青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 劉瑞東 通訊員 譚美娜 李?yuàn)檴? 徐志堅(jiān)）近日，青島市中級(jí)人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)青島兩級(jí)法院環(huán)境資源審判工作情況。據(jù)悉，由萊西市人民法院院長(zhǎng)張杰擔(dān)任審判長(zhǎng)審理的“越界開(kāi)采高嶺土礦毀壞農(nóng)用地197余畝，三被告人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用117.5萬(wàn)元獲輕判”案件入選青島十大環(huán)境資源審判典型案例。該判決書(shū)附設(shè)“法官后語(yǔ)”，張杰院長(zhǎng)希望三被告人秉持認(rèn)罪認(rèn)罰的悔過(guò)心理和誠(chéng)懇態(tài)度，在緩刑考驗(yàn)期及未來(lái)的日子里，多做修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的義舉善事，并帶動(dòng)身邊的親友鄰人都成為生態(tài)文明的踐行者、推動(dòng)者。
為萊西法院院長(zhǎng)張杰開(kāi)庭審理被告人崔某等三人非法占用農(nóng)用地案
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
為充分發(fā)揮人民法院在生態(tài)文明建設(shè)中的職能作用，2020年，萊西法院在萊西湖畔和姜山濕地分別設(shè)立了環(huán)境資源巡回法庭和環(huán)境資源修復(fù)基地，推行環(huán)境資源巡回審判工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與環(huán)保、檢察、公安聯(lián)動(dòng)，凝聚多元治理合力。
一年來(lái)，萊西法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法嚴(yán)懲環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法行為，加大環(huán)境資源審判力度，為環(huán)境治理筑起法治屏障。其中，審結(jié)被告人崔某、王某、孫某越界開(kāi)采高嶺土礦造成197余畝農(nóng)用地被毀案，公檢法合力追繳罰金、生態(tài)環(huán)境修復(fù)金、失地農(nóng)戶補(bǔ)償款900余萬(wàn)元，對(duì)“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制進(jìn)行了有益探索。
護(hù)航生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
萊西法院積極踐行生態(tài)文明思想，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署，緊密結(jié)合綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷豐富發(fā)展司法審判領(lǐng)域中的“綠色”元素，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，為提升萊西生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法力量。
一年來(lái)，萊西法院審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件64件。其中，污染環(huán)境罪是環(huán)境資源刑事案件的主要類型，資源類案件中以農(nóng)業(yè)、林業(yè)承包合同糾紛及土地租賃合同糾紛為主。
萊西法院舉行少年法庭揭牌儀式暨少年法庭開(kāi)放日活動(dòng)
“法官后語(yǔ)”取得上佳效果
“上中下、人口手、山石土田、日月水火”，是一代人小學(xué)一年級(jí)最先認(rèn)識(shí)的14個(gè)漢字，是我們認(rèn)識(shí)自身、認(rèn)識(shí)自然的幼學(xué)啟蒙；以“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜”為代表的山水田園詩(shī)詞名篇名句，已匯成我國(guó)歷史文化長(zhǎng)河的一股清流，令人過(guò)目不忘、耳熟能詳；“人法地，地法天，天法道，道法自然”所揭示的樸素辯證法思想，也是中華文明傳承至今的瑰寶之一，人與自然和諧共生，始終具有鮮活的時(shí)代價(jià)值。
我們因自然而生，我們與大自然是一種共生關(guān)系。人們的發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及我們自身。所以，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，攜手共建共筑共同守護(hù)“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”的美好家園。
萊西法院法官單松源為萊西市蘇州路小學(xué)師生宣講《未成年人保護(hù)法》
“法安天下，德潤(rùn)人心。”國(guó)法對(duì)犯罪行為科以刑罰，既是懲戒，又是教育。希望三被告人秉持認(rèn)罪認(rèn)罰的悔過(guò)心理和誠(chéng)懇態(tài)度，在緩刑考驗(yàn)期及未來(lái)的日子里，多做一些修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的義舉善事，比如擔(dān)任環(huán)保志愿者參加社區(qū)公益活動(dòng)；每年“3·12”植樹(shù)節(jié)期間植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，并帶動(dòng)身邊的親友鄰人都成為生態(tài)文明的踐行者、推動(dòng)者。
“至若春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬(wàn)頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，愿我們每一個(gè)公民人人有責(zé)，人人盡責(zé)，把我們偉大的祖國(guó)建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。
上面這段充滿哲理和溫暖的文字是張杰院長(zhǎng)寫(xiě)給三被告人的心里話。“法官后語(yǔ)”出現(xiàn)在裁判文書(shū)里，充分體現(xiàn)了法官的人文關(guān)懷，使法律有了溫度，更有利于改造和感化被告人，做到懲罰和教育相結(jié)合，取得了上佳效果。
□萊西法院環(huán)境資源審判典型案例
案例一：
越界開(kāi)采高嶺土礦毀壞農(nóng)用地197余畝
三被告人繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用117.5萬(wàn)元獲輕判
【案情簡(jiǎn)介】
2006年6月1日，青島某高嶺土有限公司與萊西某村村民委員會(huì)簽訂高嶺土礦聯(lián)合開(kāi)采合同，該公司法定代表人王某、該村委會(huì)主任孫某在合同落款處簽名確認(rèn)。合同簽訂后，該公司進(jìn)行開(kāi)采、銷售高嶺土礦，并向該村委會(huì)支付土地補(bǔ)償款等費(fèi)用，具體事宜由該公司經(jīng)理崔某負(fù)責(zé)。該村委會(huì)負(fù)責(zé)征地事宜，并從該公司收取費(fèi)用向村民支付土地補(bǔ)償款，辦理采礦許可證等各種證件的年審并支付相關(guān)費(fèi)用。期間，該公司未經(jīng)依法批準(zhǔn)越界開(kāi)采高嶺土礦，共造成197.83畝農(nóng)用地被毀壞，其中基本農(nóng)田36.53畝，其他農(nóng)用地161.3畝。上述土地已嚴(yán)重毀壞，無(wú)法恢復(fù)耕種。
2014年5月12日，該公司注銷。
2018年4月26日、2018年5月2日、2018年5月3日，犯罪嫌疑人崔某、孫某、王某先后被刑事拘留，三人到案后如實(shí)供述其犯罪事實(shí)。
2019年7月，該村委會(huì)被撤銷。
2020年1月22日，萊西市人民檢察院在起訴書(shū)中指控被告人崔某、王某、孫某犯非法占有農(nóng)用地罪，向法院提起公訴。
【庭審直擊】
庭審中，被告人崔某、王某、孫某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名均無(wú)異議，并自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。同時(shí)，被告人崔某、王某、孫某分別預(yù)繳納罰金人民幣20萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元，并分別繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣24萬(wàn)元、93萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，原該公司、原該村委會(huì)違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條之規(guī)定，均構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。盡管該公司已注銷、該村委會(huì)已被撤銷，但被告人崔某、王某、孫某均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。鑒于被告人崔某、王某、孫某均系初犯、具有自首情節(jié)、有悔罪表現(xiàn)、認(rèn)罪認(rèn)罰、預(yù)繳納罰金、已繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，可酌情對(duì)三被告人從輕處罰。
【裁判結(jié)果】
2020年12月31日，萊西市人民法院以非法占用農(nóng)用地罪，一審分別判處被告人崔某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；被告人王某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；被告人孫某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元。萊西市公安局扣押的68.94萬(wàn)立方米高嶺土礦由該局依法處置，所得款項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
【法官點(diǎn)評(píng)】
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2021年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。本案中，三被告人損壞大量農(nóng)用地，其中還包括永久基本農(nóng)田，違反了《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》并觸犯刑法，依法應(yīng)予懲處。法院認(rèn)定三被告人自愿主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，屬于認(rèn)罪悔罪的表現(xiàn)，對(duì)其酌情從輕處罰。本案不但發(fā)揮了環(huán)境資源刑事審判倡導(dǎo)對(duì)損害結(jié)果進(jìn)行修復(fù)的價(jià)值指引功能，也體現(xiàn)了人民法院依法保護(hù)國(guó)家耕地紅線的決心。
案例二：
小區(qū)配電房低頻噪聲擾民
業(yè)主起訴房地產(chǎn)商獲補(bǔ)償
【案情簡(jiǎn)介】
2014年6月，于某購(gòu)買(mǎi)了青島某發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的一套一樓住宅。 因該實(shí)業(yè)發(fā)展公司建造于該住宅樓附近的配電房（內(nèi)設(shè)4臺(tái)變壓器）存在噪聲，于某自2017年7月起在外租房居住。經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，該配電房邊界及該房屋夜間室內(nèi)噪聲等效聲級(jí)值分別為55.6分貝和40.9分貝。2020年6月1日，于某因不堪其噪聲干擾，遂訴至法院，請(qǐng)求依法判令：被告該實(shí)業(yè)發(fā)展公司消除侵害，并賠償原告于某在外租房費(fèi)用51000元。
【庭審直擊】
法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)生活排放源邊界噪聲排放限值夜間不得超過(guò)50分貝。雖然該標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中適用的向環(huán)境排放噪聲的設(shè)備、設(shè)施的管理、評(píng)價(jià)與控制，但小區(qū)內(nèi)配電設(shè)備的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)比小區(qū)外營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)要高。因此，本案宜參照適用該標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，住宅臥室內(nèi)夜間等效聲級(jí)值不應(yīng)大于37分貝。被告該實(shí)業(yè)發(fā)展公司作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，未能對(duì)公共配電機(jī)房進(jìn)行隔聲降噪處理，應(yīng)對(duì)由此產(chǎn)生的噪聲污染負(fù)責(zé)。
【裁判結(jié)果】
2020年8月27日，經(jīng)萊西市人民法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告該實(shí)業(yè)發(fā)展公司對(duì)該配電房進(jìn)行降噪改造，符合法定標(biāo)準(zhǔn)，并補(bǔ)償原告于某經(jīng)濟(jì)損失44000元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
本案系居民小區(qū)內(nèi)配電設(shè)備低頻噪聲污染糾紛案件，對(duì)于此類噪聲污染，我國(guó)目前尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)。本案參照《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的噪聲排放限值，認(rèn)定小區(qū)內(nèi)為居民日常生活提供服務(wù)的配電設(shè)備的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，居民住宅臥室內(nèi)的噪聲級(jí)應(yīng)當(dāng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定。經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)檢測(cè)，無(wú)論是該住宅居室噪聲還是區(qū)域環(huán)境噪聲，都超過(guò)了上述標(biāo)準(zhǔn)，故認(rèn)定構(gòu)成噪聲污染具有妥當(dāng)性和合理性，被告該實(shí)業(yè)發(fā)展公司理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。
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