為深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，努力適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢(shì)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，2020年10月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》，確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山為全國(guó)試點(diǎn)城市。其中，青島是唯一長(zhǎng)江以北的城市。
此次試點(diǎn)工作首次將政府采購(gòu)政策拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)建立完善政府采購(gòu)工程需求標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，是一項(xiàng)建機(jī)制、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，相比傳統(tǒng)的綠色建材支持政策是一次質(zhì)的躍升。財(cái)政部、住建部試點(diǎn)通知印發(fā)后，我市積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，已于2021年3月16日印發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，確定首批試點(diǎn)項(xiàng)目，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
此次試點(diǎn)工作的目標(biāo)，是在政府采購(gòu)工程中試點(diǎn)推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，全面提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，切實(shí)提升我市綠色建筑工程品質(zhì)。預(yù)計(jì)到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，初步建立推廣綠色建材的政策支撐體系，打造綠色建材應(yīng)用的全過(guò)程管理模式，構(gòu)建綠色建材制造企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應(yīng)用的有效途徑，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綠色城市發(fā)展建設(shè)步伐。
據(jù)了解，青島試點(diǎn)政府采購(gòu)支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是發(fā)揮政策疊加合力作用，建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過(guò)程中，改變以往聚焦單項(xiàng)政策發(fā)力的方式，通過(guò)建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系，建立政策優(yōu)惠包，將金融、稅收、創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、誠(chéng)信等多項(xiàng)政策進(jìn)行有機(jī)融合、疊加使用，充分發(fā)揮政策疊加合力，促進(jìn)綠色建材企業(yè)發(fā)展。
二是通過(guò)帶量采購(gòu)降低成本，探索綠色建材批量集中采購(gòu)的有效模式。定期歸集采購(gòu)人綠色建材采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)部分通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、采購(gòu)規(guī)模大的綠色建材探索實(shí)施帶量集中采購(gòu)。這項(xiàng)措施既是綠色建材政府采購(gòu)管理模式的創(chuàng)新，也是試點(diǎn)工作的突出亮點(diǎn)，不僅有利于加強(qiáng)綠色建材質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，通過(guò)規(guī)模帶量采購(gòu)降低綠色建材的采購(gòu)成本，而且有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)建材的溯源管理，為提升建筑品質(zhì)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
三是突出數(shù)據(jù)要素的管理效能，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)+建筑+金融”新模式。通過(guò)搭建“綠色招采”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用信息化管理手段對(duì)當(dāng)前綠色建材企業(yè)、品類、性能以及采購(gòu)需求進(jìn)行云數(shù)據(jù)管理，通過(guò)整合綠色建筑總需求，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，撬動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)與建材招采平臺(tái)、信用融資平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的引擎作用，放大各平臺(tái)的乘數(shù)效應(yīng)。
據(jù)介紹，下一步我市將著重做好以下方面工作：
一是探索完善采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)試點(diǎn)探索建立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、辦公樓等不同建筑類型的需求標(biāo)準(zhǔn)體系，以及與青島氣候環(huán)境特點(diǎn)相適應(yīng)的建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，為財(cái)政部、住建部制定全國(guó)性的工程采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。
二是探索落實(shí)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行機(jī)制。與此前采購(gòu)政策主要聚焦在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)不同，這次試點(diǎn)是首次將政府采購(gòu)政策要求嵌入到采購(gòu)需求管理環(huán)節(jié)。如何保障采購(gòu)需求政策的有效執(zhí)行，是試點(diǎn)工作要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，我市將積極探索，推動(dòng)采購(gòu)人將綠色建材和綠色建筑推廣應(yīng)用要求貫穿到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)需求政策真正落地見(jiàn)效。
三是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全流程業(yè)務(wù)指引，如要求試點(diǎn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段綠色建筑專篇中明確綠色建材種類、標(biāo)準(zhǔn)要求等；招標(biāo)采購(gòu)階段要求供應(yīng)商提供相應(yīng)檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等證明文件；施工階段組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢測(cè)；工程竣工前由建設(shè)單位形成綠色建材工程自查報(bào)告，報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行備案。同時(shí)在指引的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目審批全流程出發(fā)，由審批部門(mén)為企業(yè)提供“一對(duì)一”的幫辦代辦服務(wù)，提高審批效率，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。
政府采購(gòu)支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點(diǎn)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。試點(diǎn)工作將及時(shí)總結(jié)階段性成效和典型做法，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，借助試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，加快推廣綠色建材發(fā)展應(yīng)用，促進(jìn)我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作取得預(yù)期成果，為深化政府采購(gòu)制度改革、推動(dòng)我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 李菁
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