在29日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹日前國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況時(shí)表示，2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在會(huì)上介紹國(guó)務(wù)院通過(guò)的《清理規(guī)范政府性基金方案》時(shí)表示，此次清理規(guī)范，基金項(xiàng)目由28項(xiàng)減少到23項(xiàng)。據(jù)靜態(tài)的測(cè)算，2016年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約260億元。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展較慢，需解決“兩個(gè)積極性”問(wèn)題
“城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)當(dāng)中。”胡祖才表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)人，“這比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。”
“城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)56.1%了，完成目標(biāo)不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%的目標(biāo)需要付出巨大的努力。”胡祖才表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢是首要問(wèn)題，有人感覺(jué)城鎮(zhèn)化進(jìn)展不快，可能主要因?yàn)槭忻窕M(jìn)展比預(yù)期慢一些。
歸納原因，胡祖才認(rèn)為是“兩個(gè)積極性”不是很高。“一是地方政府的積極性不是很高，因?yàn)橐黾右恍┩度搿６寝r(nóng)民也有擔(dān)憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。”
另一個(gè)突出問(wèn)題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量也不足、功能還不夠完善。比如大城市“城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)，有交通擁堵，環(huán)境污染，公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題。“我國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個(gè);日本只有 1.1億多人口，卻有787個(gè)城市，美國(guó)有10158個(gè)城市，這樣比較下來(lái)，我國(guó)城市數(shù)量是不夠的。”胡祖才表示。
胡祖才認(rèn)為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了快速發(fā)展階段的中后期，速度可能比中前期慢一點(diǎn)，但也是中高速。同時(shí)，不再是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)張，而是要提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，解決“兩個(gè)積極性”的問(wèn)題。
提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，土地利用機(jī)制至關(guān)重要。胡祖才介紹，此次《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把行之有效的、又符合國(guó)家法律法規(guī)的土地利用創(chuàng)新性舉措上升為國(guó)家政策，主要包括三方面內(nèi)容：把城市低效土地用好，舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以后給城鎮(zhèn)化提供用地空間;規(guī)范地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，村莊整理增加用地面積獲批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標(biāo);統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用丘陵坡地。“這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性。”胡祖才說(shuō)。
解決農(nóng)民積極性問(wèn)題，胡祖才認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”的保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民依法自愿有償退出。“建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，如果他愿意退出，他就可以退出;他要暫時(shí)保留，還可以保留。有了這項(xiàng)政策，農(nóng)民落戶就會(huì)比較安心了。”胡祖才說(shuō)。
部分政府性基金被取消、停征或合并，現(xiàn)階段仍有必要征收政府性基金
此次清理規(guī)范政府性基金包括五項(xiàng)具體內(nèi)容。首先取消地方違規(guī)設(shè)立的基金3項(xiàng)。二是將3項(xiàng)不能更好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零或停征，包括將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零;停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金。三是整合7項(xiàng)征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似的基金，具體包括將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金;將大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、省際大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金3項(xiàng)基金合并為中央水庫(kù)移民扶持基金。四是擴(kuò)大有關(guān)基金的免征范圍。五是對(duì)現(xiàn)階段保留的基金實(shí)行規(guī)范化管理。
史耀斌表示，政府性基金是國(guó)家為了支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展而征收的、具有特定用途的財(cái)政資金，設(shè)立政府性基金以來(lái)，有力地支持了國(guó)家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的快速發(fā)展，起到了積極作用。“但另一方面又存在著政出多門、政策效果弱化、透明度不高等問(wèn)題。特別嚴(yán)重的是，還有一些違法違規(guī)設(shè)立的基金項(xiàng)目。”史耀斌說(shuō)。
也有人質(zhì)疑，我國(guó)有征稅制度，為何還要征收一些政府性基金呢?
史耀斌認(rèn)為，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點(diǎn)不一樣。“普遍性公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)征稅方式彌補(bǔ)其供給成本，但特定公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照‘誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)’原則，通過(guò)收費(fèi)方式分?jǐn)偣卜?wù)成本，而不宜通過(guò)稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負(fù)擔(dān)。”史耀斌說(shuō)，通過(guò)政府性基金的征收還可以建立成本約束機(jī)制，避免產(chǎn)生過(guò)度需求和消費(fèi)，避免低效或無(wú)效占用公共資源。
據(jù)介紹，清理規(guī)范后保留的政府性基金，主要通過(guò)四項(xiàng)措施規(guī)范管理。首先要在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上公布出來(lái)。第二要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處亂收費(fèi)行為。第三，讓政府性基金收入的使用和政府一般預(yù)算收入的使用在管理上、在公開(kāi)透明上、在預(yù)決算的公開(kāi)上都等同起來(lái)。第四，引入第三方評(píng)估，加強(qiáng)基金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)。
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