關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見
近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法(以下簡稱“算法”)在加速互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，算法不合理應(yīng)用也影響了正常的傳播秩序、市場秩序和社會秩序，給維護(hù)意識形態(tài)安全、社會公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，管理好使用好發(fā)展好算法應(yīng)用，全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，現(xiàn)就加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，以算法安全可信、高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全算法安全治理機(jī)制，構(gòu)建完善算法安全監(jiān)管體系，推進(jìn)算法自主創(chuàng)新，促進(jìn)算法健康、有序、繁榮發(fā)展，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化科技倫理意識、安全意識和底線思維，充分發(fā)揮算法服務(wù)正能量傳播作用，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；堅持依法治理，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)監(jiān)管模式，打擊違法違規(guī)行為，建立健全多方參與的算法安全治理機(jī)制；堅持風(fēng)險防控，推進(jìn)算法分級分類安全管理，有效識別高風(fēng)險類算法，實施精準(zhǔn)治理；堅持權(quán)益保障，引導(dǎo)算法應(yīng)用公平公正、透明可釋，充分保障網(wǎng)民合法權(quán)益；堅持技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)我國算法創(chuàng)新研究工作，保護(hù)算法知識產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化自研算法的部署和推廣，提升我國算法的核心競爭力。
(三)主要目標(biāo)
利用三年左右時間，逐步建立治理機(jī)制健全、監(jiān)管體系完善、算法生態(tài)規(guī)范的算法安全綜合治理格局。
――治理機(jī)制健全。制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全治理政策法規(guī)，算法安全治理的主體權(quán)責(zé)明確，治理結(jié)構(gòu)高效運行，形成有法可依、多元協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制。
――監(jiān)管體系完善。創(chuàng)新性地構(gòu)建形成算法安全風(fēng)險監(jiān)測、算法安全評估、科技倫理審查、算法備案管理和涉算法違法違規(guī)行為處置等多維一體的監(jiān)管體系。
――算法生態(tài)規(guī)范。算法導(dǎo)向正確、正能量充沛，算法應(yīng)用公平公正、公開透明，算法發(fā)展安全可控、自主創(chuàng)新，有效防范算法濫用帶來的風(fēng)險隱患。
二、健全算法安全治理機(jī)制
(一)加強(qiáng)算法治理規(guī)范。健全算法安全治理政策法規(guī)，加快制定算法管理規(guī)定，明確算法管理主體、管理范圍、管理要求和法律責(zé)任等，完善算法安全治理措施，制定標(biāo)準(zhǔn)、指南等配套文件。
(二)優(yōu)化算法治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民在算法安全治理中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，科學(xué)合理布局治理組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作、相互銜接，打造形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的算法安全多元共治局面。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同治理。網(wǎng)信部門會同宣傳、教育、科技、工信、公安、文化和旅游、市場監(jiān)管、廣電等部門，建立部門協(xié)同聯(lián)動長效機(jī)制，履行監(jiān)管職責(zé)，共同開展算法安全治理工作。
(四)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立算法安全責(zé)任制度和科技倫理審查制度，健全算法安全管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理，提升應(yīng)對算法安全突發(fā)事件的能力和水平。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，對算法應(yīng)用產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。
(五)強(qiáng)化行業(yè)組織自律。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，積極開展算法科學(xué)技術(shù)普及工作，逐步組建算法安全治理力量，吸引專業(yè)人才隊伍，匯聚多方資源投入，承擔(dān)算法安全治理社會責(zé)任，為算法安全治理提供有力支撐。
(六)倡導(dǎo)網(wǎng)民監(jiān)督參與。鼓勵廣大網(wǎng)民積極參與算法安全治理工作，切實加強(qiáng)政府、企業(yè)、行業(yè)組織和網(wǎng)民間的信息交流和有效溝通。政府積極受理網(wǎng)民舉報投訴，企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督并及時做好結(jié)果反饋。
三、構(gòu)建算法安全監(jiān)管體系
(七)有效監(jiān)測算法安全風(fēng)險。對算法的數(shù)據(jù)使用、應(yīng)用場景、影響效果等開展日常監(jiān)測工作，感知算法應(yīng)用帶來的網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢、市場規(guī)則變化、網(wǎng)民行為等信息，預(yù)警算法應(yīng)用可能產(chǎn)生的不規(guī)范、不公平、不公正等隱患，發(fā)現(xiàn)算法應(yīng)用安全問題。
(八)積極開展算法安全評估。組織建立專業(yè)技術(shù)評估隊伍，深入分析算法機(jī)制機(jī)理，評估算法設(shè)計、部署和使用等應(yīng)用環(huán)節(jié)的缺陷和漏洞，研判算法應(yīng)用產(chǎn)生的意識形態(tài)、社會公平、道德倫理等安全風(fēng)險，提出針對性應(yīng)對措施。
(九)有序推進(jìn)算法備案工作。建立算法備案制度，梳理算法備案基本情況，健全算法分級分類體系，明確算法備案范圍，有序開展備案工作。積極做好備案指導(dǎo)幫助，主動公布備案情況，接受社會監(jiān)督。
(十)持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。持續(xù)研判算法領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展新形勢，推進(jìn)監(jiān)管模式與算法技術(shù)協(xié)同發(fā)展，不斷完善、升級、創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法和治理舉措，防范監(jiān)管模式落后導(dǎo)致的算法安全風(fēng)險。
(十一)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。著力解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的算法安全問題，對算法監(jiān)測、評估、備案等工作中發(fā)現(xiàn)的、以及網(wǎng)民舉報并查實的涉算法違法違規(guī)行為，予以嚴(yán)厲打擊，堅決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全。
四、促進(jìn)算法生態(tài)規(guī)范發(fā)展
(十二)樹立算法正確導(dǎo)向。弘揚社會主義核心價值觀，在算法應(yīng)用中堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向。提高正能量傳播的精準(zhǔn)性和有效性，規(guī)范信息分發(fā)行為和秩序，推動企業(yè)借助算法加強(qiáng)正能量傳播，引導(dǎo)算法應(yīng)用向上向善。
(十三)推動算法公開透明。規(guī)范企業(yè)算法應(yīng)用行為，保護(hù)網(wǎng)民合理權(quán)益，秉持公平、公正原則，促進(jìn)算法公開透明。督促企業(yè)及時、合理、有效地公開算法基本原理、優(yōu)化目標(biāo)、決策標(biāo)準(zhǔn)等信息，做好算法結(jié)果解釋，暢通投訴通道，消除社會疑慮，推動算法健康發(fā)展。
(十四)鼓勵算法創(chuàng)新發(fā)展。提升算法創(chuàng)新能力，積極開展算法研發(fā)工作，支持算法與社會、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深度結(jié)合。提高算法自主可控能力，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高自研算法產(chǎn)品的推廣和使用，增強(qiáng)算法核心競爭力。
(十五)防范算法濫用風(fēng)險。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、市場秩序和社會秩序，防止利用算法干擾社會輿論、打壓競爭對手、侵害網(wǎng)民權(quán)益等行為，防范算法濫用帶來意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理等方面的風(fēng)險隱患。
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