新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將學校保護列為重要章節，明確了教育部門和學校給予未成年人特殊、優先保護的有關要求。6月1日，教育部發布《未成年人學校保護規定》（以下簡稱《規定》），就落實未成年人保護法中學校保護章節和有關條目作出了細化規定，與此前出臺的《中小學教育懲戒規則（試行）》形成互補，進一步明確了教育行政部門、學校和教師的義務和責任，為做好未成年人學校保護工作提供了規范和遵循，對于健全保護制度、完善保護機制、構建未成年人學校保護體系、全面呵護學生健康成長具有重要意義。
《規定》為加強學校保護制度建設指明了方向。加強學校保護機制建設，對于做好未成年人學校保護具有重要引領作用。《規定》以“管理要求”專門一章，列明了在16個方面應當建立完善的保護制度，體現了三個主要特點：
一是強調分層構建原則。對于教育行政部門，《規定》強調健全學校學生保護的支持、服務體系，側重從頂層設計、體系構建層面加強制度建設。對于學校，《規定》強調校規校紀的制定以及具體保護措施層面的制度建設。分層構建保護制度有利于提升制度的完備性和可操作性，對于指導規范學校保護工作具有重要作用。二是強調分類構建原則。學校保護涉及范圍廣泛、專業性強，《規定》從教學管理、讀物管理、藥品管理、體質管理、校車管理、網絡管理、安全管理等16個方面對保護制度的核心要點作出明確要求，列出了分類構建保護制度的“任務書”和“必修課”，便于學校在制度建設中對照把握，做好制度體系的查漏補缺、完善提升工作。同時，分類構建為制度做深、做細提供了空間，有利于提升制度的落地性、執行性。三是強調協同構建原則。學校保護離不開各部門齊抓共管，也需要學校內部相關機構協同落實。《規定》提出，要在部門和群團組織間構建協同機制，加強指導與監督，在學校內部整合欺凌防治、紀律處分等組織機構、工作機制，組建學生保護委員會，統籌負責學生權益保護及相關制度建設。
《規定》為提升學校保護教育實效劃出了重點。學校保護工作要落到實處，首先要確保有關法律法規和制度規定在師生的思想意識中深深扎根，做到入腦入心。《規定》在“保護機制”一章中，就全面做好學校保護教育、提升學生自我保護意識和自我保護能力提出明確要求，劃出了三個重點：
一是強化法治教育。《規定》提出學校應圍繞學生的身心特點和成長需求開展以憲法教育為核心、以權利與義務教育為重點的法治教育，并開展有針對性的預防犯罪教育。要開展好法治教育，必須抓牢課堂主渠道，開足上好法治課，采取知識競賽、演講比賽、微視頻大賽等方式，讓學生學法懂法。二是強化生命教育。《規定》提出樹立以生命關懷為核心的教育理念，開展靈活多樣的教育教學活動，引導學生熱愛生命、尊重生命，樹立積極的人生觀，針對性很強。三是強化家庭教育。家庭是孩子的第一所學校，家長是第一任老師。做好學校保護工作，家庭、家長扮演著重要角色。《規定》提出加強學校與家長溝通聯系，建立有關情況報告制度，對于完善家校溝通渠道、形成學生保護合力十分重要。
《規定》為防范化解學校保護突出問題筑牢了防線。近年來，未成年人學校保護工作面臨一些新的突出問題，對學生在校合法權益構成了較大威脅。《規定》以“專項保護”專門一章，針對防范和化解學生欺凌等突出問題作出具體規定，同時提出了推動責任落實的保障措施，筑起了一道綜合防線。
一是劃出了行為紅線。針對學生欺凌問題，《規定》明確了可以認定為構成欺凌的具體情形，并與《中小學教育懲戒規則（試行）》相銜接。針對性侵問題，《規定》明確了教職工在與學生交往過程中的禁止行為。這些規定表述清晰具體，為學校師生明確了行為規則，也為做好學校保護、防范化解侵害問題提供了具體依據。二是明確保護性措施。《規定》從事前防范、事中事后處置的角度，明確了強制報告制度、首問責任制度、特別保護制度，從加強教職工隊伍建設角度，明確了入職報告和準入查詢制度、從業限制等都是學校保護實踐中證明有效的保護性措施。在基層抓落實環節，要認真做好這些保護性措施的執行，真正把牢每一道關口，把侵害學生權益的問題消滅在萌芽之中。三是讓監督問責“帶電長牙”。《規定》圍繞“支持與監督”“責任與處理”細化了有關規定，就監督、投訴、評估、考核等機制提出了要求，并就教育行政部門、學校、教職工等履行責任和失職問責作出了具體規定，構建起學校保護“明責—履責—督責—問責”的責任鏈條，有效保障了承擔學校保護責任的各主體依法履責、各項任務落實到位。
《規定》的出臺為完善學校保護體系、落實學校保護責任完善了頂層設計、明確了具體要求，具有很高的制度含金量。作為基層教育主管部門，我們將堅持保護和教育相結合，用改革辦法、法治思維抓好未成年人保護法和《規定》的落實，全面呵護學生健康成長。
（作者系中共青島市委教育工委常務副書記，青島市教育局局長、黨組書記）
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