城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是國家確定的重大民生工程和發(fā)展工程，9月15日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于對《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的通知，針對存在的一系列問題起草了新規(guī)，正式向社會公開征求意見。據(jù)悉，新規(guī)共19條，明確了適用范圍和職責(zé)分工，對改造內(nèi)容進(jìn)行了分類，確定了資金保障政策，規(guī)范了規(guī)劃和計(jì)劃編制，確認(rèn)了實(shí)施主體，明確了聯(lián)審制度和驗(yàn)收制度。
哪些小區(qū)享受“優(yōu)先改造”？
《辦法》中提到符合下列條件的小區(qū)，可優(yōu)先列入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃：基礎(chǔ)設(shè)施老化，已經(jīng)出現(xiàn)漏堵斷破等影響居民日常生活的問題的；已經(jīng)實(shí)行物業(yè)管理或成立業(yè)主委員會的；業(yè)主就改造內(nèi)容及共同出資達(dá)成一致意見的。同時，參考國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》對改造對象范圍的界定，結(jié)合本市實(shí)際，《辦法》第二條明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為城市范圍內(nèi)建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。
符合條件的小區(qū)如何發(fā)起審批呢？新規(guī)指出，參考山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室《關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批的指導(dǎo)意見》各區(qū)（市）政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、民政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、園林綠化、行政審批等部門以及專營單位等對改造方案進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)合審查意見，實(shí)施主體憑聯(lián)合審查意見依法辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等手續(xù)。
老舊小區(qū)改造有啥標(biāo)準(zhǔn)？
為區(qū)分改造類別和層次，參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，《辦法》將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)、完善、提升三類。基礎(chǔ)類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類是為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。
老舊小區(qū)改造項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門、參建單位、居民代表進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收和評估。驗(yàn)收和評估通過后，應(yīng)及時完成竣工財務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。”《辦法》第十五條規(guī)定，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目或地下管線部分完工后，由項(xiàng)目實(shí)施主體組織相關(guān)部門、街道、社區(qū)、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及專營單位等進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料收集，竣工驗(yàn)收后應(yīng)向相關(guān)部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位移交工程建設(shè)檔案。
老舊小區(qū)改造資金從哪里來？
經(jīng)過梳理，記者發(fā)現(xiàn)，此次政策的突破點(diǎn)在于進(jìn)一步明確了“錢從哪里來”的問題，其中提到，各區(qū)市可通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、向金融機(jī)構(gòu)貸款、引導(dǎo)社會化資本投入、鼓勵居民共同出資等方式籌集改造資金。鼓勵居民通過申請房屋專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、銀行貸款、捐資捐物等方式出資。
老舊小區(qū)三分建、七分管，若想實(shí)現(xiàn)自我“造血”，專業(yè)的物業(yè)管理勢必要到位。《辦法》還提到對改造后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)，區(qū)市政府可以給予財政補(bǔ)助，補(bǔ)助期限、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及方式由各區(qū)市結(jié)合實(shí)際確定。補(bǔ)助發(fā)放完后，老舊小區(qū)物業(yè)運(yùn)營單位能否實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的“資金平衡”，也將成為關(guān)鍵。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 李雯
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