“十四五”最大的不同就是一個“變”字，青島面臨的時代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。放眼中國，“十四五”時期恰逢“兩個一百年”歷史交匯期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家，由高速增長轉向高質量發(fā)展，由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家。
青島也站在了新的歷史起點上，進入“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的新階段。目前，新舊動能轉換進入關鍵期，青島市動能轉換初見成效，但科技創(chuàng)新策源、高端產業(yè)引領功能不強，傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，新興產業(yè)發(fā)展不快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于提升期，青島市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍處于中后期，深度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的空間依然廣闊，制造業(yè)加快向價值鏈中高端邁進，城鎮(zhèn)化進入以建設青島都市圈、引領山東半島城市群發(fā)展的新階段。
此次“十四五”規(guī)劃《綱要》的指標體系與以前的五年規(guī)劃有所不同。對應的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。青島要考慮的，就是怎么在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展。
“四鏈合一”打造國家科技創(chuàng)新基地
創(chuàng)新在我國現代化建設全局中處于核心地位。“十四五”時期，青島將主動服務國家科技自立自強，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，全力建設創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市，持續(xù)高水平打造全球創(chuàng)投風投中心，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”，打造長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地。
未來青島將創(chuàng)建綜合性國家科學中心，將以體制創(chuàng)新統(tǒng)籌青島藍谷和古鎮(zhèn)口融合區(qū)發(fā)展，打造國家海洋科學城，引領建設膠東濱海科創(chuàng)大走廊，帶動膠東經濟圈共建區(qū)域創(chuàng)新體系。以青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設為引領構建實驗室體系，推進一批大科學裝置和高端創(chuàng)新平臺建設并形成集群效應。推進基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新融通發(fā)展，聚焦生命科學、材料科學、空天海洋、信息科學等領域，集中突破一批重大關鍵技術。
企業(yè)技術創(chuàng)新能力也要逐步提升，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，梯次培育更多行業(yè)領軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單項冠軍示范企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，到2025年，國家高新技術企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。
人才鏈方面，將向一切人才敞開大門，深入實施人才強市戰(zhàn)略和“青島菁英”人才工程。比如，實施更加開放便利的人才引進和出入境管理制度、外國人居留制度，精準招引高水平創(chuàng)新團隊。實施“未來之星”培養(yǎng)工程、在青高校“蓄水池”計劃、企業(yè)家“星火”接力計劃、工程師梯隊建設計劃、“島城工匠”培育計劃等，多層次培養(yǎng)青年人才。完善人才生活“關鍵小事”服務機制，深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，系統(tǒng)性優(yōu)化聚才環(huán)境，建設人才薈萃的青春之島。
除此之外，鼓勵高校建設獨立法人的技術轉移轉化基地。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。推行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、職稱評定等更大自主權。擴大科研機構和高校知識產權處置自主權。
帶動山東半島城市群發(fā)揮龍頭作用
城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，是參與國際競爭合作的重要平臺。“十四五”時期，青島將抓住中心城市和城市群發(fā)展重大機遇，發(fā)揮中心城市龍頭帶動作用，提升綜合服務能級，協(xié)力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，共建膠東經濟圈，打造世界知名的青島都市圈，引領形成“一群兩心三圈”發(fā)展格局，提升山東半島城市群綜合競爭力。
強化濟青兩大中心城市聯(lián)動，唱響濟青“雙城記”，要突出“四個共建”，即共建新發(fā)展格局戰(zhàn)略樞紐，引領山東融入全國統(tǒng)一大市場；共建新時代改革開放高地，協(xié)同推進自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家物流樞紐聯(lián)盟建設；共建黃河流域高質量發(fā)展最強引擎，打造濟青科創(chuàng)制造大走廊，構建以十強產業(yè)為主體的特色優(yōu)勢產業(yè)集群；共建現代化城市群典范。
青島面向日韓、輻射沿黃，聯(lián)通歐亞大陸，是東西互濟、陸海聯(lián)動的重要門戶，具備打造國際性綜合交通樞紐城市的資源稟賦。2月24日，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，明確建設青島等20個國際性綜合交通樞紐城市。
“十四五”期間，青島將重點提升國際海空樞紐功能、建設“四網五向”鐵路交通網、完善“五縱五橫六連”高速公路網、推進軌道交通建設、優(yōu)化市政路網體系等事關城市長遠發(fā)展的綜合交通基礎設施。青島要充分發(fā)揮中心城市引領作用，打造膠東經濟圈，推動與煙臺、濰坊、威海、日照強核聚群、抱團發(fā)展，打造膠東國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態(tài)圈、互補產業(yè)圈、幸福生活圈，建設具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、面向日韓的開放門戶和中國經濟新的增長極。推進青島、濰坊、日照和煙臺的海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，推進青島中心城區(qū)與海陽、日照、高密等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路通達，規(guī)劃建設青島—濰坊臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西—萊陽一體化發(fā)展示范區(qū)，建設現代化青島都市圈。
以建設全球海洋中心城市為戰(zhàn)略目標
全球海洋中心城市是全球城市、中心城市和海洋專精城市的綜合體，創(chuàng)建全球海洋中心城市是青島的戰(zhàn)略目標。面向2035年，青島將加快推進海洋攻勢，搶占海洋戰(zhàn)略制高點，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。
“十四五”期間，將建設國際海洋科技創(chuàng)新中心，以國字號海洋創(chuàng)新平臺為依托，加強海洋領域基礎研究、技術創(chuàng)新和成果轉化，組建中國海洋工程研究院，發(fā)揮青島海洋科學與技術試點國家實驗室等重大創(chuàng)新平臺作用，建設海上綜合試驗場，實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃。
青島將建設國際航運貿易金融創(chuàng)新中心。完善現代航運服務體系，進一步深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，發(fā)展服務于航運貿易的專業(yè)化融資、保險、結算業(yè)務。
未來還將以產業(yè)升級、應用研究為突破，建設現代海洋產業(yè)發(fā)展高地，形成現代化海洋產業(yè)集群和體系，打造國際郵輪母港，培育和引進各類海洋企業(yè)總部和功能性總部，打造國內一流的海工裝備制造基地、全國重要的海水淡化及綜合利用基地、優(yōu)勢突出的海洋生物產業(yè)集群。
統(tǒng)籌前灣港區(qū)、董家口港區(qū)和青島藍谷等陸海資源，建設深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地，構建深遠海協(xié)同的社會化服務體系。并以合作共贏為目標，深度參與全球海洋治理，參與國際海洋法律、規(guī)制、行業(yè)標準制定，推動成立東亞海洋合作組織，將海洋元素更多融入城市建設和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明，建設海洋命運共同體先行示范區(qū)。
聚焦四個方向推動產業(yè)轉型升級
實體經濟是經濟發(fā)展的著力點，“十四五”規(guī)劃《綱要》圍繞構建具有國際競爭力的現代產業(yè)體系，聚焦產業(yè)地理重塑、組織方式變革、優(yōu)勢領域突破、新興產業(yè)培育四個方向系統(tǒng)謀劃部署。
從產業(yè)地理重塑方面來看，將圍繞優(yōu)化產業(yè)布局、提高土地集約利用程度、促進生產要素集聚，構建三大產業(yè)組團和三大總部片區(qū)，承載先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)布局，打造高質量發(fā)展增長極。
組織方式變革方面，將以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網為核心抓手，加快建設世界工業(yè)互聯(lián)網之都。支持卡奧斯建設國際領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，支持龍頭企業(yè)建設一批國內知名的垂直行業(yè)細分領域產業(yè)互聯(lián)網平臺，鼓勵企業(yè)全面開放產業(yè)場景，持續(xù)開放城市應用場景，促進企業(yè)、技術、資本、人才等要素集聚。到2025年，全市工業(yè)互聯(lián)網平臺覆蓋40個以上行業(yè)領域，集聚服務全球10億用戶和1000萬家生態(tài)資源方。
優(yōu)勢領域突破方面，將圍繞重點支柱產業(yè)，加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，提高核心競爭力。聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等五大領域，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，到2025年力爭優(yōu)勢產業(yè)產值達到1000億—3000億元。發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，建設國家級服務經濟中心。全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
聚焦新興產業(yè)培育，著眼長遠謀劃布局支撐未來發(fā)展的新興未來產業(yè)，加快發(fā)展壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等七大新興產業(yè)。重點支持工業(yè)互聯(lián)網、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業(yè)，搶占發(fā)展制高點。
眼下的青島，充分利用國家戰(zhàn)略疊加的利好，進入更高水平“搞活一座城”、加快建設現代化國際大都市的新階段。上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺為青島匯聚全球要素資源、集聚高質量發(fā)展強大動能提供有力支撐；山東半島城市群龍頭作用協(xié)同提升、膠東經濟圈一體化發(fā)展為青島發(fā)揮中心城市引領作用，協(xié)同煙濰威日共同構筑中日韓深度合作“膠東渠道”，為打造中國經濟新的增長極持續(xù)賦能，其發(fā)展前景值得期待。
作者：李剛 青島市發(fā)展改革委主任
來源：首席匯微信公眾號
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