3月26日，青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2020年青島法院行政案件司法審查報告（行政審判白皮書）和典型案例，旨在更加有效地預(yù)防和化解行政爭議，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。據(jù)悉，該白皮書梳理了2020年青島法院行政案件，分析了行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴中存在的問題，就加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作提出建議。
2020年，青島法院受理各類行政案件7976件，審結(jié)7982件（含2019年舊存），同比分別增長20.98%和17.33%。青島行政案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：以縣級以上政府為被告的一審案件增加，表明縣級以上政府作出的行政行為越來越多地被納入法院司法審查范圍；所涉管理領(lǐng)域廣泛且新類型案件明顯增多，青島行政案件涉及數(shù)十個管理領(lǐng)域，涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、招商引資協(xié)議、涉外公司備案、收回集體土地使用權(quán)批復(fù)、高校退學(xué)決定等新領(lǐng)域、新類型案件不斷出現(xiàn)；實(shí)體判決案件及行政機(jī)關(guān)敗訴案件逐年遞增，與行政案件收案數(shù)量持續(xù)增長正相關(guān)；行政非訴審查、賠償和救助、行政公益訴訟穩(wěn)步推進(jìn)，全年審查非訴執(zhí)行案件4491件，同比增長33.19%，辦理司法救助案件130件，救助困難群眾165人，決定發(fā)放救助款572萬余元，審結(jié)行政公益訴訟案件9件。
2020年，青島法院堅(jiān)持疫情防控與行政審判“兩手抓”，推行線上辦案新模式，實(shí)現(xiàn)疫情防控期間人員不聚集、庭審不斷檔，青島市一審行政案件平均審理時間同比縮短34天，最大限度減少疫情對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的影響。深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，青島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人保持100%出庭應(yīng)訴，正職負(fù)責(zé)人出庭303人次，在青島市委政法委指導(dǎo)下，與青島市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，并經(jīng)青島市委常委會審議通過。2020年5月至12月，青島兩級法院開庭審理的行政案件，負(fù)責(zé)人在庭審中發(fā)言的占比65.29%，出庭負(fù)責(zé)人主動配合法院開展和解工作的占比53.03%。推動行政爭議審前和解機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，與青島市司法局聯(lián)合制定《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規(guī)則》，為審前和解中心規(guī)范化、長效化運(yùn)行提供制度支撐，全年和解行政案件953件，同比增長28.78%，和解成功率39.78%，居全省前列。持續(xù)助推法治政府建設(shè)，在青島法院首次通過線上新聞發(fā)布會發(fā)布2019年度行政審判白皮書和行政審判典型案例，深化府院良性互動，向青島市政府提報工傷行政案件司法審查報告，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議23件，依法支持行政機(jī)關(guān)開展違建別墅清理、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治工作，快速審結(jié)涉違建別墅一審行政案件18件，辦結(jié)亂占耕地建房訴訟和非訴執(zhí)行案件264件。
該白皮書指出了行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的問題與不足：自然資源與規(guī)劃、城建、綜合執(zhí)法、土地等仍是敗訴高發(fā)領(lǐng)域；以市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府為被告的案件敗訴數(shù)量仍然較多；因違反法定程序敗訴較為突出，重實(shí)體輕程序問題未實(shí)質(zhì)扭轉(zhuǎn)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作存在薄弱環(huán)節(jié)，部分行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴行為不規(guī)范、應(yīng)訴能力不足、負(fù)責(zé)人出庭質(zhì)量和應(yīng)訴效果尚有欠缺。
針對行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的主要問題，白皮書對加強(qiáng)依法行政提出建議：進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平，嚴(yán)格落實(shí)行政決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加大對重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，及時糾正不恰當(dāng)?shù)睦斫夂瓦m用，履職盡責(zé)、主動糾錯、依法賠償，盡量使問題在行政程序中解決。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，高度重視涉農(nóng)、涉社會保障、涉安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范化，著重解決征遷與拆違交織問題中的不依法不依規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化基層依法行政意識，正確處理好行政效率與權(quán)益保障之間的關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，有效控制和避免程序違法，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體輕程序”的觀念，加強(qiáng)執(zhí)法流程節(jié)點(diǎn)管控。進(jìn)一步提升行政復(fù)議法治化水平，嚴(yán)把復(fù)議案件受理、審核、調(diào)查、決定、送達(dá)五個節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化聽證、專家參與等制度，加強(qiáng)復(fù)議文書釋法說理，著力提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)訴能力建設(shè)，行政機(jī)關(guān)出庭人員全面了解被訴行政行為的合法性依據(jù)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步落實(shí)“四出”意見，有針對性地開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和應(yīng)訴能力培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性解決，發(fā)揮律師和解員作用，幫助當(dāng)事人選擇合理的救濟(jì)途徑和救濟(jì)方案，充分發(fā)揮行政裁決、訴外和解等制度的功能作用，推動大量行政爭議解決在基層、化解在萌芽。
青島中院發(fā)布的十個典型案例，除涉及保護(hù)耕地、林木、農(nóng)藥安全、強(qiáng)制拆除、公司設(shè)立登記等民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域外，還涉及固體廢物進(jìn)出口檢驗(yàn)海關(guān)監(jiān)管、業(yè)委會備案登記、出生醫(yī)學(xué)證明等新領(lǐng)域，特別是行政公益訴訟、刑事司法救助等新類型案件。青島中院通過發(fā)布典型案例以案釋法，為群眾依法、理性維權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法行政提供指引。
青島財(cái)經(jīng)日報/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 王棟 呂佼
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