為深入貫徹落實綠色發展新理念，努力適應綠色發展新形勢，充分發揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建材發展應用，促進建筑品質提升和新型建筑工業化發展，2020年10月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，確定南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山為全國試點城市。其中，青島是唯一長江以北的城市。
此次試點工作首次將政府采購政策拓展到工程建設領域，通過建立完善政府采購工程需求標準體系促進綠色建材推廣應用，是一項建機制、利長遠的事情，相比傳統的綠色建材支持政策是一次質的躍升。財政部、住建部試點通知印發后，我市積極響應、迅速行動，已于2021年3月16日印發試點工作實施方案，確定首批試點項目，全面啟動試點工作。
此次試點工作的目標，是在政府采購工程中試點推廣綠色建筑和綠色建材應用，全面提高綠色建材在新建建筑中的應用比重，切實提升我市綠色建筑工程品質。預計到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，初步建立推廣綠色建材的政策支撐體系，打造綠色建材應用的全過程管理模式，構建綠色建材制造企業、應用企業、第三方服務機構的誠信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應用的有效途徑，推進建筑業供給側結構性改革，加快綠色城市發展建設步伐。
據了解，青島試點政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣工作主要有以下幾個特點：
一是發揮政策疊加合力作用，建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系。在推進試點工作過程中，改變以往聚焦單項政策發力的方式，通過建立健全推廣綠色建材的政策支撐體系，建立政策優惠包，將金融、稅收、創新、扶持中小企業發展、誠信等多項政策進行有機融合、疊加使用，充分發揮政策疊加合力，促進綠色建材企業發展。
二是通過帶量采購降低成本，探索綠色建材批量集中采購的有效模式。定期歸集采購人綠色建材采購計劃，對部分通用性強、技術規格統一、采購規模大的綠色建材探索實施帶量集中采購。這項措施既是綠色建材政府采購管理模式的創新，也是試點工作的突出亮點，不僅有利于加強綠色建材質量和價格監管，通過規模帶量采購降低綠色建材的采購成本，而且有利于實現采購建材的溯源管理，為提升建筑品質奠定了扎實基礎。
三是突出數據要素的管理效能，探索“工業互聯網+政府采購+建筑+金融”新模式。通過搭建“綠色招采”工業互聯網平臺，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業、品類、性能以及采購需求進行云數據管理，通過整合綠色建筑總需求，打造全產業鏈生態系統，撬動綠色建材產業發展。同時利用“互聯網+”等信息技術，探索實現監管平臺與建材招采平臺、信用融資平臺之間的互聯互通，實現數據共享，充分發揮數據作為生產要素的引擎作用，放大各平臺的乘數效應。
據介紹，下一步我市將著重做好以下方面工作：
一是探索完善采購需求標準體系。通過試點探索建立醫院、學校、幼兒園、辦公樓等不同建筑類型的需求標準體系，以及與青島氣候環境特點相適應的建筑標準要求，為財政部、住建部制定全國性的工程采購需求標準體系提供參考。
二是探索落實采購需求標準的執行機制。與此前采購政策主要聚焦在采購評審環節不同，這次試點是首次將政府采購政策要求嵌入到采購需求管理環節。如何保障采購需求政策的有效執行，是試點工作要解決的一個重要問題。為此，我市將積極探索，推動采購人將綠色建材和綠色建筑推廣應用要求貫穿到項目設計、材料采購、工程施工、竣工驗收等各環節，確保采購需求政策真正落地見效。
三是強化對項目的全流程業務指引，如要求試點項目在設計階段綠色建筑專篇中明確綠色建材種類、標準要求等；招標采購階段要求供應商提供相應檢測報告、認證證書等證明文件；施工階段組織第三方專業機構進行抽樣檢測；工程竣工前由建設單位形成綠色建材工程自查報告，報主管部門進行備案。同時在指引的基礎上，從項目審批全流程出發，由審批部門為企業提供“一對一”的幫辦代辦服務，提高審批效率，加快項目審批進度。
政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點是建設美麗中國的重要舉措。試點工作將及時總結階段性成效和典型做法，敢于擔當、攻堅克難，借助試點工作的有利契機，加快推廣綠色建材發展應用，促進我市建筑品質提升和新型建筑工業化發展，努力推動試點工作取得預期成果，為深化政府采購制度改革、推動我市建筑行業高質量發展作出新的更大的貢獻。
青島財經日報/青島財經網記者 李菁
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