能。

30.深化網絡詢價提高財產變現價值。適用有關破產財產網絡詢價的相關規定，在可以適用網絡詢價的破產案件中應用詢價措施，提高債務人財產的變現價值。監督管理人優先采用整體拍賣的方式變價出售，提高破產財產回收率，降低企業破產成本。

31.壓縮破產周期。利用破產網絡管理平臺對破產積案實時監控，及時督促，盡快全部清結。制定適用簡易程序辦理破產案件的相關規定，充分運用簡易程序審理相關破產案件。繼續實行破產案件繁簡分流，推動破產簡易程序的應用，提高破產審判的效率。制定簡單案件審理周期表，采用T+N的形式標明每個時限節點，實行“一案一人一表”，持續提升辦理破產質效。

32.完善破產管理人動態考核機制。嚴格貫徹山東省高級人民法院破產案件管理人選任與管理辦法，利用青島中院破產智慧平臺完善破產管理人動態考核機制，對管理人進行科學考評，激勵約束管理人依法、勤勉、忠實履職，不斷提升管理人隊伍的水平。

33.完善破產案件預重整制度。在符合條件的破產案件中探索適用預重整制度，總結重整成功案例的相關經驗，予以宣傳推廣。

34.推進府院聯動機制。推進府院聯動工作機制實質化運作，加強與相關部門的對接，推動做好企業破產處置工作。與青島破產管理人協會建立聯席會議機制。

35.做好疫情防控期間破產審判工作。做到疫情防控與破產審判兩不誤，兩促進，總結和宣傳相關典型案例，依法維護相關主體的合法權益，保障疫情防控工作大局及全市經濟高質量發展。

36.進一步規范司法查封、扣押、凍結行為。嚴格落實山東省高院《關于規范查封、扣押、凍結財產的工作指引》，進一步規范民事執行中的查封、扣押、凍結措施，維護當事人的合法權益，嚴格禁止亂查封、超標的查封。

37.開展“基本解決執行難”回頭看專項活動。定期開展“藍色風暴”執行行動，打造青島執行品牌，講好青島執行故事。

38.加強網絡查控系統和網絡員建設。完善“藍鯊司法查控系統”，逐步實現不動產、車輛、公積金等財產網上查控；建立網格員聯查聯動機制。充分發揮全市社區網格員在查人找物方面的優勢，提升執行效率。

39.開展涉金融、中小企業債務案件專項執行行動。定期組織涉金融案件座談會，大力推進金融糾紛多元化解綜合機制建設，加大金融案件執行力度，保護金融債權、維護金融安全。開展中小企業債務案件專項執行行動，保護當事人勝訴權益實現。

40.開展涉黨政機關、國有企業拖欠民營企業專項執行行動。完善涉黨政機關案件、國有企業拖欠民營企業的執行實施流程，堅持“應為盡為”工作原則，及時向青島市委、市政府和市委政法委匯報工作進展，推動案件的執結；制定執行案款相關期限管理規定，確保到賬案款及時發放給當事人。

青島財經日報/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  時滿鑫  呂佼