一百年來，中國社會滄桑巨變，從興業路到復興路，從站起來、富起來到強起來……中國共產黨與時代同步伐、與人民共命運，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個輝煌勝利。黨的十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。自新中國成立以來，青島在歷屆市委、市政府正確領導下，艱苦奮斗、勇于開拓，科技創新事業經歷了由小到大、由弱到強的發展過程，取得了令人矚目的成就，為全面建成小康社會貢獻了力量，向建黨一百周年交出了一份滿意的答卷。
一、建國初期階段科技創新事業在較低水平徘徊
建國初期，青島市的專門科學研究機構，經歷了建立、調整、恢復、發展等不同階段。1952年全市僅有科技人員3000多人，自1958年成立了青島市科學技術委員會和科學技術研究院后，建立了9個專業研究所。六十年代初期，根據調整、鞏固、充實、提高的方針，相繼調整和建立了一批地方科研機構，全市有獨立的科研機構24家，其中中央屬7家、省屬3家、市屬14家。科研機構擁有職工3773人，其中科技人員1500多人。新的科研機構相繼建立，老的不斷充實完善，開始由單一研究領域向多學科綜合研究發展。到1966年5月“文革”之前，全市科研機構的狀況是中央屬6家、省屬3家、市屬14家。到1964年底，全市清理上報1963年前的科研成果167項，有的科研項目填補了國家的空白。海帶自然光育苗法、細紗半機械插管機、漿紗機半機械化落軸裝置、應用磷化鋅熏蒸儲糧害蟲4項科研成果獲國家批準的創造發明。
十年動亂，使全市科技創新事業遭到嚴重破壞，廣大科技工作者在逆境中頑強開拓。這一期間僅收入《青島市科技成果選編》的項目就有496項。如半導體研究所為我國成功地發射第一顆人造地球衛星、為石油勘探、航空、航海事業等國防建設、經濟建設和科學實驗，研制并提供了多種性能優越和質量可靠的半導體器件與集成電路。1978年全國科學技術大會上，青島市有中央、省屬的52家單位榮獲55項獎勵，4人獲先進個人獎，4家單位獲先進集體獎。
二、改革開放初期科技創新事業在逐步恢復起步
1978年5月，青島市召開了全市科技大會，審定了《1978-1985年青島科學技術發展規劃綱要》，這次會議拉開了我市科技創新事業改革開放的帷幕。經過十年努力，全市科技創新發展戰略穩步推進。
一是科研機構和科研隊伍不斷壯大。1988年底，全市共有中央、省、市及民辦獨立自然科學研究機構101家；其中，中央屬12家、省屬6家、市屬38家，擁有十幾所海洋研究和教學管理單位，基本形成了海洋科研的戰略優勢。科研機構中研究人員達到5159人，全市各類專業技術人員達到14.8萬人，占全市職工總數的15.1%。
二是科研項目逐年增多成果豐碩。全市至1988年十年間承接的科研項目累計達12955項。“七五”期間還承擔國家重點攻關項目和課題27項，承擔 “星火計劃”15項，其中國家（部）級10項，取得科技成果4824項，是1966年至1978年13年總和的5.8倍；其中達到國際先進水平193項，國內首創或國內先進的1331項。僅1981年至1988年，有21項科技成果獲國際發明與新技術展（博）覽會獎牌，50項獲國家級獎勵；推廣應用3207項科技成果，推廣應用率80%左右。
三是科技創新助力推動經濟建設。根據“積極、慎重、探索”的原則，放活科研機構和科技人員，讓科研機構走向經濟建設的主戰場。技術轉讓、技術交流、技術協作促進了科研、生產的橫向聯合，各種形式的科研生產聯合體不斷涌現，至1987年末，全市有各種形式聯合體600多個。自1985年至1988年底，全市共舉辦和參加全國技術交易活動40余次，簽訂和達成協議1300余項，累計遞交767項專利申請，有348項取得專利權。
四是高等院校科技研發初具實力。駐青高等院校積極開展基礎研究、應用研究和高技術開發，為地方經濟建設服務。有的學科已形成穩定的科研方向并取得一批重要科研成果。如青島化工學院近5年來實施科研課題300余項，完成250余項，推廣應用200余項；12項科技成果獲部、省級科技獎，“工程化學模擬系統”榮獲1981年國家發明二等獎和化學工業部部級科技進步一等獎。
五是學術交流科普工作成效顯著。至1988年底，全市有各類市級上學術性學會團體131個，擁有會員49800余人。各學會面向青島經濟及社會發展實際，積極開展本學科、交叉學科的學術交流，為黨政領導決策提供有價值的參考依據，僅1986至1988年三年間累計舉辦學術報告會、交流會1592場（次），交流學術論文4238篇。1988年一年舉辦科普性講座186次，5萬余人次參加；舉辦科普展覽15次，26.9萬余人次參展；舉辦20學時以上的培訓班204次，2萬余人接受培訓，取得了明顯成績。
三、“十三五”時期科技創新事業在不斷突破提升
青島市深入貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，牢固樹立創新強市、人才強市工作導向，不斷加快建設創新型城市步伐，科技引領城建設成效顯著，創新驅動能力和科技綜合實力得到穩步提升，有力助推了全市經濟社會發展。
一是研發經費投入不斷增加。研發投入強度（R&D經費支出與GDP之比）是衡量產業技術密集度和技術先進性的重要指標。全市研發經費支出由2015年263.71億元增加到2019年294.62億元，年均增長2.81%，研發經費支出持續提高。2016至2019年研發經費支出累計達1170.28億元，2019年研發經費支出占全市GDP的比重為2.51%。從研發經費的部門構成看，企業為241.35億元，年均增長2.67%，占比81.92%；科研機構及高等院校為31.06億元，年均下降1.77%，占比10.54%；其它單位為22.21億元，年均增長14.09%，占比7.54%，企業依然是我市研發活動的主體。
二是科技人才隊伍發展壯大。為提高科技創新能力，全市從事R&D活動人員由2015年4.97萬人年增加至2019年5.94萬人年，年均增長4.56%,投入力度持續加大。按活動類型分，2019年全市基礎研究和應用研究1.18萬人年，年均增長13.54%；試驗發展4.76萬人年，年均增長3.43%。基礎研究和應用研究得到進一步加強，研發人力資源已成為企業開展研發活動的重要基礎和決定因素。
三是財政科技支出快速增長。全市地方財政科技支出由2015年28.58億元提高至2019年66.84億元，增長了133.87%，高于同期地方財政支出增速105個百分點，年均增速23.66%，保持了快速增長。地方財政科技支出占地方財政支出的比重由2015年2.34%提升至4.24%，提升了1.9個百分點。2016至2019年共有174.72億元的財政科技經費用于科技活動，為科技創新實力的提升提供了有力保障。
四是科創平臺建設扎實推進。“十三五”時期，我市不斷深化科技創新體制改革，堅持科技創新和制度創新，提升管理服務效能，努力營造有利于科技創新的良好生態，積極匯聚各類創新資源，打造優質創新載體，引導扶持創新平臺建設發展。截至2019年底，全市擁有國家實驗室（試點）1家，國家級重點實驗室9家，省級重點實驗室43家，市級重點實驗室75家；國家級工程技術研究中心10家，省級工程技術研究中心82家。全市孵化器及眾創空間由2015年的146家增加至2019年的179家，增加了33家，年均增長5.23%。調查單位中全市有研發活動的單位由2015年的1121家增加至2019年的1726家，增加了605家，年均增長11.39%，我市創新活力得到進一步激發。
五是科技論文產出持續提高。科技論文和科技著作是研發活動的主要產出形式，也是反映科研水平和創新能力的重要指標之一。2016至2019年，我市科研產出水平進一步提升，累計發表科技論文93864篇。2019年我市發表科技論文28532篇，較2015年年均增長5.98%，出版科技著作469種。論文從發表科技論文的部門構成看，高校和科研機構占91.84%，超過九成；從出版著作的部門構成看，高校和科研機構占87.85%，超過八成，高校和科研機構成為科技論文和科技著作的產出大戶。
六是專利創造申請小幅增長。專利申請是反映研發水平和科技產出的重要標志之一。全市專利申請由2015年的63688件提高至2019年的68012件，年均增長1.66%；其中實用新型專利數量40635件，較2015年增長了155.15%，實用新型專利占專利申請總量的比重由2015年的25.00%提高到59.75%；發明授權量占比由2015年的25.62%下降到2019年的19.88%，實用新型專利顯著增加，創新產出水平快速提升，但專利面向市場需求增速放緩。
七是技術交易市場趨向活躍。“十三五”以來，我市聚焦“科技創新能力、高新技術產業、科技改善民生、創新創業生態”四大重點，強化科技創新平臺建設，帶動了知識產權、法律服務、專利商標、信息咨詢等科技中介服務機構的快速發展。2019年全市技術合同成交量達7736項、交易額達170.58億元，分別是2015年的1.49倍和1.91倍，年均增長分別是10.41%和17.48%，科學技術轉化為現實生產力的能力不斷增強。
八是核心技術攻關成果豐碩。“十三五”時期，我市著力提升科技創新績效，在關鍵核心技術攻關方面取得一批重要成果，有力推進了經濟高質量發展。2019年我市科技成果獲市級以上獎項達266項，較2015年增加了111項，年均增幅14.46%；其中國家級獎勵11項（國家科技進步獎一等1項、二等7項，國家技術發明獎二等3項）、占比4.14%，省級獎勵100項、占比37.59%，市級獎勵155項、占比58.27%。2016年至2019年，我市累計獲得市級以上獎項達904項，其中國家級獎勵43項、省級獎勵260項、市級獎勵601項，為我市創新驅動發展提供了有力支撐。
四、推動科技創新發展的幾點思考
（一）建立健全體制機制，持續做好科創環境優化，形成上下聯動運行高效的工作體系，當好科技創新的“服務員”。一座城市的發展，創新發展戰略規劃可謂是關鍵之一。政府的頂層設計是做好科創工作的前提，決定其走向和可持續發展。科創工作應堅持一以貫之，優化完善現行體制機制，更加注重創新，打通技術研發、引進、使用中的各種障礙，凝聚合力，更好提升全市科創工作整體性、系統性、協調性。適時適度下放政策定制權，賦予各區（市）和企業更加靈活的自主權，解決現有政策“剛性有余、彈性不足”的問題。應明確構建高質量科技創新工作生態鏈和營造良好工作環境的重要性，因地制宜、因時制宜，著力打造精準化、全鏈路集引進、培養、扶持、服務等功能于一體的工作閉環體系。作為我市的科技工作者，應當不斷更新和打牢本領域專業知識基礎，彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項，以“店小二”的姿態提供全方位、精準化、貼心化服務，鍛造“三化一型”高素質工作者隊伍。
（二）研究分析產業現狀，合理布局高新產業發展，形成以才興業以業引才的集聚效應，建好科技創新的“黑土地”。產業是科技創新的重要載體。研究吃透我市的產業家底，布局規劃好產業尤其是高新技術產業的發展，才能在科技創新上下功夫、做文章、見實效。在產業、技術、人才的相互賦能下，進一步強化集聚優勢，推進產業高質量發展。圍繞我市“13條產業鏈”布局，積極建設創新創業載體，科學合理規劃布局，打造產業園區、科技功能園區、特色功能區和配套服務區等。突出重點打造一批我市有基礎、有優勢、有潛力的先進制造業集群；集中力量、整合資源打造穩固龍頭企業，鍛造更多的“專精特新”小巨人；以工業互聯網為引領，打造一批以海爾卡奧斯、特來電為代表的“獨角獸”“瞪羚”企業，加快提升我市先進制造業的整體含金量，為科技創新效能發揮提供優質載體。只有讓產業與科技創新融合發展，聚焦主導產業靶向發力，瞄準高新產業創新發力，緊扣“產業鏈”、打造“科技鏈”，深度做好融合文章，就可以推動科技創新高質量賦能產業發展。
（三）科學整合院校研發，引導推動平臺建設發展，形成人才洼地創新高地的虹吸效應，做好科技創新的“孵化器”。一座城市的發展，離不開創新驅動。大學院校、科研院所作為高層次人才的集聚地，就成為創新驅動“主力軍”之一。青島對比同類型城市，在這方面有著較強的優勢，我市有27所高校（含民辦），200余家國家、省、市重點實驗室和工程技術研究中心，對服務產業發展、技術研發創新、人才引進培養、成果轉化落地起到了積極的促進作用。以研發實體市場化考核，研發項目產業化導向，研發平臺開放式共享為引領，科學合理整合各類研究院、孵化器、創業園、科技園等創新創業平臺，引導扶持創新平臺建設發展，建立諸如“青島藍谷”打造國家海洋技術轉移中心，聚集22個“國字號”研究機構為代表的高層次研發中心，創建高層次“雙創”基地，鼓勵科技項目就地孵化創業，全力打造集科技創新、成果轉化、科技服務、人才培育、企業孵化于一體的新型科研機構。通過整合高端科技和人才資源，引進培育研究機構，對外開放共享式專業服務，瞄準國際國內前沿技術，開展應用研究和科技成果轉化，孵化原創性創新項目，為產業發展注入創新動力。
（四）精準投放政府基金，有效引領社會資本介入，形成資本助力深度孵化的雙贏局面，用好科技創新的“助推器”。科技創新發展、產業創新發展都離不開資本助力，應當堅持資本助力賦能，以市場化手段多元化解決科技創新成本高、創業融資難融資貴等問題。利用資本的積極介入，才能在科技創新、人才引進培養、項目研發孵化、企業運營發展三個層面交叉互動，最終構成產業升級和科技融合的閉環生態系統。但是政府的財力是有限的，而發展戰略和導向是明確的，這就為社會資本的進入創造了條件。政府主導的基金資本作為天使基金，需注重投資策略，降低風險成本，用專業化的視角和市場化的手段來實施，從而起到投石問路、拋磚引玉的作用。應注重培育多元的市場主體，不斷優化各類科技創新協會(組織)，精準布局使用政府財力成立專項基金，大力引進發展各類風投、創投機構，使其常年活躍在科技創新的第一線，為技術、人才、項目和資本提供紐帶。以政府基金為杠桿撬動、吸引社會資本介入，合作助力項目落地，助力科技創新做大做強。
科技創新發展，目的是驅動發展，其核心在創新，根本在人才。近年來，我市圍繞創新驅動發展，積極主動作為，建立“雙招雙引”聯動機制，逐步構建起產業鏈、技術鏈、資本鏈、人才鏈一體推進的新格局，取得了一系列矚目的成就，為“十四五”科技創新繼續破浪前行奠定了堅實的基礎。展望“十四五”，我市在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，圍繞增強科技創新策源功能，建設長江以北地區重要的國家科技創新基地這一目標，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持創新發展引領轉型升級，主動服務國家科技自強自立，面向世界科技前沿，面向經濟主戰場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，全力建設創業城市和國際化創新型城市，持續高水平打造全球創投風投中心，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，有效形成“政產學研”深度融合的科技創新體系，激發全社會創意創新創造創業活力，助推實現依靠創新驅動的內涵式增長，為建設社會主義現代化強市提供重要戰略支撐。（特約撰稿：印春明 青島市統計局人口就業和社會科技文化統計處）
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