2021年是“十四五”開局之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”轉(zhuǎn)入“深入打好”的第一年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要慎終如始、持續(xù)發(fā)力。第一季度，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中有進(jìn)良好勢頭。環(huán)境空氣方面，PM2.5濃度44微克/立方米，同比改善6.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%，同比持平；其中，3月份，空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省第一。水環(huán)境方面，20個國省控地表水?dāng)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)。
2021年，我市將堅(jiān)持更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，積極推動綠色發(fā)展，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
奮斗目標(biāo)，讓人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提升
鞏固提升“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提升。主要指標(biāo)：全面完成國家、省下達(dá)的主要污染物總量控制和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減排目標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量完成國家、省指標(biāo)要求，繼續(xù)達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。全面完成國家、省下達(dá)我市的Ⅲ類以上優(yōu)良水體比例和劣Ⅴ類水體比例目標(biāo)要求；全市20個國省控地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)到序時目標(biāo)要求；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全得到有效保障。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到98%以上。農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)中有升。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，污染地塊安全利用率力爭實(shí)現(xiàn)100%。
緊盯短板弱項(xiàng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持方向不變、力度不減，進(jìn)一步發(fā)起攻勢，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，向縱深拓展發(fā)力，突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、消除堵點(diǎn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
打好空氣質(zhì)量提升攻勢。編制《青島市“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃》，提升大氣環(huán)境管理水平和治理能力。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物、氮氧化物等污染物綜合控制。突出抓好港區(qū)污染防治攻堅(jiān)。按照省上部署做好燃煤鍋爐、柴油貨車、非道路移動機(jī)械淘汰更新工作。
打好水環(huán)境質(zhì)量提升攻勢。突出“三水”統(tǒng)籌，編制《青島市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》和《青島市水污染防治三年行動計(jì)劃》。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域巡查治理，推進(jìn)國省控斷面達(dá)標(biāo)爭優(yōu)。完善入河湖排污口日常排查、監(jiān)測溯源、分類整治等監(jiān)管體系，深入實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，通過污染減排和生態(tài)擴(kuò)容同步發(fā)力，推動地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固深化水源地規(guī)范化建設(shè)成果，保障水源地水質(zhì)安全。
打好土壤污染防治攻勢。編制《青島市“十四五”土壤污染防治規(guī)劃》，推動土壤污染監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管，保障建設(shè)用地再開發(fā)利用安全。動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，抓好源頭預(yù)防。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物信息化管理和精細(xì)化管控，提升環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范三個能力。加快推進(jìn)地下水污染防治。
打好海洋環(huán)境保護(hù)攻勢。編制《青島市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加快推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。推進(jìn)編制省級海灣丁字灣污染整治實(shí)施方案。建設(shè)膠州灣灣長制管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化海灣保護(hù)監(jiān)管。開展膠州灣污染物排海總量控制試點(diǎn)工作評估，科學(xué)評價污染物減排工作成效。開展近岸海域入海排污口溯源治理。
打好農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)攻勢。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，積極推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，狠抓全域秸稈禁燒。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。積極開展多層次生態(tài)文明創(chuàng)建。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推動綠色低碳發(fā)展
通過目標(biāo)引領(lǐng)、指標(biāo)約束、宏觀管控、底線保障，以生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用協(xié)調(diào)平衡發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。深化“四減四增”，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制定“十四五”主要污染物減排計(jì)劃，加強(qiáng)污染物總量控制。積極應(yīng)對氣候變化，制定“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及溫室氣體減排和大氣污染治理協(xié)同控制方案，編制二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，力爭實(shí)現(xiàn)我市碳排放達(dá)峰并穩(wěn)中有降。推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加快“三線一單”成果發(fā)布和應(yīng)用，推進(jìn)構(gòu)建有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展格局。
主動做好“六穩(wěn)”“六保”生態(tài)環(huán)保工作。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、廢水等處理的環(huán)境監(jiān)管，建立完善醫(yī)療廢物收集體系。深化環(huán)評審批改革，以小微企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主優(yōu)化擴(kuò)大告知承諾制適用范圍；實(shí)施“網(wǎng)上辦”“不見面”審批服務(wù)；主動服務(wù)全力保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目。加大環(huán)評與排污許可監(jiān)管力度。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化管理。深化涉企幫扶指導(dǎo)，提升企業(yè)環(huán)境管理績效，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。
加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓部省戰(zhàn)略合作機(jī)遇，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成2020年度環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方案。用好“雙招雙引”平臺，扶持一批環(huán)保領(lǐng)域?qū)Ｌ貎?yōu)精企業(yè)。立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，探索開展環(huán)保管家、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理等環(huán)境治理新模式。
全力保障國家、省、市重大戰(zhàn)略。高質(zhì)量編制完成青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)制定遠(yuǎn)景目標(biāo)。推動膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。更好融入“15個攻勢”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢守住環(huán)境安全底線。緊盯危險廢物、尾礦庫、廢棄化學(xué)品等領(lǐng)域，有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。堅(jiān)持多部門聯(lián)防聯(lián)控，完善預(yù)案體系，健全聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。做好應(yīng)急物資儲備，扎實(shí)開展應(yīng)急演練，落實(shí)好環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制。
著眼全局，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
堅(jiān)持多維發(fā)力、集約發(fā)力，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、法律政策、科技支撐等方面建設(shè)，以科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)全市各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，推動形成齊抓共管格局。完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋意見年度整改任務(wù)，做好新一輪中央、省生態(tài)環(huán)保督察配合保障。
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)主體責(zé)任。鞏固固定污染源排污許可全覆蓋成果，建立固定污染源排污許可全覆蓋動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動排污許可與審查審批、行政執(zhí)法有效銜接。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。貫徹落實(shí)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，做好失信主體信用修復(fù)。
凝聚生態(tài)環(huán)境治理全民行動攻堅(jiān)合力。以做好“六?五”環(huán)境日等系列宣傳為主線，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實(shí)踐活動，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作局面。大力推動環(huán)境科普基地和環(huán)境教育基地創(chuàng)建。推進(jìn)群眾反映問題的辦理，不斷提高群眾生態(tài)環(huán)境滿意度。深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化法治宣傳教育。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管。緊盯污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)問題，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，探索非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和差異化監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。組織實(shí)施2021年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，及時發(fā)布全市生態(tài)環(huán)境狀況。加強(qiáng)環(huán)評文件編制質(zhì)量、規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況等監(jiān)管。
完善生態(tài)環(huán)境治理政策法規(guī)。制定《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平。修訂《青島市飲用水水源保護(hù)條例》，規(guī)范我市集中式飲用水水源保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理，發(fā)揮好財政資金效益。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理科技支撐。深化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，提升“智慧環(huán)保”水平，助力污染防治攻堅(jiān)。依托5G、大數(shù)據(jù)和智能傳感器等技術(shù)，推動環(huán)境監(jiān)測向自動化、智能化、立體化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研交流合作。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，錘煉環(huán)保鐵軍
全面落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持抓黨建、建鐵軍、促全局，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、思想建設(shè)、人才建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，大力培育“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，塑造“青島生態(tài)環(huán)保鐵軍”品牌，開創(chuàng)全市生態(tài)環(huán)境工作新局面。
（通訊員：張寧）
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