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改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。今年是“十四五”開局之年，做好今年全面深化改革工作，對于青島開好局、起好步具有重要意義。
4月30日，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，青島市委全面深化改革辦公室有關負責人發布并解讀《中共青島市委全面深化改革委員會2021年工作要點》。
據悉，青島2021年改革工作確定了十個方面作為主攻方向，實施“十大改革突破行動”，共33個方面，185條重點任務——
一是實施重大戰略平臺牽引改革突破行動；
二是實施優化科技創新生態改革突破行動；
三是實施推動更高水平開放改革突破行動；
四是實施暢通經濟循環改革突破行動；
五是實施打造市場化法治化營商環境改革突破行動；
六是實施推進綠色轉型發展改革突破行動；
七是實施打造時尚文化改革突破行動；
八是實施防范化解風險改革突破行動；
九是實施創新社會治理改革突破行動；
十是實施黨建工作統領改革突破行動。
近年來，青島堅持把改革作為所有工作的方法論，以開放促進創新、以創新倒逼改革，強化改革系統集成、協同高效，在工作中找問題、在改革上找出路，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城，掀起了青島開放創新改革的新高潮。
僅去年一年，就有110余項改革創新經驗走在了全國前列。這些富有青島特色的首創性探索在全國、全省引起較大反響，站在新風口的青島展現出更具創新力和成長性的城市氣質。
“十四五”開局之年，青島正以全面深化改革為全市高質量發展清障開路，在更高層面、更寬領域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發展開好局、起好步。
下文中，觀象山將就“十大改革突破行動”中的某些方面進行解讀。
01
加碼“雙區”國家戰略平臺改革，
增強青島比較優勢
國家戰略疊加的青島，擁有數量眾多的重大戰略平臺。這些平臺是服務國家戰略的重要依托，是集聚配置各類要素、推動高質量發展的主引擎，具有至關重要的戰略地位和作用。
其中，上合示范區、山東自貿區青島片區是近年來中央賦予青島的重大使命和戰略任務，是最為重要的戰略平臺。
去年，青島加快推動這兩個國家級平臺的體制機制創新，形成改革示范效應。上合示范區爭取國家部委27項政策先行先試，山東自貿試驗區青島片區承擔的106項試點任務已實施98項，13項創新成果入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”，為青島更高水平開放注入活力。
今年，“兩區”仍將是改革的突破口。上合示范區體制機制建設方面，將突破發展現代服務業和服務貿易，推動油氣全產業鏈開放發展，建設中國北方國際油氣交易中心；推進“一帶一路”（青島）中小企業合作區建設；建設東北亞國際物流中心，爭創第二批國家級中歐班列集結中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國際聯運綜合港。
山東自貿區青島片區改革方面，將首創性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國、德國的投資合作、消費合作、技術合作；加快進口商品批發貿易中心集聚，打造具有全國影響力的電子商務平臺。
“兩區”都是高能級開放大平臺，是青島對外開放的比較優勢，改革一旦取得突破，“兩區”的能級勢必提升，青島的比較優勢就將更加顯著。
02
科技創新，將以優化生態為關鍵
科技引領未來，創新決定發展。有沒有未來，能不能高質量發展，關鍵看科技創新怎么樣。
黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并把堅持創新驅動發展擺在了各項規劃任務的首位，進行專章部署。
創新，貫穿青島經濟社會發展的始終。2019年起，青島發起科技引領城建設攻勢，去年又提出建設創業城市，就是要把創新和創業緊密結合起來，把創新作為創業的手段和基礎，把創業作為創新的載體和動力，通過創新與創業的有效互動，形成對各類創新、創業優質要素資源的強大感召，推動產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，激發全社會創意創新創造創業活力。
今年，青島將把提升科技創新的關鍵點落在改善科技創新生態上，著力激發創新創造活力，給廣大科學家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創新成果源源不斷涌現出來。主要從三個方面發力:
強化科技創新策源能力。完善科技計劃體系，創新科技管理方式，加強國家技術轉移人才培養基地建設，深化人才分類評價改革。
發揮企業在科技創新中的主體作用。實施企業技術創新趕超計劃，建立企業研發投入遞增獎勵機制。
完善推動產學研高效融合體制機制。構建以企業需求為導向的科研立項機制，建立科研項目評審管理服務市場化機制。
這只是“要點”，優化科技創新生態是一個系統工程，需要魄力，也需要耐心。
03
更高水平開放繼續突破
面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機遇和優勢，發揮好這個優勢，青島就有可能進位趕超。
習近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，山東省委要求青島打造山東面向世界開放發展的橋頭堡，在新發展格局的背景下，青島必須充分發揮對外開放的引領作用。
今年，青島將進一步完善“雙招雙引”體制機制。完善招商公司社會化、市場化、專業化運行機制。堅持“要素跟著項目走”，強化土地統籌，加速項目落地。實施“畝產效益”評價改革，完善資源要素差別化配置政策。
完善全要素流動型開放體制機制。探索建設RCEP地方經貿合作先行區，創新中日韓國際消費機制，高標準建設中日韓消費專區、中日（青島）地方發展合作示范區。
融入區域發展戰略。完善融入黃河流域生態保護和高質量發展、膠東經濟圈一體化發展的體制機制，制定發布膠東經濟圈一體化發展規劃。
完善功能區體制機制。深化功能區管理模式和運行機制改革，建立開發區與所在區市、周邊功能區產業協同發展工作機制。
這些改革的目的只有一個，那就是鞏固提升青島作為山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點和“一帶一路”國際合作新平臺的地位作用。
04
從三個方面發力暢通經濟循環
隨著中央提出構建新發展格局、推動共建“一帶一路”高質量發展、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署以及黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，對內、對外雙向開放的特征更加明顯。
面向“十四五”，青島必須更好發揮在新發展格局中的“雙節點”作用，加快利用國際資源向內輻射，利用國內資源向外輻射。
加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，關鍵在于經濟循環的暢通無阻。圍繞暢通經濟循環，今年，青島將從三個方面發力。
在加快產業基礎再造方面，青島將探索建立重點產業鏈“鏈長制”。從實踐看，“鏈長制”有利于促進產業鏈協同發展，實現做大做強和轉型升級。目前，青島市級領導牽頭，成立新一代信息技術、現代海洋、新能源新材料等13個產業專班，建立起一套嚴密、有效的推進機制，效果立竿見影。今年，青島將開展產業全鏈條集成改革試點，圍繞打通重點產業鏈堵點進行制度創新。
其次是培育優化產業生態?！八男陆洕睂τ趯_經濟下行壓力、實現新舊動能轉換、匯聚經濟發展能量意義重大。近年來，青島“四新”經濟加快成長，2020年占生產總值比重達32%。今年，青島將突出“四新”經濟項目的引領價值，制定實施服務業擴大開放若干措施，培育一批市級現代服務業集聚區。
再次是突出“數字賦能”。在新冠肺炎疫情和經濟下行壓力的雙重影響下，數字經濟顯現出巨大的生機，成為推動國民經濟持續穩定增長的關鍵引擎，成為引領國家治理能力現代化的重要驅動力。
建設數字青島對于加快高質量發展、推進城市治理體系和治理能力現代化、保障和改善民生具有重要意義，要把數字青島建設擺在青島發展全局中去考慮，作為當務之急，舉全市之力加快推進，建設更高水平的智慧城市。今年，青島將制定實施“工賦青島”專項行動計劃，打造一批具有行業競爭力的細分領域產業互聯網平臺。
05
以市場的邏輯謀事，以資本的力量干事，以法治的保障成事
處理好政府與市場的關系，是經濟體制改革的核心問題。市場化法治化改革的本質，就是讓政府更加認識市場規律、尊重市場規律、利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。
市場化法治化營商環境，是對投資者、創業者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關鍵。
改革與法治密不可分。改革的過程，實質上就是改革與法治統一實施的過程。全面深化改革必須在法治下推進改革，在改革中完善法治。這樣建立起來的營商環境，才會是最優質，也最高效的營商環境。
著力推進市場化法治化改革，青島今年將從三個方位入手：一是以市場的邏輯謀事，二是以資本的力量干事，三是以法治的保障成事。今年的市場化法治化改革也將在這三個方面推出一批改革舉措。
在以市場的邏輯謀事方面，將充分運用改革的力量，推動政府更加認識市場規律，尊重市場規律，利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。比如，完善企業家激勵保障措施，完善破解中小企業融資難融資貴機制，進一步激發各類市場主體活力；完善“要素跟著項目走”機制，強化市場化的項目要素保障；完善資金和政策向重點領域、重點項目集中整合機制，集中供給、精準發力，提高財政資金使用效率，等等。
在以資本的力量干事方面，將繼續大力引進創投風投頭部企業和基金，加快全球創投風投中心建設；通過加快資本市場服務基地建設，開展萬名企業家資本市場培訓等工作，力爭培育出更多上市公司；爭取地方政府一般債券和專項債券資金，積極向民間資本推介項目；發揮各類投融資平臺作用，解決項目建設難題；發揮科創母基金和其他各類基金作用，助力科技型企業快速發展，等等。
在以法治的保障成事方面，將突出構建“親清”的政商關系，繼續下大力氣優化法治環境。強化政府機關履約踐諾，健全完善“限時清欠”機制，以及政府失信責任追溯機制，以政府的誠信推動形成創新創業安心的良好環境；探索全市檢察機關涉稅案件不起訴標準，為企業家創新創意松綁，更好地激發市場活力。
06
改革成果要讓市民“可感可得”
發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是中國推進改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。
民之所盼，改革所向。去年以來，青島聚焦就業、教育、醫療、養老、住房、社會救助等重要民生領域抓改革。一系列民生領域改革創新舉措的有力實施，有效提升了城市現代治理水平，城市更加方便溫馨，老百姓的心氣更順、更高了，青島榮獲“2020中國最具幸福感城市”。
今年，青島的改革要點圍繞加強和創新社會治理方面作出制度安排，著力推動民生領域改革取得突破，讓老百姓更有獲得感。
在深化民生領域改革方面，將推進縣域綜合醫改，深化基礎教育擴優提質改革攻堅。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
在推進社會治理現代化方面，將持續深化“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，建立常態化推進機制。
此外，在推進綠色轉型發展、打造時尚文化、防范化解風險、創新社會治理、黨建工作統領等方面，青島今年也將實施一攬子改革突破行動，立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島。
改革事關發展，事關民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會共識，匯聚各方智慧，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”。
打開大門聽取各方面的意見建議，充分調動全社會的創意創新創造創業活力，此番又舉行新聞發布會，公開改革要點，回應公眾關切，此舉最大程度地擴大了改革共識，凝聚了改革力量，青島“開門謀改革”的做法值得點贊。
只要能讓社會各方的意見都能充分參與到改革中來，切實保障群眾在改革中的知情權、參與權、監督權，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感，改革就一定能夠贏得市民的衷心擁護和全力支持，就能無往而不勝。
作者 | 沈默
來源：青報觀象山
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