山海觀|百年大黨民主集中制建設(shè)的四個(gè)特點(diǎn)

民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織原則。一百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持結(jié)合中國具體國情，不斷加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，逐步形成了有別于其他國家共產(chǎn)黨的中國化、根本化、科學(xué)化、制度化的四個(gè)特點(diǎn)。

一、中國化

中國化是黨的民主集中制建設(shè)的理論起點(diǎn)。民主集中制源于馬克思恩格斯組織和領(lǐng)導(dǎo)早期工人運(yùn)動的實(shí)踐，形成于列寧，發(fā)展成熟于中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨成立之初，早期中共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)國際在民主集中制方面的經(jīng)驗(yàn)并不完全符合中國的國情。為此，以毛澤東同志為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人開始了將民主集中制原則與中國具體國情相結(jié)合的艱辛探索道路，并形成了一系列具有鮮明“中國特色”的理論成果。例如：1938年毛澤東提出了正確處理黨內(nèi)關(guān)系的原則性遵循“四個(gè)服從”；黨的七大賦予了民主集中制科學(xué)內(nèi)涵；將民主集中制與群眾路線結(jié)合起來，指出民主集中制就是黨內(nèi)的群眾路線；將列寧設(shè)想的運(yùn)用民主集中制進(jìn)行國家管理變成了現(xiàn)實(shí)等。

二、根本化

根本化是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最明顯的標(biāo)志，是黨關(guān)于黨和國家建設(shè)規(guī)律的深刻把握。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，民主集中制開始逐步由黨內(nèi)走向黨外，由黨章走進(jìn)憲法。中國共產(chǎn)黨人將能不能堅(jiān)持和貫徹民主集中制從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作作風(fēng)問題上升到了關(guān)系黨和紅色政權(quán)會不會變色的高度。1962年“七千人大會”上，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”因此，堅(jiān)持民主集中制，“并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”，必須一以貫之、毫不動搖。

三、科學(xué)化

科學(xué)化是黨充分總結(jié)國內(nèi)外共產(chǎn)主義運(yùn)動正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的正確結(jié)論以及黨的民主集中制建設(shè)前進(jìn)的方向。改革開放以來，黨的民主集中制建設(shè)擺脫了很長一段時(shí)期以來的停滯狀態(tài)，呈現(xiàn)出科學(xué)化程度更高的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在：一是民主集中制的內(nèi)涵更加科學(xué)。

民主集中制不僅是在“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”并且增添了“民主”和“集中”的“相結(jié)合”，黨的十四屆四中全會更進(jìn)一步嘗試界定“民主”和“集中”的具體含義。二是黨中央內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加科學(xué)。實(shí)行更強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的“總書記制”，恢復(fù)中央書記處、中紀(jì)委的設(shè)置，改變過去權(quán)力過分集中在中央政治局的結(jié)構(gòu)。三是民主集中制的具體運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)。黨的十三大黨章中首次明確了黨委會內(nèi)部“決定重要問題”實(shí)行多數(shù)決原則。黨的十六大黨章確認(rèn)黨委會內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和決策制度由黨委會工作“十六字方針”來指導(dǎo)。

四、制度化

制度化是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的民主集中制建設(shè)領(lǐng)域上呈現(xiàn)出來的鮮明時(shí)代特色。毛澤東在1962年提出，“民主集中制是一種制度”。鄧小平強(qiáng)調(diào)制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。習(xí)近平總書記指出：民主集中制是“正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢。”而黨的民主集中制發(fā)揮制度優(yōu)勢的前提是民主集中制本身的制度化程度的提高，“使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。十八大以來，我們黨已經(jīng)通過一系列頂層制度的設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建起黨內(nèi)民主制度體系。其次通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，結(jié)合新時(shí)代對黨提出的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，已經(jīng)逐步完善黨委議事決策制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度、黨的政治紀(jì)律規(guī)定、黨委督促檢查工作制度等一系列制度設(shè)計(jì)有效維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一。

中共青島市委黨校黨史黨建與黨性教育教研部講師、博士張鵬