青島市政協(xié)委員、中苑律所主任紀(jì)斌：建議法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo)

1月11日，青島市政協(xié)十三屆五次會(huì)議開幕。青島市政協(xié)委員、山東中苑律師事務(wù)所主任紀(jì)斌會(huì)前接受記者專訪時(shí)表示，全國部分法院已對(duì)不符合審判規(guī)律的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不再將結(jié)案率作為法官考核的硬性指標(biāo)，建議青島法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo)。

據(jù)了解，今年是紀(jì)斌第五次走進(jìn)青島市“兩會(huì)”現(xiàn)場，累計(jì)提交提案34件，此次提交5件提案，主要涉及“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利”和“民生、城市建設(shè)”兩大范疇，分別為《關(guān)于人民法院依法合理考核的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行工作的提案》《關(guān)于提升改善青島市老舊及開放小區(qū)消防設(shè)施并加強(qiáng)相應(yīng)消防安全保障的提案》《關(guān)于在青島市市南區(qū)先行試點(diǎn)設(shè)置戶外直飲水設(shè)施的提案》《關(guān)于降低青島市國有景區(qū)門票價(jià)格的提案》。

建議法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo)

多年來，以結(jié)案率作為考評(píng)法院、法官業(yè)績的重要指標(biāo)，該指標(biāo)也是法院年底評(píng)優(yōu)創(chuàng)先的硬性條件之一。自2015年5月1日全面施行立案登記制改革以來，法院的立案數(shù)量普遍增長。一些法院、法官為了年終考核能得到一個(gè)好的業(yè)績，片面追求結(jié)案率：一是在立案階段，想方設(shè)法讓當(dāng)事人年底少立案、推遲立案，結(jié)果造成元旦后立案數(shù)量激增，法院難以負(fù)荷；二是在案件審理階段，辦案法官不僅需要考慮案情，還必須時(shí)刻惦記結(jié)案率，通過突擊結(jié)案、打包結(jié)案盡快審結(jié)手頭里的未結(jié)案件，一旦結(jié)案率完不成，會(huì)影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)、整個(gè)法庭甚至整個(gè)法院的考評(píng)；三是在執(zhí)行階段，為了完成結(jié)案率，法官在采取了一定的執(zhí)行措施（比如，查封、限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等）后，就要求申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)，并承諾可以隨時(shí)申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。其不僅增加了法官的工作量，也增加了當(dāng)事人的訴累，更偏離了該制度設(shè)置的初衷。紀(jì)斌認(rèn)為，結(jié)案率本身就不是一個(gè)科學(xué)的提法，以民事案件為例，訴訟是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流程，原來的案子結(jié)案了，新的案子又源源不斷地涌來，如果統(tǒng)計(jì)一年的結(jié)案率，那么年底前必然有不少案子剛立上而不可能在年底前結(jié)案。在這種情況下要求結(jié)案率達(dá)到100%，唯一的做法就是年底前不立案，等把本年內(nèi)的所有案子都結(jié)案再立案。其實(shí)，訴訟有一個(gè)審理周期，原則上簡易程序不超過3個(gè)月，普通程序不超過6個(gè)月，法院依照法定程序?qū)徖砑纯伞＜词箍己私Y(jié)案率，也不能將其作為唯一指標(biāo)。

對(duì)此，紀(jì)斌建議，一是法院取消結(jié)案率等考核指標(biāo)，嚴(yán)格遵守法律關(guān)于審限的規(guī)定，所有案件不管何時(shí)立案，只要在法定的審限內(nèi)結(jié)案，對(duì)辦案人員的考核均應(yīng)屬于達(dá)標(biāo)；二是在審判階段，應(yīng)該將調(diào)解、撤訴案件所占比例以及上訴案件所占比例作為兩項(xiàng)重要考核指標(biāo)，目的是鼓勵(lì)辦案人員充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，積極有效地定分止?fàn)帲蝗窃趫?zhí)行階段，對(duì)涉及財(cái)產(chǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行回財(cái)產(chǎn)所占標(biāo)的額的比例作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，以防止在被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不能滿足全部執(zhí)行標(biāo)的的情況下辦案人員怠于執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要堅(jiān)決禁止辦案人員要求當(dāng)事人撤回執(zhí)行申請(qǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

建議法院進(jìn)一步完善執(zhí)行工作

當(dāng)前司法實(shí)踐中，“被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”等問題仍然突出，阻礙著整個(gè)執(zhí)行工作的有效推進(jìn)。紀(jì)斌認(rèn)為，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.被執(zhí)行人無履行能力

在執(zhí)行工作中，部分執(zhí)行案件經(jīng)法院查控后之所以未能履行，根本原因是被執(zhí)行人沒有履行能力。

2.被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行

主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，部分被執(zhí)行人無視已經(jīng)生效的法律文書，認(rèn)為只要堅(jiān)持不履行義務(wù)，法院并不能對(duì)其造成不利影響；其二，部分被執(zhí)行人不服生效法律文書，使用各種手段故意拖延履行義務(wù)，給執(zhí)行造成難度；其三，部分被執(zhí)行人雖有履行能力，卻在訴訟期間甚至訴訟前采取故意拖延、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等惡意逃避執(zhí)行。

3.查控困難現(xiàn)象仍然存在

全國法院已初步建立“總對(duì)總”與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，但仍有一些查控工作不能完成，比如執(zhí)行指揮中心和全國大部分銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)鏈接，但大部分銀行只能查詢凍結(jié)卻不能扣劃。另外，部分地區(qū)雖然能在線上查詢房產(chǎn)信息，但線上房產(chǎn)信息仍存在著滯后或不完善等問題，這還需要執(zhí)行局工作人員再次進(jìn)行線下查控，造成了大量重復(fù)工作。

4.案多人少矛盾更加突出

目前，法院一直存在案多人少、工作超負(fù)荷的情況，在保證上級(jí)法院設(shè)定的結(jié)案率的同時(shí)，很難保證案件質(zhì)量，造成承辦人疲于奔波對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行深度調(diào)查以及多次查控。

5.執(zhí)行措施強(qiáng)制威懾力不足

如法院在查控被執(zhí)行人的車輛時(shí)，僅是對(duì)車管部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書和裁定書，即通過車管部門停止該車輛轉(zhuǎn)讓、變賣等交易，但實(shí)際車輛仍由被執(zhí)行人使用。法院作出查封裁定后，并不能限制車輛的使用，這在很大程度上不足以對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生執(zhí)行強(qiáng)制措施的威懾力。

為此，紀(jì)斌建議，一是制定合理指標(biāo)考核法院執(zhí)行工作，有些法院年終突擊辦案，法官夜以繼日結(jié)案，不僅累垮了身體，案件質(zhì)量也受到一定程度的影響；二是強(qiáng)化法院執(zhí)行工作的人力保障，落實(shí)執(zhí)行人員比例、執(zhí)行員額法官比例等要求，強(qiáng)化執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員的配備；三是推進(jìn)立案、審判、執(zhí)行的銜接配合，立案階段告知當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確錄入當(dāng)事人身份證號(hào)碼、經(jīng)常居住地等信息，以便案件進(jìn)入執(zhí)行階段能順利查找到被執(zhí)行人。加大訴訟保全的釋明力度，在審判環(huán)節(jié)引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能采取訴訟保全措施，為執(zhí)行工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件；四是提高查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)效率，有效查控被執(zhí)行人信息，推進(jìn)法院信息化建設(shè)。升級(jí)改造執(zhí)行辦案系統(tǒng)，加快軟硬件設(shè)備更新?lián)Q代，完善系統(tǒng)操作功能，提升系統(tǒng)運(yùn)行速度。通過執(zhí)行指揮中心完成文件傳輸、工作部署等任務(wù)，提高工作效率。

建議加快老舊小區(qū)消防設(shè)施改造

青島市存在大量老舊及開放小區(qū)，很多小區(qū)的建筑物樓齡超過30年。由于這些老舊及開放小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備老化、缺失，日常養(yǎng)護(hù)不到位，人民群眾消防安全意識(shí)淡薄等原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。加之伴隨著近年來青島市既有住宅加裝室外電梯、添加“雙氣”、增設(shè)外墻保溫、城市亮化等工作的開展，在改善群眾居住條件、美化市容的同時(shí)，更加突出了公共消防安全的重要性。

紀(jì)斌在走訪調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一是青島市消防設(shè)施系統(tǒng)不完善。有些老舊小區(qū)存在消防系統(tǒng)癱瘓，消防管網(wǎng)管徑不夠，室外無消防水箱，未設(shè)置消防水泵房和消防水池，市政管網(wǎng)供水壓力和流量不足，室內(nèi)消防栓箱內(nèi)水帶、水槍缺失等問題；二是電氣線路存在嚴(yán)重老化風(fēng)險(xiǎn)。有些小區(qū)內(nèi)存在電氣線路和電氣設(shè)備年久失修的問題，缺乏維護(hù)保養(yǎng)、檢查、檢修，導(dǎo)致電氣線路老化、故障、超負(fù)荷等，極易引發(fā)火災(zāi)；三是消防通道不暢通。隨著青島機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，停車難問題未得到根本性解決，特別是一些老舊及開放小區(qū)樓下車滿為患、擠占消防通道的問題尤為突出，發(fā)生緊急情況時(shí)，救援人員很難快速到達(dá)火場，甚至可能會(huì)出現(xiàn)延誤救援的情況發(fā)生。

對(duì)此，紀(jì)斌建議，一是增添或更新消防配套設(shè)施。針對(duì)消防系統(tǒng)不完善問題，要大力推進(jìn)老舊消防系統(tǒng)改造，加強(qiáng)消防給水管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化消防站布局。有條件的小區(qū)增設(shè)露天消防水箱和消防水池，補(bǔ)齊室內(nèi)消防栓箱內(nèi)水帶、水槍，使消防配套設(shè)施全部做到能用、好用；二是進(jìn)一步健全維修基金體系。業(yè)主有繳納維修基金的，簡化通過維修基金渠道解決維修費(fèi)用問題的流程，無繳納維修基金的通過政府牽頭、物業(yè)自籌的方式解決建設(shè)維修費(fèi)用問題；三是完善電氣線路下地工程。建議積極對(duì)老舊及開放小區(qū)和樓宇進(jìn)行電氣線路地下鋪設(shè)改造工程；四是提高物業(yè)整體管理水平。主要針對(duì)沒有物業(yè)管理的老舊及開放小區(qū)，由政府牽頭，當(dāng)?shù)亟值镭?fù)責(zé)落實(shí)，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理的樓座數(shù)量，成立臨時(shí)物管會(huì)，落實(shí)區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施情況和消防通道問題。同時(shí)，應(yīng)依托交警、城管、消防等多部門開展執(zhí)法和管理工作，疏通消防通道，加大對(duì)堵塞消防通道行為的處罰和曝光力度，廣泛配置人工挪車器等拖車工具；五是加強(qiáng)對(duì)老舊及開放小區(qū)居民的消防安全培訓(xùn)，提高自救能力。當(dāng)?shù)亟值篮蜕鐓^(qū)采取多種形式宣傳消防安全知識(shí)，組織居民參加有關(guān)的知識(shí)講座和演練，招募消防安全志愿者，確保社區(qū)安全。

建議在市南區(qū)設(shè)置戶外直飲水設(shè)施

青島的生活飲用水出廠水質(zhì)非常高，完全可以達(dá)到直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)，但由于部分管網(wǎng)比較老舊，水在流經(jīng)該管網(wǎng)時(shí)會(huì)二次污染，因此不建議直接飲用。故越來越多的青島市民自行加裝水凈化設(shè)備，以期達(dá)到直接飲用自來水的目的。

紀(jì)斌經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，青島市主城區(qū)直飲水設(shè)施很少，且設(shè)施的外觀、檔次、安放位置與部分城市定位不符。青島作為知名的海濱旅游城市，每年有大量游客涌向前海一線，而前海一線的棧橋、小魚山、八大關(guān)等景區(qū)難覓直飲水設(shè)施，八大關(guān)附近的新建公廁雖有直飲水設(shè)備，但其外觀僅是加裝了凈水器的水爐，且與廁所在一起，讓人感覺不舒服。青島雕塑園有單獨(dú)的直飲水設(shè)施，但也僅為龍頭加水盆模式，因缺乏說明有時(shí)被當(dāng)作洗手盆使用，且是露天擺放，設(shè)施老化快，也讓使用者對(duì)飲水安全心有疑慮。

近年來，青島部分旅游景區(qū)如嶗山、世博園等增加了直飲水設(shè)施，但前海的步行棧道、公園、海水浴場等免費(fèi)景點(diǎn)幾乎沒有新型直飲水設(shè)施，嚴(yán)重影響了游客在海邊的體驗(yàn)感受。縱覽國內(nèi)外沿海城市在提升旅游景點(diǎn)設(shè)施時(shí)，均會(huì)增加直飲水設(shè)施。

目前，國外發(fā)達(dá)城市和國內(nèi)上海、深圳等城市已結(jié)合城市形象的再塑造，開始把直飲水系統(tǒng)和設(shè)施納入公共區(qū)域、景區(qū)，乃至整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃予以統(tǒng)籌考量。“青島要打造開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，飲用水設(shè)施不需要多大的投入，就能讓游客感受到人文關(guān)懷。若將直飲水設(shè)施平臺(tái)化、多功能化、個(gè)體化，賦予其更多的文化色彩、青島特色、海洋氣息，則可以更好的展現(xiàn)青島的城市品位。”紀(jì)斌認(rèn)為。

紀(jì)斌建議，一是打造直飲水設(shè)備和景觀亭相結(jié)合的新型多功能直飲水平臺(tái)，提升城市形象和品位。借鑒上海、深圳、包頭等城市經(jīng)驗(yàn)，加大城市公共場所多功能直飲水平臺(tái)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)考慮布局公園、廣場、大型交通樞紐等公共場所，既滿足消費(fèi)者安全、便捷飲水的需求，又體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的人性化，提升旅游城市形象。建議在青島市市南區(qū)先行試點(diǎn)設(shè)置戶外直飲水設(shè)施，景觀亭作為直飲水設(shè)備的載體，遮風(fēng)擋雨，同時(shí)具有城市特色的景觀亭，本身也是一道靚麗的新景觀，內(nèi)可附加座椅、充電口等便民設(shè)備及屏幕、書報(bào)架，宣傳青島城市形象；二是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與直飲水平臺(tái)工程建設(shè)，給予政策性補(bǔ)貼，在稅收、用地等方面給予優(yōu)惠，減免行政性收費(fèi)。如行政管理部門進(jìn)行直飲水平臺(tái)的規(guī)劃，建設(shè)和運(yùn)營由社會(huì)力量完成，直飲水平臺(tái)后期可以考慮通過廣告發(fā)布、充電設(shè)備自助出租等方式獲得收益，減少財(cái)政部門的運(yùn)維費(fèi)用；三是加快完善監(jiān)管機(jī)制，形成有效監(jiān)管合力。借鑒發(fā)達(dá)國家直飲水系統(tǒng)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，從水源、凈水處理、安裝、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)入手，完善直飲水監(jiān)督管理機(jī)制，提高管道直飲水企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從技術(shù)水平、管理水平、資金實(shí)力等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理。

建議降低國有景區(qū)門票價(jià)格

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》精神，降低重點(diǎn)國有景區(qū)偏高的門票價(jià)格，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》。2019年4月，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)公布全省國有景區(qū)降價(jià)名單，青島市嶗山風(fēng)景區(qū)、青島海產(chǎn)博物館、小青島公園、小魚山公園等4個(gè)國有景區(qū)名列其中。

嶗山風(fēng)景區(qū)采取2018年起執(zhí)行的門票價(jià)格，每人次分別為：南線流清—仰口旺季價(jià)格90元、淡季價(jià)格60元，巨峰旺季價(jià)格80元、淡季價(jià)格50元，北九水旺季價(jià)格65元、淡季價(jià)格49元，華樓淡旺季價(jià)格均為10元，嶗山“一票制”旺季價(jià)格180元、淡季價(jià)格120元。青島海產(chǎn)博物館現(xiàn)行票價(jià)是2007年制定的，旺季價(jià)格每人次40元，淡季價(jià)格每人次20元。小青島公園及小魚山公園現(xiàn)行票價(jià)是2012年制定的，兩個(gè)景區(qū)均不分淡旺季，價(jià)格為每人次10元。

近年來，全國各地均在加速推進(jìn)落實(shí)相關(guān)國有景區(qū)門票降價(jià)或免費(fèi)開放工作。其中，揚(yáng)州瘦西湖旺季票價(jià)從150元降至100元，陜西華山風(fēng)景名勝區(qū)旺季門票價(jià)格由180元降為160元，新疆喀納斯、白哈巴、禾木通票旺季票價(jià)從295元降至195元，湖北黃鶴樓景區(qū)門票價(jià)格從80元下調(diào)至70元，山西全省國有及國有控股A級(jí)景區(qū)將統(tǒng)一降價(jià)15%，神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)“六大景區(qū)”門票全面降價(jià)，其中天燕景區(qū)的門票價(jià)格降幅最高，達(dá)25%。此外，杭州西湖景區(qū)自2002起即拆除了環(huán)湖圍墻，24小時(shí)免費(fèi)開放，真正做到了“還湖于民”。自2014年起，紹興分步實(shí)施“紹興人免費(fèi)游紹興”，至2015年已全面實(shí)現(xiàn)“紹興人免費(fèi)游紹興”；2017年12月22日，紹興37處國有景區(qū)向全球游客免費(fèi)開放，大禹陵等8處國有景區(qū)向全國大中小學(xué)生免費(fèi)研學(xué)旅游。

“大幅度降低嶗山景區(qū)門票，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)，提高青島市旅游業(yè)收入、提高從業(yè)者收入，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，具有特別重要意義。如何實(shí)現(xiàn)惠民與促進(jìn)消費(fèi)的雙贏是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。讓更多的人能享受到地方旅游文化發(fā)展的成果，也是一個(gè)城市旅游文化走向世界，并進(jìn)一步向旅游產(chǎn)業(yè)化、全域旅游深度發(fā)展的重大舉措。”紀(jì)斌建議，一是青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、青島市文化和旅游局、青島市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好全市國有政府定價(jià)A級(jí)旅游景區(qū)免門票開放工作的通知》（青文旅發(fā)[2020]32號(hào)）已施行期滿，建議繼續(xù)執(zhí)行12處旅游景區(qū)免門票的惠民政策；二是青島海產(chǎn)博物館在現(xiàn)行價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低票價(jià)，并考慮對(duì)青島市兒童、初中學(xué)生等施行免費(fèi)游學(xué)開放政策；三是建議小青島公園、小魚山公園對(duì)青島市民施行免費(fèi)開放政策；四是制定規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)“青島人免費(fèi)游青島”。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東

□委員名片

紀(jì)斌，山東中苑律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、黨支部書記、主任，青島市政協(xié)委員，青島市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，青島市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，青島市中級(jí)人民法院司法監(jiān)督員，青島市工商聯(lián)常委、法律服務(wù)專家委員會(huì)副主任，青島市信訪局信訪聽證員，山東科技大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。先后擔(dān)任青島市律師協(xié)會(huì)五屆、六屆、七屆、八屆副會(huì)長，青島市律師協(xié)會(huì)黨委委員，青島市律師協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲和權(quán)益保障專門委員會(huì)主任，山東省律師協(xié)會(huì)理事，山東省律師協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒委員會(huì)副主任。先后榮獲首屆“青島市十佳青年律師”“青島市優(yōu)秀律師”“青島仲裁委員會(huì)優(yōu)秀仲裁員”“青島市優(yōu)秀政協(xié)委員”“山東省律師行業(yè)優(yōu)秀黨員律師”“山東省優(yōu)秀律師”等榮譽(yù)稱號(hào)。