新華社北京6月4日電（記者王文博）《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼外資準(zhǔn)入負面清單之后，我國開放領(lǐng)域的另一重要制度舉措即將落地。近期，相關(guān)部門密集表態(tài)，將盡快推出跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。參與文件起草的專家對記者表示，該負面清單分為自貿(mào)港版、自貿(mào)試驗區(qū)版和全國版三個版本，其中自貿(mào)港版負面清單有望于近期率先落地。
對于負面清單的開放重點，專家表示，預(yù)計將以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，極大提升我國跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍，為我國數(shù)萬億級服務(wù)貿(mào)易市場開啟更大增長空間。
跨境服務(wù)貿(mào)易將迎首張負面清單
日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回答《經(jīng)濟參考報》記者提問時表示，商務(wù)部將推動出臺海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，同時會同海南省和有關(guān)方面，在重點領(lǐng)域率先對影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制進行梳理和規(guī)范。
此前的新聞發(fā)布會上，高峰已經(jīng)明確，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將是我國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單。目前，商務(wù)部正在會同海南省和有關(guān)部門積極推進相關(guān)工作，力爭盡快出臺。
高峰還透露，在海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單基礎(chǔ)上，商務(wù)部將會同有關(guān)方面，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，進一步拓展試點探索廣度，為建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。
記者了解到，自2020年起，商務(wù)部便在著手制定該負面清單。今年以來，又多次表態(tài)將加速推進該清單的制定，爭取盡快出臺。在年初的國新辦發(fā)布會上，商務(wù)部部長王文濤表示，將出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
今年全國兩會期間，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單也成為開放領(lǐng)域的重點安排之一。今年的政府工作報告明確，推動服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進體系。
此后，在國新辦發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，目前商務(wù)部已經(jīng)研究起草了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。“這個負面清單起草工作已經(jīng)完成，目前正在走相應(yīng)程序。”
中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，即將出臺的海南自由貿(mào)易港版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是我國繼外資準(zhǔn)入負面清單之后又一重大制度性開放舉措，將大大提升海南跨境服務(wù)貿(mào)易的開放程度和便利化水平，為中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)助力，為全國跨境服務(wù)貿(mào)易擴大開放先行先試、積累經(jīng)驗。
數(shù)萬億市場空間加速開啟
接受采訪的專家普遍認為，負面清單的出臺將有力釋放我國數(shù)萬億級別的服務(wù)貿(mào)易市場潛力，為我國外貿(mào)進出口開啟新的增長空間。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員聶平香對《經(jīng)濟參考報》記者表示，WTO將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在以及自然人移動，服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的放寬，也即商業(yè)存在由外資準(zhǔn)入負面清單進行明確，而跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將對其他三種模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施進行突破。“這一清單的出臺將推動解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，極大提升我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，拓寬我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放合作空間。”聶平香說。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，近年來，我國服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進入快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴大，服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重上升趨勢明顯。2010年至2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額由3717.4億美元增長至7850.0億美元；占外貿(mào)總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個百分點。
遲福林同時指出，2020年，在疫情沖擊下，全球服務(wù)貿(mào)易預(yù)計將下降20%以上，我國服務(wù)貿(mào)易下降15.7%。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，服務(wù)貿(mào)易額有可能恢復(fù)并將實現(xiàn)快速增長。
商務(wù)部3日數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總值15644.5億元人民幣，同比增長3.3%。其中，4月當(dāng)月服務(wù)貿(mào)易進出口總額4061.9億元，同比增速達12.3%。
在鄭偉看來，我國服務(wù)貿(mào)易還有巨大的增長空間。“從出口來看，隨著我國服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，國際競爭力不斷增強，服務(wù)出口能力呈現(xiàn)逐年提升之勢；從進口來看，中國擁有超過14億人口的龐大市場，同時隨著經(jīng)濟不斷快速發(fā)展，人均可支配收入快速提升，服務(wù)進口提升仍有很大上升空間。”
據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院測算，充分考慮我國服務(wù)型消費增長空間、服務(wù)業(yè)市場開放空間等因素，2020年-2035年，我國服務(wù)貿(mào)易有條件實現(xiàn)年均8%左右的增速。
多方面突破推動更高水平開放
分析還認為，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺將給我國更高水平開放帶來多重利好。“海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大基礎(chǔ)性改革，具有十分重要的意義。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園說，海南版負面清單將為出臺自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單和后續(xù)出臺全國版負面清單探索路徑、積累經(jīng)驗。
對于負面清單的開放方向，鄭偉表示，預(yù)計清單將從以下兩方面有所突破：一是減少對跨境交付模式施加商業(yè)存在限制，二是提升境外自然人來華就業(yè)便利化水平。他認為，以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，將極大提升我國跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍。同時，在自然人流動這一國際社會普遍限制較多的領(lǐng)域，我國主動打開國門，將對進一步吸引境外高端人才來華興業(yè)大有裨益。
聶平香指出，由于服務(wù)貿(mào)易涉及金融、電信等眾多敏感領(lǐng)域，因此跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺也對各級政府的監(jiān)管及風(fēng)險防范能力提出了更高的要求。
“為穩(wěn)妥推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，我國在不同層級的開放平臺上會有不同版本的負面清單。”聶平香表示，海南版負面清單應(yīng)該最短，針對其重點發(fā)展的旅游、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將盡可能全面放開限制。
鄭偉也認為，海南版負面清單開放度應(yīng)該最高，體現(xiàn)我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的最高開放原則；自由貿(mào)易試驗區(qū)版清單預(yù)計開放程度略低，結(jié)合各自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，并圍繞國家在跨境服務(wù)貿(mào)易重點開放領(lǐng)域進行先行先試；全國版清單側(cè)重點則是建立符合我國發(fā)展階段的跨境服務(wù)貿(mào)易開放體系，在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)步提升開放水平。
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