青島中院出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

為貫徹實(shí)施山東省高級(jí)人民法院《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)配套措施》，日前，青島市中級(jí)人民法院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)舉措落細(xì)落實(shí)。

《細(xì)則》共四十條，包括優(yōu)化提升訴訟服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化全流程網(wǎng)上辦案，提高網(wǎng)上立案審核效率，加大對困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)“減緩免”措施適用力度，完善電子送達(dá)系統(tǒng)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估鑒定”，加強(qiáng)民商事案件審限管理，推進(jìn)全市法院裁判文書公開，推進(jìn)庭審直播和信息公開，嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高破產(chǎn)審判信息化水平，深化網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)提高財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值，壓縮破產(chǎn)周期，規(guī)范司法查封、扣押、凍結(jié)行為等措施。

附：青島市中級(jí)人民法院優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹實(shí)施山東省高級(jí)人民法院《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)配套措施》，根據(jù)全市法院實(shí)際，特制定如下實(shí)施細(xì)則：

1.升級(jí)改造訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化提升訴訟服務(wù)質(zhì)量。全力打造聚集多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳等六大功能的訴訟服務(wù)中心，堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化，為人民群眾和企業(yè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。

2.優(yōu)化前端電子卷宗，助力全流程網(wǎng)上辦案。實(shí)現(xiàn)民間借貸糾紛等20類民商事案件的起訴狀自動(dòng)生成，為焦點(diǎn)智能歸納、文書自動(dòng)生成等智慧審判提供數(shù)據(jù)支撐。

3.提高網(wǎng)上立案審核效率。嚴(yán)格落實(shí)山東省高級(jí)人民法院全流程網(wǎng)上辦案規(guī)定，控制立案審核期限，對當(dāng)事人提交的網(wǎng)上立案申請?jiān)瓌t上當(dāng)日審核完畢并反饋審核結(jié)果，將平均審核時(shí)間壓縮到3日以內(nèi)。

4.加強(qiáng)執(zhí)行網(wǎng)上立案，推行“一鍵申請執(zhí)行”。無需當(dāng)事人提交生效法律文書和生效證明，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人網(wǎng)上執(zhí)行立案申請書通過信息回填自動(dòng)生成，生效法律文書能自動(dòng)抓取。

5.加大對困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)“減緩免”措施適用力度。對當(dāng)事人網(wǎng)上提出的訴訟費(fèi)“減緩免”申請，7日內(nèi)審核完畢，依法對困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)進(jìn)行“減緩免”措施。

6.打造智能3D證據(jù)信息管理系統(tǒng)，解決法院物證存儲(chǔ)難、管理難、移送難。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化物證在線技術(shù)對比，暢通上下級(jí)法院電子物證對接流程，提高全流程智能化無紙化水平。

7.開發(fā)法官辦案協(xié)作單位查詢系統(tǒng)。助力信息查詢實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，提高辦案效率，縮短保全周期。

8.完善智慧審委會(huì)，提高審委會(huì)議事效率。建設(shè)完善規(guī)范、智能的智慧審委會(huì)系統(tǒng)，打通無紙化辦公的最后一百米，實(shí)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)的全流程無紙化辦案。

9.建設(shè)跨網(wǎng)系庭審控制平臺(tái)。完整實(shí)現(xiàn)開庭、筆錄、證據(jù)、卷宗實(shí)時(shí)查看等標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)法庭的相關(guān)功能。

10.增加互聯(lián)網(wǎng)法庭數(shù)量，實(shí)現(xiàn)全部法庭具備互聯(lián)網(wǎng)開庭功能。充分運(yùn)用云存儲(chǔ)、人臉識(shí)別、語音識(shí)別、電子簽名、數(shù)據(jù)互通等信息技術(shù)，提升當(dāng)事人在線訴訟體驗(yàn)，讓更多當(dāng)事人選擇足不出戶通過互聯(lián)網(wǎng)參加庭審。

11.完善電子送達(dá)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)程序性文書全面采用電子送達(dá)，提高裁判文書電子送達(dá)適用率。

12.大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+評(píng)估鑒定”。實(shí)現(xiàn)鑒定材料線上移送、委托節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線查看鑒定報(bào)告，提高鑒定效率，將網(wǎng)上委托鑒定率提高到95%以上，將全市法院民商事案件平均鑒定周期縮短至30日以內(nèi)。

13.加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。建立鑒定機(jī)構(gòu)黑名單制度，制定司法鑒定備選機(jī)構(gòu)考評(píng)管理辦法，加強(qiáng)對備選鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步約束鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進(jìn)一步提高鑒定質(zhì)量。

14.進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流。實(shí)行系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別繁案、簡案，實(shí)現(xiàn)以繁簡分流為原則的自動(dòng)隨機(jī)分案，并與審判團(tuán)隊(duì)改革有機(jī)融合，強(qiáng)化簡案速裁和普案快審機(jī)制，進(jìn)一步縮短民商事案件辦理期限，將平均審理時(shí)間保持在60日以內(nèi)。

15.切實(shí)加強(qiáng)民商事案件審限管理。嚴(yán)格審限變更審批，確保適用普通程序?qū)徖淼陌讣悠陂_庭次數(shù)不超過兩次，盡量減少當(dāng)事人開庭次數(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對一審民商事案件程序“簡轉(zhuǎn)普”的管理，將一審民商事案件簡易程序適用率保持在83%以上。

16.進(jìn)一步推進(jìn)全市法院裁判文書公開。裁判文書上網(wǎng)公開的覆蓋率、時(shí)效性，確保裁判文書上網(wǎng)公開數(shù)量走在全省前列，確保當(dāng)事人可以通過中國裁判文書網(wǎng)及時(shí)查閱案件裁判文書。

17.大力推進(jìn)庭審直播和信息公開。庭審直播公開率要達(dá)到15%以上，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。繼續(xù)做好審判流程信息公開，確保有效公開率達(dá)到95%以上，使當(dāng)事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲取民商事案件全部流程節(jié)點(diǎn)信息。

18.協(xié)助山東省高級(jí)人民法院完成證券類糾紛網(wǎng)上辦案平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)立案、公告、申報(bào)、審理等一體化線上辦理，制定《關(guān)于證券糾紛示范判決機(jī)制的規(guī)定》，以進(jìn)一步完善示范判決機(jī)制，保護(hù)中小投資者權(quán)益。

19.建立證券虛假陳述案件代表人訴訟制度。制定《證券糾紛代表人訴訟程序操作指引》，充分利用證券類糾紛網(wǎng)上辦理平臺(tái)，打造青島證券虛假陳述案件代表人訴訟制度品牌。

20.嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，明晰刑事責(zé)任界限。發(fā)布《關(guān)于職務(wù)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件司法實(shí)務(wù)問題解答》，合理界定經(jīng)濟(jì)犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪，明晰刑事責(zé)任界限；進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)犯罪案件責(zé)令退賠、依法追繳被侵害主體財(cái)產(chǎn)損失的規(guī)則和依據(jù)。

21.嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。聯(lián)合青島市公安局、青島市人民檢察院制定《關(guān)于刑事訴訟中規(guī)范民營企業(yè)負(fù)責(zé)人取保候?qū)徶敢罚瑢γ駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人依法慎用羈押性刑事強(qiáng)制措施，規(guī)范對涉嫌犯罪民營企業(yè)負(fù)責(zé)人適用取保候?qū)徶贫取?/p>

22.強(qiáng)化涉案財(cái)物管理。制定《關(guān)于涉案財(cái)物管理的規(guī)定》，提出涉案財(cái)物接收、存管、處置規(guī)則，對于刑事訴訟中移送的涉案財(cái)物必須明確權(quán)屬、明晰處置意見和依據(jù)；對于不當(dāng)查扣的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)拒絕接收流入審判流程，由扣押機(jī)關(guān)及時(shí)處置；查明屬于被害人的財(cái)產(chǎn)或被告人的非涉案合法財(cái)產(chǎn)的，依法判決返還，在保障刑事訴訟正常進(jìn)行的前提下，最大限度降低因民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪對民營企業(yè)發(fā)展的不利影響，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

23.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制全覆蓋。加強(qiáng)對具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的基層法院的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與青島市人民檢察院的協(xié)調(diào)溝通，積極配合山東省高級(jí)人民法院推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件批捕、起訴集中管轄。

24.積極適用懲罰性賠償，推出典型案例。在山東省高級(jí)人民法院出臺(tái)適用知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的裁判指引后，積極組織全市兩級(jí)法院相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

25.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，從源頭打擊侵權(quán)行為。通過個(gè)案裁判結(jié)果，積極引導(dǎo)權(quán)利人從源頭制止侵權(quán)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事程序與民事程序的銜接，推動(dòng)建立全方位保護(hù)體系。

26.構(gòu)建以技術(shù)咨詢、專家陪審、專家輔助、技術(shù)鑒定為重要組成部分的多元化技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制。提請人大常委會(huì)任命涉及機(jī)械、物理、化工、醫(yī)藥、海洋等領(lǐng)域技術(shù)專家成為專家陪審員，作為合議庭成員深度參與案件庭審、現(xiàn)場勘驗(yàn)、證據(jù)保全等重要訴訟活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)類案件的技術(shù)事實(shí)查明工作高效準(zhǔn)確開展。

27.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)巡回法庭功能。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)設(shè)立涉外審判巡回法庭，以便利訴訟、定紛止?fàn)帲ψ再Q(mào)區(qū)營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

28.積極服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)，助力青島打造對外開放新高地。發(fā)布青島法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)白皮書和典型案例，為推進(jìn)“一帶一路”法治建設(shè)提出相關(guān)建議，為中外市場主體防范法律風(fēng)險(xiǎn)提供參考。

29.提高破產(chǎn)審判信息化水平。繼續(xù)落實(shí)破產(chǎn)案件網(wǎng)上立案、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上召開債權(quán)人會(huì)議、網(wǎng)上拍賣等全流程網(wǎng)上辦理破產(chǎn)案件的流程，提升破產(chǎn)審判信息化水平。提出合理化建議促進(jìn)優(yōu)化最高人民法院破產(chǎn)重整案件法官工作平臺(tái)，上線青島中院智慧破產(chǎn)平臺(tái)，解決破產(chǎn)案件費(fèi)用繳納等問題，優(yōu)化破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理的相關(guān)功能。

30.深化網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)提高財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值。適用有關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的相關(guān)規(guī)定，在可以適用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的破產(chǎn)案件中應(yīng)用詢價(jià)措施，提高債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值。監(jiān)督管理人優(yōu)先采用整體拍賣的方式變價(jià)出售，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)回收率，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。

31.壓縮破產(chǎn)周期。利用破產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對破產(chǎn)積案實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)督促，盡快全部清結(jié)。制定適用簡易程序辦理破產(chǎn)案件的相關(guān)規(guī)定，充分運(yùn)用簡易程序?qū)徖硐嚓P(guān)破產(chǎn)案件。繼續(xù)實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡分流，推動(dòng)破產(chǎn)簡易程序的應(yīng)用，提高破產(chǎn)審判的效率。制定簡單案件審理周期表，采用T+N的形式標(biāo)明每個(gè)時(shí)限節(jié)點(diǎn)，實(shí)行“一案一人一表”，持續(xù)提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。

32.完善破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。嚴(yán)格貫徹山東省高級(jí)人民法院破產(chǎn)案件管理人選任與管理辦法，利用青島中院破產(chǎn)智慧平臺(tái)完善破產(chǎn)管理人動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對管理人進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，激勵(lì)約束管理人依法、勤勉、忠實(shí)履職，不斷提升管理人隊(duì)伍的水平。

33.完善破產(chǎn)案件預(yù)重整制度。在符合條件的破產(chǎn)案件中探索適用預(yù)重整制度，總結(jié)重整成功案例的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，予以宣傳推廣。

34.推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門的對接，推動(dòng)做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作。與青島破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

35.做好疫情防控期間破產(chǎn)審判工作。做到疫情防控與破產(chǎn)審判兩不誤，兩促進(jìn)，總結(jié)和宣傳相關(guān)典型案例，依法維護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益，保障疫情防控工作大局及全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

36.進(jìn)一步規(guī)范司法查封、扣押、凍結(jié)行為。嚴(yán)格落實(shí)山東省高院《關(guān)于規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格禁止亂查封、超標(biāo)的查封。

37.開展“基本解決執(zhí)行難”回頭看專項(xiàng)活動(dòng)。定期開展“藍(lán)色風(fēng)暴”執(zhí)行行動(dòng)，打造青島執(zhí)行品牌，講好青島執(zhí)行故事。

38.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)員建設(shè)。完善“藍(lán)鯊司法查控系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、公積金等財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上查控；建立網(wǎng)格員聯(lián)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮全市社區(qū)網(wǎng)格員在查人找物方面的優(yōu)勢，提升執(zhí)行效率。

39.開展涉金融、中小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。定期組織涉金融案件座談會(huì)，大力推進(jìn)金融糾紛多元化解綜合機(jī)制建設(shè)，加大金融案件執(zhí)行力度，保護(hù)金融債權(quán)、維護(hù)金融安全。開展中小企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

40.開展涉黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。完善涉黨政機(jī)關(guān)案件、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的執(zhí)行實(shí)施流程，堅(jiān)持“應(yīng)為盡為”工作原則，及時(shí)向青島市委、市政府和市委政法委匯報(bào)工作進(jìn)展，推動(dòng)案件的執(zhí)結(jié)；制定執(zhí)行案款相關(guān)期限管理規(guī)定，確保到賬案款及時(shí)發(fā)放給當(dāng)事人。

青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞  記者  劉瑞東  通訊員  時(shí)滿鑫  呂佼