膠州市積極探索推行以基層黨建為引領，自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理模式，將“三治融合”理念融入到矛盾糾紛排查化解工作中，以構建社會治理共同體為目標，著力提升工作實效。以自治聚人心，提士氣。在人員配備、經費保障、職業技能等方面給予有力保障，激發鄉村兩級調解組織建設生命力。以法治正人心，揚正氣。全力推進法治建設，以法定紛止爭，弘揚法治精神。以德治潤人心，塑和氣。推進鄉村德治文化建設，提升德治文化宣傳氛圍和影響力，大力倡導“以德服人”，進一步擴大人民調解的影響力，助力構建和諧鄉村。
夯實基礎
強化調解組織自治能力
其一，推進調解員隊伍職業化建設。嚴格準入機制，建立管理臺賬，對村（居）、鎮（街）調解員實行備案制度，配齊鎮街2名專職人民調解員和村居1名專職人民調解員。大膽探索人民調解“以案定補”工作制度。出臺《關于進一步規范人民調解案件評查工作的通知》，明確對全市人民調解案件的考核要求和各項指標，同時明確了人民調解“以案定補”的金額標準，根據案件的難易程度將案件分為3個等級，并按照不同等級予以發放不同額度的案件補貼。
其二，強化指導，規范調解組織日常運作。充分利用以會代訓、專題培訓、日常業務指導等形式提升村居調解員業務水平，完善日常糾紛信息排查、登記、上報制度，形成合力構建完備的糾紛排查化解體系，從根本上增強了基層調解組織的內生動力。
圍繞目標
聚力預防排查機制建設
以化解矛盾糾紛、維護社會穩定、服務工作大局為目標，建立矛盾糾紛排查預防、定期分析等工作機制。
其一，整合人力資源，建立村（居）日巡防機制。會同綜治、公安等部門統籌整合村（居）社會管理協管員、義務消防隊、網格員、人民調解員等資源，成立巡邏隊伍，每天對村里的情況進行巡邏。同時，定期組織巡邏隊全體隊員進行業務培訓，學習消防、搶險、調解、特殊人群管控等業務知識，努力提高隊伍素質。
其二，廣聚力量，每月開展“六排查”活動。由村兩委牽頭，組織村社會管理協管員、人民調解員、網格員等，每月開展一次民間糾紛、突出治安問題、信訪問題、群體性事件民轉刑案件苗頭、邪教和非法宗教活動、安全隱患等“六排查”，對重點部位如道路、商鋪、學校等進行安全檢查，建立臺賬，集中梳理，定人、定責、定時限，包排查、包調處、包穩定，做到小事不出村（居），大事不出鎮（街），矛盾不激化、問題不上交。
落實責任
推進矛盾糾紛有效化解
其一，落實月例會制度。村（居）堅持每月召開一次工作例會，通報當月該村的社會治安情況，收集匯總治安、維穩、防邪、矛盾糾紛和不安全隱患、特殊人群管理等方面問題，落實整改措施，限期整改。按照“誰主管、誰負責”的要求，堅持村（居）兩委主要領導負總責、親自抓，其他成員“一崗雙責”共同抓，形成了目標明確、責任到人、措施具體的工作機制。
其二，建立人民調解案件合法性規范性審查機制。按照《人民調解卷宗文書使用說明》的要求，在全市范圍內開展人民調解卷宗自查自糾并形成長效機制，司法局每季度對各鎮街和村居上報的人民調解卷宗進行評查，每年定期開展人民調解案件卷宗集中互查評比活動，及時查缺補漏，互相交流經驗，確保調解協議合法有效。
其三，持續完善多元化解工作機制。落實訴調對接、訪調對接、公調對接機制，聚合各方力量共同開展重大疑難矛盾糾紛化解，有效提升糾紛化解成功率。與法院聯合下發《關于選聘駐法院人民調解員的公告》，共招聘17名專職人民調解員入駐市糾紛多元化解中心，開展訴前調解工作，今年共調解成功各類案件2400余起；選聘3名律師專職調解員入駐市信訪大廳，為信訪群眾提供調解和法律咨詢服務，今年共調解糾紛110余起，為群眾解答法律咨詢650余次；在公安派出所成立人民調解室，參與輕微治安案件調解工作，緩解了公安機關的辦案壓力。
德法共治
搭建社會治理共同體
其一，強化法治引領。鎮街層面，建立以司法所、綜治中心、派出所加其他部門的“3+X”宣傳機制，每月到村開展惠農政策、法律知識、治安防范知識和平安創建宣傳。在加強對人民調解員日常培訓的基礎上，充分發揮“一村（社區）一法律顧問”參與化解矛盾糾紛的作用，結合以案釋法、法治宣傳教育等形式突出人民調解維護社會公平正義的社會效果。推進村（居）專職人民調解員與法律明白人一體化建設，突出引導人民調解員法治宣傳教育角色融入，發揮他們貼近群眾的優勢有效參與法治宣傳，更好服務法治鄉村建設。
其二，注重德育教化。以點帶面優先培育傳統村莊，將德治文化融入法治鄉村建設中，有效發揮試點村引領示范作用，提升德治文化宣傳氛圍和影響。在調解工作中，引導調解員善用好風俗好傳統，運用道德約束等手段化解矛盾糾紛，大力宣傳傳統美德，抵制農村傳統陋習，倡導公序良俗，助力構建文明鄉風。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 莊碩敬
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