日前，青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作方案》，并發(fā)布自貿(mào)片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)10項(xiàng)具體措施，大力推進(jìn)青島自貿(mào)片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)。
此次試點(diǎn)，是貫徹黨中央確定的“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”、“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”決策部署，落實(shí)山東省政府推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作要求，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)的重要舉措。試點(diǎn)工作將依托自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)作用，圍繞政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)活力、監(jiān)管守護(hù)公平、國(guó)際交流合作五個(gè)方向，通過(guò)10項(xiàng)工作措施，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)政策的制度框架體系和組織保障體系，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
按照試點(diǎn)工作方案要求，本次試點(diǎn)的重點(diǎn)工作有以下內(nèi)容：
一是按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；突出機(jī)制保障，強(qiáng)化制度剛性約束；注重統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局；推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)的基本原則，通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)自我凈化能力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是建立自貿(mào)片區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)要求；通過(guò)在自貿(mào)片區(qū)積極探索引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理的第三方評(píng)估等機(jī)制，加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的制度創(chuàng)新，激發(fā)和保障創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，并通過(guò)發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，促進(jìn)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力水平大幅提升。
三是堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。綜合考慮自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)狀況等要素，健全內(nèi)資和外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的法治、政策、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面的公平待遇。
四是在自貿(mào)片區(qū)建立反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)同省、市反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息溝通，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，建立投訴舉報(bào)回應(yīng)處置機(jī)制，快速分流、處置各類壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案源線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
五是貫徹落實(shí)“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”重要指示精神，市市場(chǎng)監(jiān)管局將與青島自貿(mào)片區(qū)管委在此次試點(diǎn)中，進(jìn)一步探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)示范基地，建立指導(dǎo)站和工作機(jī)制，形成主管部門(mén)、自貿(mào)片區(qū)管委和企業(yè)共同保護(hù)商業(yè)秘密的工作體系。
通過(guò)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，認(rèn)真研究新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力形成可推廣、可借鑒的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全市大力推廣，為我市強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，提供具有可操作性的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。青島市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)趙春雷表示：在自貿(mào)區(qū)深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)自我凈化的能力，政府主要精力用于解決市場(chǎng)“管不了”和“管不好”的事情，促進(jìn)行業(yè)自律和加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。另一方面，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 辛小麗
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中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)10條主要措施
（一）健全市級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。調(diào)整市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，將中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)管委納入市聯(lián)席會(huì)議，作為成員單位。充分發(fā)揮市聯(lián)席會(huì)議作用，發(fā)揮各部門(mén)合力，共同推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策全面落地和有效實(shí)施。
（二）創(chuàng)新自貿(mào)片區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查各項(xiàng)要求，完善自貿(mào)片區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，探索在青島自貿(mào)片區(qū)推行內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查制度，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，建立定期評(píng)估清理機(jī)制。深入研究現(xiàn)代海洋、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、先進(jìn)制造、現(xiàn)代金融等五大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查問(wèn)題，建立重大政策措施會(huì)審制度。
（三）探索建立競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施評(píng)估機(jī)制。在自貿(mào)區(qū)探索建立競(jìng)爭(zhēng)政策有效性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程。探索引入高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等具有專業(yè)能力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立審查制度實(shí)施綜合評(píng)估和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)提高審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。
（四）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。充分發(fā)揮各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的互促疊加作用，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國(guó)家支持政策。在涉及自貿(mào)片區(qū)重大產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)或者調(diào)整前，根據(jù)需要開(kāi)展座談?wù){(diào)研，堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、貿(mào)易政策、創(chuàng)新政策等各類經(jīng)濟(jì)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。
（五）營(yíng)造公平便利準(zhǔn)入環(huán)境。在青島自貿(mào)片區(qū)全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域“非禁即入”，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱形壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全一視同仁支持內(nèi)資和外資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策、法治和社會(huì)環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等對(duì)待。完善企業(yè)投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴處理工作機(jī)制。
（六）強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)同省、市反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息溝通，建立反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)系點(diǎn)，聚焦民生與創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，建立投訴舉報(bào)回應(yīng)處置機(jī)制，快速分流、處置各類壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案源線索。對(duì)發(fā)現(xiàn)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，及各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及時(shí)上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
（七）完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入營(yíng)商環(huán)境、依法治市等考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立政策措施抽查、督導(dǎo)等機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)抽查，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，督促指導(dǎo)政策機(jī)關(guān)更好履行審查責(zé)任、規(guī)范審查流程、提高審查結(jié)論準(zhǔn)確性，防止權(quán)力濫用。
（八）加大宣傳培訓(xùn)力度。注重人才培養(yǎng)，對(duì)政策制定部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的工作人員開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提升政府部門(mén)工作人員公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，打造高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍；營(yíng)造社會(huì)氛圍，向社會(huì)廣泛宣傳競(jìng)爭(zhēng)政策，培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化，提升公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)共識(shí)。
（九）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。綜合運(yùn)用法律、行政、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立包含行政執(zhí)法、調(diào)解、仲裁、訴訟等在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端與維權(quán)機(jī)制。探索創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)示范基地，建立指導(dǎo)站，在示范單位內(nèi)實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制，形成自貿(mào)片區(qū)管委、主管部門(mén)和企業(yè)共同保護(hù)商業(yè)秘密的工作體系。
（十）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。充分發(fā)揮自貿(mào)客廳、青島中德“國(guó)際客廳”、青島日本“國(guó)際客廳”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)際化交流，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際化交流常態(tài)化，提升青島自貿(mào)片區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際化水平。
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