日前，青島市市場監督管理局會同中國（山東）自由貿易試驗區青島片區管理委員會聯合印發《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區強化競爭政策實施試點工作方案》，并發布自貿片區強化競爭政策實施試點10項具體措施，大力推進青島自貿片區強化競爭政策實施試點。
此次試點，是貫徹黨中央確定的“強化競爭政策基礎地位”、“建設高標準市場體系”決策部署，落實山東省政府推進自由貿易試驗區強化競爭政策實施試點工作要求，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的統一市場的重要舉措。試點工作將依托自貿片區改革創新優勢，充分發揮自貿片區開路先鋒、示范引領作用，圍繞政府統籌指導、市場引領創新、競爭激發活力、監管守護公平、國際交流合作五個方向，通過10項工作措施，建立和完善競爭政策的制度框架體系和組織保障體系，切實強化競爭政策的基礎地位，促進區域經濟高質量發展。
按照試點工作方案要求，本次試點的重點工作有以下內容：
一是按照堅持市場引領，激發市場主體活力；突出機制保障，強化制度剛性約束；注重統籌兼顧，服務經濟發展大局；推進制度創新，深化競爭政策試點的基本原則，通過開展競爭政策實施試點工作，進一步夯實競爭政策基礎地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化能力，激發創新動力，促進質量提升、產業升級。
二是建立自貿片區公平競爭審查工作機制，嚴格落實公平競爭審查各項要求；通過在自貿片區積極探索引入第三方評估機構，建立健全定期評估、動態清理的第三方評估等機制，加快推進自貿片區強化競爭政策的制度創新，激發和保障創新發展新動能，并通過發揮自貿片區示范引領、突破攻堅作用，促進全市公平競爭審查能力水平大幅提升。
三是堅持以競爭政策為基礎，統籌協調相關產業和經濟發展政策，充分發揮自貿片區各類政策在推動經濟高質量發展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。綜合考慮自貿片區內企業的行業類型、企業規模、競爭狀況等要素，健全內資和外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業發展的法治、政策、市場和社會環境，實現各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面的公平待遇。
四是在自貿片區建立反壟斷、反不正當競爭工作聯系點，加強同省、市反壟斷、反不正當競爭執法機構信息溝通，聚焦民生與創新發展領域，建立投訴舉報回應處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當競爭案源線索。對發現的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化反壟斷、反不正當競爭執法，切實維護公平競爭市場秩序。
五是貫徹落實“保護知識產權就是保護創新”重要指示精神，市市場監管局將與青島自貿片區管委在此次試點中，進一步探索創建商業秘密保護示范基地，建立指導站和工作機制，形成主管部門、自貿片區管委和企業共同保護商業秘密的工作體系。
通過自貿區開展競爭政策實施試點，以問題和需求為導向，認真研究新時代市場經濟發展規律，著力推進制度創新，努力形成可推廣、可借鑒的試點經驗，進而在全市大力推廣，為我市強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步改善營商環境，保障市場主體的公平競爭，促進商品和要素自由流動，提供具有可操作性的理論基礎和實踐經驗。青島市市場監管局副局長趙春雷表示：在自貿區深入實施競爭政策試點，一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強市場自我凈化的能力，政府主要精力用于解決市場“管不了”和“管不好”的事情，促進行業自律和加快推進政府治理能力現代化。另一方面，強化公平競爭審查制度剛性約束，確立競爭政策的基礎性地位，充分發揮自貿片區各類政策在推動經濟高質量發展中的互促疊加作用，保護市場主體公平競爭，促進商品和要素自由流動，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環境。
青島財經日報/青島財經網記者 辛小麗
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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區強化競爭政策實施試點10條主要措施
（一）健全市級公平競爭審查工作機制。調整市公平競爭審查工作聯席會議領導小組，將中國（山東）自貿試驗區青島片區管委納入市聯席會議，作為成員單位。充分發揮市聯席會議作用，發揮各部門合力，共同推進自貿片區各項競爭政策試點任務，促進競爭政策全面落地和有效實施。
（二）創新自貿片區公平競爭審查工作制度。嚴格落實公平競爭審查各項要求，完善自貿片區公平競爭審查工作聯席會議運行機制，探索在青島自貿片區推行內部特定機構統一審查制度，細化審查標準，建立定期評估清理機制。深入研究現代海洋、國際貿易、航運物流、先進制造、現代金融等五大重點行業領域的公平競爭審查問題，建立重大政策措施會審制度。
（三）探索建立競爭政策實施評估機制。在自貿區探索建立競爭政策有效性及市場競爭狀況的評估機制，明確評估指標、評估標準、評估流程。探索引入高等院校、科研院所、專業咨詢機構等具有專業能力的第三方評估機構，建立審查制度實施綜合評估和重點領域專項評估機制，促進提高審查工作的專業性和規范性。
（四）強化競爭政策的基礎地位。充分發揮各類政策在推動經濟高質量發展中的互促疊加作用，保障各類市場主體依法平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。在涉及自貿片區重大產業政策出臺或者調整前，根據需要開展座談調研，堅持以競爭政策為基礎來協調其他相關經濟政策，推動產業政策、監管政策、貿易政策、創新政策等各類經濟政策向普惠化和功能性轉型。
（五）營造公平便利準入環境。在青島自貿片區全面落實負面清單管理制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，實現市場領域“非禁即入”，破除制約市場競爭的各類障礙和隱形壁壘，營造公平競爭的市場環境。健全一視同仁支持內資和外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業發展的市場、政策、法治和社會環境，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面平等對待。完善企業投資促進、項目跟蹤服務和投訴處理工作機制。
（六）強化反壟斷反不正當競爭執法。加強同省、市反壟斷、反不正當競爭執法機構信息溝通，建立反壟斷、反不正當競爭工作聯系點，聚焦民生與創新發展領域，建立投訴舉報回應處置機制，快速分流、處置各類壟斷、不正當競爭案源線索。對發現的壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為，及各類不正當競爭行為及時上報相關執法部門，切實維護公平競爭市場秩序。
（七）完善考核評價指標。研究制定公平競爭審查制度落實情況評價指標，推動公平競爭審查工作納入營商環境、依法治市等考核評價體系，加強考核評價。建立政策措施抽查、督導等機制，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、違反公平競爭審查標準較多的行業和區域實施重點抽查，并以適當方式向社會公開，督促指導政策機關更好履行審查責任、規范審查流程、提高審查結論準確性，防止權力濫用。
（八）加大宣傳培訓力度。注重人才培養，對政策制定部門和執法部門的工作人員開展專業培訓，提升政府部門工作人員公平競爭意識和能力，打造高素質、專業化人才隊伍；營造社會氛圍，向社會廣泛宣傳競爭政策，培育公平競爭文化，提升公平競爭社會共識。
（九）強化知識產權保護。綜合運用法律、行政、社會治理手段強化知識產權保護，建立包含行政執法、調解、仲裁、訴訟等在內的多元化知識產權爭端與維權機制。探索創建商業秘密保護示范基地，建立指導站，在示范單位內實行聯絡員制，形成自貿片區管委、主管部門和企業共同保護商業秘密的工作體系。
（十）加強國際交流合作。充分發揮自貿客廳、青島中德“國際客廳”、青島日本“國際客廳”平臺優勢，開展國際化交流，推動競爭政策國際化交流常態化，提升青島自貿片區競爭政策國際化水平。
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